Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования на примере бюджета города Калининград

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

БАЛТИЙСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

РФБОПРОМЫСЛОВОГО  ФЛОТА

 

 

Институт  прикладной экономики и менеджмента

Кафедра менеджмента

 

 

 

 

МАГИСТРАТУРА

 

 

 

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

 

 

На тему: Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования на примере бюджета города Калининград

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса

магистратуры  Дядлева И. В.

 

Проверила: к. эк. наук,

професcор            Грудинова И. А.

 

 

 

 

 

 

 

 

Калининград – 2011

Содержание

 

Введение........................................................................................................................................3

 

1. Развитие методологии бюджетного  планирования и прогнозирования............................4

 

1.1 Научные основы финансового прогнозирования  и планирования..................................4

 

1.2 Методы бюджетного планирования.....................................................................................7

 

1.3 Методы бюджетного прогнозирования..............................................................................13

 

2.Планирование  бюджета муниципального образования  города Калининград..................16

 

2.1 Экономическая характеристика города  Калининград......................................................16

 

2.2 Планирование бюджета города  Калининград программно-целевым  методом..............19

 

3. Предложения по эффективному  планированию бюджета города  Калининград..............25

 

Заключение...................................................................................................................................28

Список  использованных источников........................................................................................29

Приложения..................................................................................................................................30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

         Актуальность темы данной курсовой  работы заключается в том, что  эффективность процессов и методов  бюджетного планирования и прогнозирования  непосредственно влияет на экономику  Российской Федерации в части  формирования федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  и муниципальных образований.

         Прогнозирование и планирование  являются рабочим инструментом  определения величин экономических  показателей, позволяют выявить  наиболее эффективные методы  регулирования социально-экономических  процессов в обществе и одновременно  выступают в качестве методологической  основы при рассмотрении вопросов  прогнозирования и планирования  отраслевых экономик.

         Целью данной курсовой работы  является рассмотрение методов  бюджетного планирования и прогнозирования.

         К задачам данной курсовой  работы можно отнести:

 

- изучение научных основ финансового  планирования и прогнозирования;

 

- изучение методов бюджетного  планирования и прогнозирования;

 

- рассмотрение методологических  подходов к планированию расходов  бюджета города Калининград;

 

- внесение предложений по повышению  эффективности планирования расходов  бюджета города Калининград.

 

        Предметом исследования данной  курсовой работы выступают методы  бюджетного планирования и прогнозирования.

        Объектом данной курсовой работы  является бюджет муниципального  образования - города Калининград.

 

 

 

 

 

 

1.Развитие  методологии бюджетного планирования  и прогнозирования

 

1.1 Научные основы финансового прогнозирования  и планирования

 

        Под методологией планирования  и прогнозирования понимается  система подходов, принципов, показателей,  методик и методов разработки  и обоснования прогнозов и  плановых решений, а также логика  планирования и прогнозирования.

        Методология базируется на экономической  теории, изучающей закономерности  и законы развития общества, основные  положения и тенденции воспроизводственных  процессов, и развивается и  совершенствуется по мере развития  самой экономической теории.

        Методология планирования и прогнозирования  должна обеспечивать достижение  поставленных целей и решение  конкретных задач в сложившейся  экономической ситуации. Показатели  планов и прогнозов представляют  собой форму количественного  выражения принимаемых плановых  и прогнозных решений.

        Методика представляет собой  совокупность рабочих методов  и приемов, используемых для  осуществления конкретных плановых  и прогнозных расчетов и различных  показателей плана и прогноза. Она носит частный характер, находится  в соподчинении с методологией  планирования и прогнозирования  и входит в нее как составная  часть [15, с.186].

       Планирование бюджета представляет  собой процесс разработки общей  структуры и объемов доходов  и расходов бюджета на очередной  финансовый год и перспективу.  Схема данного процесса установлена  БК РФ, который регламентирует  основы составления проектов  бюджетов всех уровней.

         Бюджетное планирование занимает  центральное место в системе  управления общественными финансами.  Оно связывает в единое целое  все сферы общественных финансов: оказание бюджетных услуг, управление  долгом, управление бюджетными закупками,  планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений  и пр.

        Система бюджетного планирования -- совокупность организации, методов  и процедур формирования проекта  бюджета.

        Система бюджетного планирования  состоит из годового бюджетного  планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования.

        Процесс разработки годового  бюджета обеспечивается за счет  выделения отдельных элементов  перспективного финансового плана,  относящихся к очередному бюджетному  году. При этом годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.

