Бюджеты РФ (местные бюджеты) и их назначение в социально экономическом развитии территорий

Введение

Бюджеты РФ (местные бюджеты) и их назначение в социально экономическом развитии территорий. Местный бюджет или бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Государство предоставляет органам  местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для  обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов  муниципальных образований, порядок  их распределения и контроль за использованием.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение местного бюджета города, а также бюджетный процесс  в муниципальном образовании.

Исходя из поставленной цели рассматриваются  и решаются следующие задачи:

Изучение нормативно - правовой базы, регулирующей отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

изучение состава собственных источников доходов местного бюджета;

анализ бюджетных расходов в зависимости от их экономического содержания;

анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании;

Роль местного бюджета в социально-экономическом  развитии территории.

В данной курсовой работы используются следующие нормативные акты: Конституция  РФ как основополагающий нормативно-правовой акт, которой закреплены основные положения  о местном самоуправлении; Бюджетный  кодекс РФ; Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Комментарий  к ФЗ "Об общих принципах организации местного с; Федеральный РФ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" № 8-ФЗ от 8 января 1998 г. (ред. от 25.07.2002).

В качестве примера использованы законы Ростовской области: "О местном  самоуправлении в Ростовской области"; "О порядке государственной  регистрации уставов муниципальных  образований в Ростовской области"; "О порядке осуществления права  законодательной инициативы органами местного самоуправления в Законодательном  собрании Ростовской области", а  также в работе уделено внимание и нормативным правовым актам  муниципальных образований, в частности, города Новочеркасска - Устав города и Положение о городской Думе.

 

1. Понятие местного бюджета

Каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет - бюджет муниципального образования (местный  бюджет) и является формой образования  и расходования денежных средств  в расчете на финансовый год, предназначенных  для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных  образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных  обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления  отдельных государственных полномочий.

Статья 52 ФЗ РФ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ" гласит:

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских  и сельских поселений, входящих в  состав муниципального района (без  учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджетная система Российской Федерации  основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы  РФ означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации  и функционирования бюджетной системы  РФ, форм бюджетной документации и  отчетности, бюджетной классификации  бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета  и отчетности бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации и  бюджетных учреждений, единство порядка  исполнения судебных актов по обращению  взыскания на средства бюджетов бюджетной  системы РФ.

1. Бюджет муниципального района  и свод бюджетов поселений,  входящих в состав муниципального  района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления  обеспечивают сбалансированность  местных бюджетов и соблюдение  установленных федеральными законами  требований к регулированию бюджетных  правоотношений, осуществлению бюджетного  процесса, размерам дефицита местных  бюджетов, уровню и составу муниципального  долга, исполнению бюджетных и  долговых обязательств муниципальных  образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение  местного бюджета и контроль  за его исполнением осуществляются  органами местного самоуправления  самостоятельно с соблюдением  требований, установленных Бюджетным  кодексом Российской Федерации  и настоящим Федеральным законом,  а также принимаемыми в соответствии  с ними законами субъектов  Российской Федерации.

Полномочия местной администрации  поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета  поселения могут полностью или  частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

4. Органы местного самоуправления  в порядке, установленном федеральными  законами и принимаемыми в  соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, представляют  в федеральные органы государственной  власти и (или) органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации отчеты об исполнении  местных бюджетов.

5. В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые  на осуществление полномочий  органов местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения, и субвенции, предоставленные  для обеспечения осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

6. Проект местного бюджета, решение  об утверждении местного бюджета,  годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе  исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений  с указанием фактических затрат  на их денежное содержание  подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения  обеспечивают жителям поселения  возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Комментарий к статье 52:

1. Статья 14 БК РФ определяет местный  бюджет (бюджет муниципального образования)  как форму образования и расходования  денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций,  отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. Таким  образом, формирование каждого  местного бюджета обусловлено  важнейшей задачей - финансовым  обеспечением реализации полномочий  местного самоуправления на территории  муниципального образования. Эти  полномочия в соответствии с  законодательством тесно связаны  с решением вопросов местного  значения, а также с реализацией  переданных органами государственной  власти отдельных государственных  полномочий органам местного  самоуправления.

