Бюджетная система РФ

За более чем тысячелетнюю историю  России ее бюджетное устройство и  бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

1) федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде принципов. Перечень принципов бюджетной системы  РФ установлен гл. 5 Бюджетного кодекса  Российской Федерации.

Основными принципами бюджетной  системы РФ являются: принцип единства бюджетной системы РФ; принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; принцип полноты отражения доходов и расходов; принцип сбалансированности бюджетов; принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; принцип гласности; принцип достоверности бюджета; принцип адресности и целевого характера.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией.

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации  осуществляется в условиях ряда неурегулированных проблем финансового и регионального содержания. Одной из основных проблем является интеграция  резервных фондов субъектов РФ в механизм сбалансированности их бюджетов. Решение проблем сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации позволит добиться эффективного исполнения данных бюджетов, снизить размер их дефицита, минимизировать зависимость субъектов Российской Федерации от федерального бюджета.

Совершенствование межбюджетных отношений в России проводится по следующим направлениям:

1) упорядочение бюджетного  устройства субъектов РФ;

2) разграничение расходных  полномочий;

3) разграничение налоговых  полномочий и доходных источников;

4) совершенствование  механизма финансовой помощи  другим уровням;

5) улучшение управления  финансами на региональном и местном уровнях.

Необходимость упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ связано с существованием муниципальных  образований различных уровней, размытостью круга вопросов местного значения.

В сфере совершенствования  разграничения расходных полномочий должны быть решены задачи более четкого их разграничения между уровнями бюджетной системы в соответствии с обеспечением самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении расходами соответствующих бюджетов и ликвидации недостаточно финансируемых федеральных мандатов.

В области разграничения  налоговых полномочий планируется  существенно повысить роль собственных  доходов региональных и местных  бюджетов, уменьшив роль расщепления  налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в российской модели бюджетного федерализма.

Совершенствование механизма  предоставления финансовой помощи нижестоящим  бюджетам будет направлено на выделение  в общем объеме финансовой помощи текущей, выравнивающей и инвестиционной составляющих.

Программный бюджет является мощным инструментом системы бюджетирования, ориентированной на результат, так как он отражает, сколько средств было направлено на достижение конкретных результатов для общества. Его основой является долгосрочная оценка ожидаемых результатов. Разработка программного бюджета состоит из четырех этапов: определение целей; определение методов, последовательности шагов и времени достижения целей; определение затрат для каждого необходимого шага; определение методов оценки успешности достижения поставленных целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

 

1. Конституция Российской Федерации, принята 12.12.1993 года.
2. Гражданский кодекс РФ части I и II, принят Федеральным законом РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
3. Налоговый кодекс РФ части I и II, принят Федеральным законом РФ от 31.07.1998 г. № 147-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации, принят Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (сизменениямиидополнениями).
5. Федеральный закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
6. Федеральный закон от 02.12.2009г. № 313 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы» с учетом изменений
7. Федеральный закон от 30.11.2011 № 371- ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы» с учетом изменений
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 г. № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года».
9. Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
10. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 – 2011 годах».
11. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах».
12. Закон Камчатского края от 11.09.2008 г. № 110 «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае».
13. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Изд. 2-е. – М.: «Дашков и К°», 2007.
14. Буневич К.Г. Бюджетная система РФ. Учебное пособие. – изд.: МИЭМП, 2010.
15. Бурханова И. В.  Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций Издательство: Эксмо, 2008.
16. Бюджетная система России: Учебник для вузов. Изд. 2-е. - под ред. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010.
17. Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В.Дементьев, В.А.Щербаков -М.: КНОРУС, 2008.
18. Иванова Н.Г. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.
19. Карпухин И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие в схемах. – Ульяновск:  УлГТУ, 2010.
20. Куликов Н.И. Современная бюджетная система России. Учебное пособие. Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.
21. Нешитой Л. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник  – 8-е изд-. испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2008.
22. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008.
23. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
24. Бишенов А.А, Бозиева М.М. – Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне. // Финансы.– 2010.– № 10.
25. Бюджетная политика и бюджетные отношения в 2012-2014 годах. Семинар-совещание руководителей региональных финансовых органов. // Финансы.– 2011.– № 6.
26. Домбровский А.Н. –  Практика управления местными бюджетами в условиях экономического кризиса. // Финансы.– 2010.– № 1.
27. Качанова Е.А. – Оценка влияния реформы бюджетного сектора экономики на структуру местного бюджета. // Финансы.– 2011.– № 1.
28. КлимановВ.В., Михайлова А.А. –  О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне. // Финансы.– 2011.– № 2.
29. Кузнецова Е.В. – Оценка качества сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. // Финансы.– 2011.– № 2.
30. Левина В.В.  – Реализация стимулирующей функции межбюджетного регулирования на региональном уровне. // Финансы.– 2010.– № 11.
31. Митина Н.Л. – Особенности формирования доходов бюджетов городских округов. // Финансы.– 2010.– № 4.
32. Морозов О.В. – Субсидии как инструмент межбюджетных отношений. // Финансы.– 2011.– № 4.
33. Ниязметов А.К.  – О понятийном аппарате межбюджетных отношений. // Финансы.– 2010.– № 8.
34. Полозков М.Г. – Эффективное бюджетное выравнивание в системе межбюджетных отношений региона. // Финансы.– 2010.– № 4.
35. Смоляр М.Я. – Программный бюджет: на пути к эффективному финансовому менеджменту. // Финансы.– 2010.– № 11.
36. Совершенствование межбюджетных отношений: предложения и взгляды управленцев, практиков, ученых. // Финансы.– 2011.– № 10
37. Официальный сайт Минфина России / Пресс-служба Минфина России / Высказывания руководства. Высказывания А.Г. Силуанова информационным агентствам на трехсторонней рабочей группе в Правительстве РФ http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id4=8140

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение А

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 5. Схема консолидированного бюджета РФ

 

 

 

 

 

 

Приложение Б

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 7. Дотации из федерального бюджета

 

 

 

 

 

Приложение В

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 8. Субсидии из федерального бюджета

 

 

 

Приложение Г

 

 

 

 

 

 

Рис. 9. Субвенции из федерального бюджета

 

 

 

 

Приложение Д

 

 

 

 

 

 

Рис. 10. Схема бюджетного регулирования между уровнями бюджетной системы РФ

 

Приложение Е

 

 

Таблица 6.

Межбюджетные трансферты из Федерального бюджета в 2010 г.*

 

Виды трансфертов	млрд. рублей	% к итогу
Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, в том числе:	456,4	59,9
Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации	397,0	52,1
Дотации на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности субъектов Российской Федерации	59,4	7,8
Субсидии из Федерального фонда  софинансирования расходов	34,6	4,5
Субвенции из Федерального фонда компенсаций	231,2	30,3
Иные межбюджетные трансферты субъектам  Российской Федерации	40,2	5,3
Итого межбюджетные трансферты субъектам  Российской Федерации	762,4	100,0

Источник: рассчитано на основе приложения 17 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЭ «О Федеральном бюджете на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 годов».

*без учета  межбюджетных трансфертов государственным  внебюджетным фондам.