Бюджетные инвестиции

          Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы.

       Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ. 

         Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями

         Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Бюджетные инвестиции юридическим лицам, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

       Проекты договоров, оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете.

        Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом.

      Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом. 
 
 
 
 
 

Глава  2.  Методика планирования бюджетных инвестиций

2.1  Целевые программы  как метод планирования  бюджетных инвестиций

         Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

        Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

        Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

       Целевые программы подразделяются на: программы развития отраслей; программы развития регионов; программы решения социальных задач.

       Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

        Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

         В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках  функциональной классификации расходы на конкретную программу.

         Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

        Бюджет, основанный на заданиях – это финансовый план органа местного самоуправления, подготовленный таким образом, что, прежде чем расходы будут внесены в план, администрация должна подготовить в виде бюджетных заданий подробные планы (в финансовом и натуральном выражении) того, что должны осуществить получатели бюджетных средств. Форма бюджета, основанного на заданиях, позволяет описать расходы с точки зрения их вклада в достижение целей, поставленных органами самоуправления. При составлении бюджета основной акцент сделан на результаты, которые необходимо достигнуть, а не на освоение бюджетных средств. Программы, ведущие к сходным целям, расположены в таком бюджете рядом друг с другом, и конкуренция в борьбе за получение бюджетных средств способствует тому, чтобы проанализировать реально существующие альтернативы. Осуществление отдельных программ часто требует более одного года, в связи, с чем планирование должно осуществляться на более длительную, чем один год, перспективу. Подход последовательного разделения текущего и инвестиционного бюджетов имеет следующие достоинства:

          - задолженность может быть позитивным явлением, но она должна быть связана только с финансирование капиталовложений, а не текущей деятельности;

          - степень соответствия текущих доходов текущим расходам становится более прозрачной;

          - улучшаются условия наблюдения за тенденциями изменений текущих расходов;

        - инвестиционные программы становятся более ясными;

все перечисленные  выше преимущества облегчают осуществление  долгосрочного финансового планирования (прежде всего инвестиционного) и  контроль за реализацией инвестиционной программ

2.2  Планирование бюджетных  инвестиций на  развитие социальной  сферы

         На современном этапе реализации административной и бюджетной

реформ, одной  из главных задач которых является внедрение в органах

власти принципа «управления по результатам», внимание к проблемам

повышения эффективности  бюджетных инвестиций в субъектах  РФ

значительно возросло, причем в центре внимания постоянно  находятся

вопросы принятия органами исполнительной власти инвестиционных

решений. Объясняется  это тем, что обеспечение наибольшего  эффекта при осуществлении бюджетных  инвестиций является необходимым условием   прогресса социальной сферы территории и структурной перестройки

хозяйства, создающей  предпосылки экономическому росту. «При этом

государство, коль скоро оно действительно намерено решать задачи …

улучшения качества жизни гражданам, обязано обеспечивать

преимущественно «долгоокупаемые» и некоммерческие проекты,

непривлекательные для частного капитала».

         На современном этапе от органов государственной власти требуется

не только наилучшим  образом использовать существенно  ограниченные

бюджетные ресурсы  в каждом из звеньев общественного  сектора, но и

обоснованно распределять их между последними. Однако, несмотря на

значительное  внимание, уделяемое этой проблеме, в российских регионах

она далека от разрешения. Об этом свидетельствуют как состояние

экономики и  социальной сферы, так и количество публикаций и дискуссий

по этой проблеме.

         Повышенное внимание к планированию и оценке эффективности

бюджетных инвестиций демонстрируется наличием различных  методик,

большинство из которых направлено на экономическое  обоснование

капитальных вложений, исходя из расчета срока их окупаемости. Вместе с

тем, недостаточно изучены вопросы планирования и  методического

обеспечения расчета  индикаторов эффективности государственных

капвложений, осуществляемых путем реализации программ.

         Особенностью существующих региональных целевых и адресных

инвестиционных  программ является превалирование в  них социально-

ориентированных мероприятий либо подпрограмм. Очевидно, что в таких

случаях нельзя говорить об эффективности в общепринятом смысле,

ориентироваться на показатели «самоокупаемости» проекта. Если

практически невозможно измерить затраты и результаты социальной

программы (проекта) в денежной форме с использованием рыночных цен,

то это не означает, что принципиально невозможно применять

экономический анализ для оценки эффективности  проектов, относящихся

к этому типу. Для оценки индикаторов эффективности  бюджетных

инвестиций в  этом случае необходимо применять другие методы оценки.

        Необходимо отметить, что в регионах метод индикативного

планирования  используется достаточно широко, особенно в процессе

стратегического планирования социально-экономического развития

территории: по материалам законодательства в субъектах  РФ можно

утверждать, что  так или иначе метод индикативного  планирования

упоминается в  десятках законодательных и нормативных  актов, изданных

за период последних  десять лет. Однако анализ законодательных и

нормативно-правовых актов, регламентирующих индикативное

планирование  в субъектах РФ показал, что в  большинстве регионов

разработка индикаторов  эффективности реализации целевых  программ

является оторванной от процесса планирования государственных  расходов,

то есть отсутствует  прямая зависимость между величиной  индикатора и

размером средств  на реализацию программных мероприятий. Кроме того,

практически отсутствует  система мониторинга и контроля за выполнением

индикаторов реализации региональных программ. Вместе с тем, наличие

такой системы  позволяет выявлять проблемные места, своевременно

вносить коррективы в структуру и механизмы реализации программ,

повышать их прозрачность. Другое не менее важное предназначение

системы – возможность  конкурсного отбора программ с целью  выбора для

реализации наиболее эффективных, а также исключение неэффективных

программ или  отдельных программных мероприятий  в ходе их реализации.

        Внедрению индикативного планирования бюджетных инвестиций с

целью повышения  их эффективности будет способствовать и

совершенствование процесса координации и взаимодействия федеральных

и региональных органов исполнительной власти в  вопросах планирования

и реализации государственных  инвестиционных проектов и программ

путем решения  следующих конкретных управленческих задач:

        1. Законодательное ограничение возможностей для пересмотра и

сокращения государственных  капитальных вложений, осуществляемых

путем реализации федеральных целевых программ. На федеральном

уровне программы  утверждаются Правительством РФ и не имеют силы

закона, при этом в законодательстве отсутствуют  нормы, гарантирующие

продолжение финансирования ранее начатых целевых программ и

проектов. В связи  с этим политику, осуществляемую регионами  в сфере

программно-целевых  инвестиционных расходов, нельзя признать в полной

мере самостоятельной.

        2. Внедрение среднесрочного планирования (на 3 года) федеральной