В соответствии со ст.10 БК РФ структура  бюджетной системы состоит из трех уровней: федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов; местных бюджетов. Однако реально в большинстве  субъектов РФ присутствуют два уровня местных бюджетов.

Так, в 24 субъектах Федерации созданы  местные бюджеты двух уровней, в 15 - местные бюджеты на уроне поселений  и районные (государственные) бюджеты. Кроме того, в составе бюджетов районов имеются сметы доходов  и расходов поселков и сельских администраций.

Закон 2003 г. четко устанавливает 5 видов  муниципальных образований. Однако число уровней бюджетной системы  должно соответствовать числу уровней  публичной власти. Поэтому комментируемая статья нормативно закрепляет еще один уровень бюджетной системы. В  соответствии с Законом о местном  самоуправлении 2003 г. местные бюджеты  делятся на бюджеты двух уровней:

бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения;

бюджеты городских и сельских поселений.

1. Часть 1 ст.52 Закона указывает,  что каждое муниципальное образование  имеет свой бюджет. Между тем  пока в Российской Федерации  из 11599 муниципальных образований  местные бюджеты имеют лишь  немногим более 10000. Произошло  это потому, что в ряде субъектов  Федерации отказались от разработки  консолидированных бюджетов районов,  включавших бюджеты поселковых  и сельских образований, и перешли  к подготовке единого районного  бюджета. Объяснялась такая мера  необходимостью отхода от разработки  многочисленных, но маломощных, со  слабой доходной базой местных  бюджетов и переходом к укрупненным  бюджетам с устойчивой доходной  базой.

Нормы Закона 2003 г., устанавливающие  экономическую основу местного самоуправления, могут быть действенными только совместно  с соответствующими нормами БК РФ и НК РФ. Законопроекты об изменениях и дополнениях в БК РФ и НК РФ находятся на рассмотрении в Государственной  Думе.

2. Часть 2 ст.52 повторяет нормы  БК РФ. В частности, в соответствии  со ст.28 БК РФ требование сбалансированности  бюджетов является одним из  основных принципов бюджетного  процесса. Согласно ст.33 БК РФ  принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита.

Между тем в настоящее время  можно отметить тревожную тенденцию  в современном развитии местного самоуправления - это усиливающийся  дисбаланс между доходной и расходной  частями местных бюджетов.

Представляется, что в современный  период необходимых предпосылок  для исправления положения не создано. Значительное расширение социальных функций местного самоуправления, многие из которых реализовывались ранее  предприятиями и организациями  за счет своих ресурсов и объектов социальной сферы, не привело к адекватному  перераспределению средств в  пользу органов местного самоуправления. Действующее федеральное законодательство хотя и предоставило органам местного самоуправления право самостоятельного формирования своих бюджетов и за счет их доходной части решения социальных задач, однако объем и направления движения финансовых потоков для наполнения этой доходной части органам местного самоуправления оказались неподконтрольны.

Не случайно уже в 1999 г. бюджет каждого  второго муниципального образования  в Российской Федерации имел превышение фактических расходов над доходами, т.е. был дефицитным. С учетом неравномерности  регионального развития в ряде субъектов  Федерации сложилась еще более  напряженная ситуация. Тенденция  сокращения доходной части местных  бюджетов не была преодолена и в  последующие годы. В настоящее  время из общего числа муниципальных  образований лишь 400 являются донорами бюджета. Таким образом, важнейшее  положение Европейской Хартии местного самоуправления о достаточности  и соразмерности материальных и  финансовых ресурсов полномочиям органов  местного самоуправления у нас пока не соблюдается.

3. Согласно ст.132 Конституции РФ  органы местного самоуправления  самостоятельно формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет.

В соответствии со ст.9 БК РФ за органами местного самоуправления закреплены две  группы бюджетных полномочий. Эти  органы, с одной стороны, формируют, утверждают и исполняют соответствующий  местный бюджет, с другой стороны, издают нормативные правовые акты, которыми регламентируются все вопросы, касающиеся формирования и исполнения всей совокупности местных бюджетов на своей территории. Однако эти  правовые акты должны соответствовать  требованиям, установленным БК РФ и  законами субъектов Федерации.