Межбюджетные трансферты из федерального бюджета уровнями бюджетной системы

5. При несоблюдении органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации условий  предоставления межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, определенных  бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 92.1 и статьей 107 настоящего Кодекса, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов¹⁵.

6. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального  бюджета в форме субвенций  и межбюджетных субсидий в  рамках исполнения бюджетов субъектов  Российской Федерации, осуществляются  в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации¹⁶.

7. Бюджетам субъектов Российской  Федерации могут предоставляться  межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами¹⁷.

8. В случае, если не позднее 1 июля текущего финансового года законом субъекта Российской Федерации принято решение об отказе (полностью или частично) от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), ограничения и меры, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в очередном финансовом году в отношении данного субъекта Российской Федерации применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году¹⁸.

1.4 Статья 131. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 

1. Федеральный фонд финансовой  поддержки субъектов Российской  Федерации образуется в составе  федерального бюджета в целях  выравнивания бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации и распределяется между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2. Объем Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

3. Объем Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Российской  Федерации на очередной финансовый  год утверждается при рассмотрении  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год во втором чтении.

Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении.

4. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Использование при определении  уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  показателей фактических доходов  и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.

5. Уровень расчетной бюджетной  обеспеченности субъекта Российской  Федерации с учетом дотаций  из Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов Российской Федерации не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации иного субъекта Российской Федерации, который до распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

6. Уровень расчетной бюджетной  обеспеченности субъекта Российской  Федерации определяется соотношением  между расчетными налоговыми  доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

7. В составе дотаций из Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации могут быть  выделены дотации, отражающие  отдельные факторы и условия,  учитываемые при определении  уровня расчетной бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Особенности расчета указанных  дотаций определяются методикой  распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации  могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования указанных дотаций.

8. Министерство финансов Российской  Федерации до 1 августа текущего  финансового года направляет  в исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации исходные данные для  проведения расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения  дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год после 1 октября текущего финансового года не допускается.

Проект распределения дотаций  из Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации, а  также исходные данные и расчет указанных  дотаций представляются Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в составе поправок к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, которые направляются Государственной Думой в качестве информации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Внесение изменений во внесенный  Правительством Российской Федерации  в Государственную Думу проект распределения  дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций не допускается.

9. Дотации из Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов Российской Федерации для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено договором и (или) соглашением между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.

2. Федеральный бюджет на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

2.1 Статья 12 ФЗ о «Межбюджетных трансфертах бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также бюджету города Байконура»

1. Утвердить распределение межбюджетных  трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации на 2010 год согласно приложению 17 к настоящему Федеральному закону.

2. Распределение  межбюджетных трансфертов бюджетам  субъектов Российской Федерации,  а также бюджету города Байконура  (за исключением межбюджетных  трансфертов, распределение которых  утверждено приложением 17 к настоящему Федеральному закону) утверждается Правительством Российской Федерации или осуществляется в установленном им порядке.

3. Оплата услуг  почтовой связи и банковских  услуг, оказываемых банками, определяемыми  субъектами Российской Федерации (местными администрациями) в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) и учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации могут осуществляться за счет соответствующих субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Установить, что  в 2010 году операции с межбюджетными  трансфертами, предоставляемыми из  федерального бюджета в форме  субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

При передаче указанных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов  Российской Федерации в местные  бюджеты операции с указанными межбюджетными  трансфертами учитываются на лицевых  счетах, открытых получателям средств  местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.

5. Установить, что безвозмездные  поступления, поступившие в федеральный  бюджет на софинансирование строительства  Республиканской больницы с консультативной  поликлиникой (город Грозный) в  сумме до 157 000,0 тыс. рублей, используются для финансового обеспечения предоставления субсидии бюджету Чеченской Республики на указанные цели сверх предусмотренного настоящим Федеральным законом общего объема расходов федерального бюджета и межбюджетных трансфертов бюджету Чеченской Республики.

6. Утвердить объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета:

• бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году в сумме 2 145 896 214,1 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 2 355 113 910,2 тыс. рублей;
• бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2011 году в сумме 74 426 326,1 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 79 371 483,5 тыс. рублей;
• бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2011 году в сумме 18 290 700,0 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 20 500 000,0 тыс. рублей.

3. Анализ межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг.¹⁹

3.1 Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы

В 2011- 2013 годах  прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при одновременном снижении их удельного веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4% и 13,9 % соответственно.

Увеличение доходов   консолидированных бюджетов   субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при  одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и 5,9 % соответственно. Доля указанных трансфертов будет снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно объема ВВП.

На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 396 995,7 млн. рублей, что соответствует уровню 2010 года.

Количество субъектов  Российской Федерации, получающих дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов  в 2013 году (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).