        Результаты процесса бюджетного  планирования представляются в виде следующих документов:

- сценарные условия;

- основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики;

- перспективный финансовый план;

- бюджет субъекта Российской Федерации  (муниципального образования) на  очередной год (в случае перехода  на многолетний бюджет -- на три  года) [6, с.254].

 

         Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов:

- процесс формирования на среднесрочный  период сценарных условий и  основных направлений бюджетной,  налоговой, долговой и инвестиционной политики;

- финансовый орган вырабатывает  перспективный финансовый план  и контрольные цифры для проекта  бюджета на следующий год;

- разработка проекта бюджета субъекта  Российской Федерации (муниципального  образования) на основе утвержденного  финансового плана;

- проект бюджета вместе с программой  действий администрации и финансовым  планом рассматриваются органом  исполнительной власти;

- с учетом утвержденного бюджета,  уточнения показателей прогноза  социально-экономического развития  и иных факторов осуществляется  уточнение перспективного финансового  плана [6, с. 251].

 

        Бюджетное прогнозирование (от  англ. budgetary forecasting) - это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений [11, с.199].

 

        Прогнозирование бюджета ориентирует  на поиск оптимального решения  задач, на выбор наилучшего  из возможных вариантов. В процессе  бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

        Цель прогнозирования бюджета  состоит в создании научных  предпосылок, включающих научный  анализ тенденций развития государственных  фондов денежных средств, вариантное  предвидение предстоящего развития  поступлений доходов и направления  использования бюджетных средств,  оценку возможных последствий  принимаемых решений, обоснование  источников формирования доходов  и направления расходования средств.

 

Выделяют  три вида прогнозирования:

 

1. Долгосрочное - разрабатываются раз  в пять лет на десятилетний  период. Данные долгосрочного прогноза  используются при разработке  концепций социально-экономического  развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу;

2. Среднесрочное - разрабатываются  на период от трех до пяти  лет при условии внесения ежегодных корректив;

3. Краткосрочное - составляются на финансовый год [6, с.270].

 

        Результаты государственного прогнозирования  социально-экономического развития  используются при принятии конкретных  решений в области социально  - экономической политики государства.

        Таким образом, изучив научные  основы финансового планирования  и прогнозирования, можно сделать  вывод, что бюджетное планирование  призвано показать реальные допустимые  затраты и обосновать стратегию  решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных  задач. А задача экономического  прогнозирования состоит, с одной  стороны, в том, чтобы выяснить  переспективы ближайшего или  более отдаленного будущего в  исследуемой области, а с другой  стороны, способствовать оптимизации  текущего и перспективного планирования  и регулирования экономики, опираясь  на составленный прогноз.

 

 

1.2 Методы бюджетного планирования

 

        Бюджетное планирование - составляющая  финансового планирования, позволяющая  определить объем, источники и  целенаправленное использование  бюджетных ресурсов на каждом  из уровней управления: федеральном,  региональном, муниципальном.

        К методам бюджетного планирования  можно отнести:

 

- экономического анализа;

- индексный,

- балансовый,

- нормативный,

- программно-целевой,

- бюджетирование, ориентированное на  результат и др.

 

Метод экономического анализа

 

        Экономический анализ является  неотъемлемой частью и одним  из основных элементов логики  прогнозирования и планирования.

        Сущность метода экономического  анализа заключается в том,  что экономический процесс или  явление расчленяется на составные  части и выявляются взаимосвязь  и влияние этих частей друг  на друга и на ход развития  всего процесса. Анализ позволяет  раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его  изменения в прогнозном (плановом) периоде, всесторонне оценить  возможности и пути достижения  поставленных целей.

        Процесс экономического анализа  подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение  целей и критериев оценки; подготовку  информации для анализа; изучение  и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных  вариантах решения проблемы и  достижения целей; оформление  результатов анализа.

        В процессе экономического анализа  применяются приемы сравнения,  группировки, индексный метод,  проводятся балансовые расчеты,  используются нормативный и экономико-математические  методы (метод корреляционно-регрессионного  анализа и др.). Метод группировок  предполагает объединение объектов  экономического анализа в качественно  однородные группы, что позволяет  исследовать закономерности их  развития, изучить влияние отдельных  факторов, определяющих их динамику, характер взаимодействия и выявить тенденции развития данной однородной группы экономических явлений и процессов.