Межбюджетные трансферты из федерального бюджета уровнями бюджетной системы

В целях обеспечения  сбалансированности бюджетов субъектов  Российской Федерации законопроектом предусматривается предоставление из федерального бюджета в 2011 году соответствующих  дотаций в объеме 115,6 млрд. рублей (на 21,7 % больше, чем в 2010 году), а также бюджетных кредитов в объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).

Объем межбюджетных трансфертов, распределенный законопроектом между  бюджетами субъектов Российской Федерации   повышается с 61 % общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 году до 62,2 % в 2013 году.

При формировании законопроекта  не учтены ряд   предложений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ).

Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов показывает, что существенные различия между наиболее экономически развитыми регионами  и наименее экономически  развитыми регионами сохранятся и на ближайшую перспективу.

При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации снижается и составит в 2011 году 5,8 раз против 6,5 раз в 2010 году.

В области межбюджетных отношений требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

Формирование бюджетной  политики в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях постепенного выхода экономики страны из посткризисного периода и перехода   к осуществлению экономического развития в направлении модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2011 - 2013 годах будет  продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации 8 августа 2009 г. № 1123-р «Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.

При формировании проекта  федерального бюджета в основном соблюдены принципы распределения  межбюджетных   трансфертов между субъектами Российской Федерации.

Вместе с тем не исполнен ряд рекомендаций, содержащихся в постановлении Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ, в том числе:

• по увеличению объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов;
• по разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями, установленными по региональным и местным налогам законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;
• по предоставлению субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов.

Увеличение доходов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в 2011 - 2013 годах  прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Снижение доли межбюджетных трансфертов в 2011 году по сравнению  с предыдущими двумя годами напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.

С учетом межбюджетных трансфертов  доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах консолидированного бюджета  Российской Федерации в 2011 - 2013 годах составит 45,3 %, 44,1 % и 43,6 % соответственно. Указанная доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации к концу планового периода существенно снизится по сравнению с 2009 годом (50,3 %) и будет близка к показателю докризисного 2008 года (43,2 %).

С учетом межбюджетных трансфертов  доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в расходах  консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году составит 42 %, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, в 2012 году -41 % и в 2013 году - 40%. Таким образом, в 2011- 2013 годах указанная доля расходов региональных бюджетов будет постоянно снижаться на 1 процентный пункт.

Сводные данные   о прогнозируемых расходах   федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации (без  учета межбюджетных трансфертов бюджетам  государственных внебюджетных фондов) на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в таб. 1.

 

Таблица 1. Данные о расходах федерального

бюджета на межбюджетные трансферты

Млрд. руб.	2010	2011	2012	2013
	сводная бюджетная роспись*	проект	проект	Проект
Межбюджетные трансферты по   всем разделам бюджетной классификации расходов - всего	1323,7	1259,4	1023,5	963,2
изменения к предыдущему  году:
сумма		-64,3	-235,9	-60,3
%		-4,9	-18,7	-5,9
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета, %	12,94	11,82	9,11	7,91
Доля в ВВП, %	2,93	2,5	1,83	1,56
1) Раздел 14. Межбюджетные  трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - всего	575,6	569,8	443,7	442,4
изменения к предыдущему  году:
сумма		-5,8	-126,1	-1,3
%		-1	-22,1	-0,3
в том числе:
Подраздел 14 01. Дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации	397,0	397,0	397,0	397,0
Подраздел 14 02. Иные дотации	106,2	126,3	35,1	35,1
изменения к предыдущему  году:
сумма		20,1	-91,2	0,0
%		18,9	-72,2	0,0
Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера	72,4	46,5	11,6	10,3
изменения к предыдущему  году:
сумма		-25,9	-34,9	-1,3
%		-35,8	-75	-11,2
2) Межбюджетные трансферты  целевого характера - всего	748,1	689,6	579,8	520,8
изменения к предыдущему  году:
сумма		-58,5	-109,8	-59,0
%		-7,8	-15,9	-10,2

 

Анализ приведенных в таблице  данных показывает, что общая доля межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации расходов федерального бюджета (без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в ВВП в 2011-2013 годах ежегодно снижается.

Аналогичная тенденция снижения прослеживается также и по показателю доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета.

Согласно расчетам Счетной палаты, структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации  в 2011 году представлена на следующей диаграмме.

Диаграмма 1. Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (в %).

 

В 2011 году существенных изменений  в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов  Российской Федерации, по сравнению  с 2010 годом не произойдет.

В 2012 - 2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии (межбюджетные субсидии) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4 % и 25,3 % соответственно (в 2013 году на 9,9 процентного пункта меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3 процентного пункта), субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - до 26,6 % в 2013 году (на 7,1 процентного пункта).

3.2 Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов

Одним из основных приоритетов бюджетной политики в 2011 - 2013 гг. остается обеспечение в полном объеме действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ.

В этом направлении законопроектом предусматривается выделение из федерального бюджета существенных бюджетных ассигнований, в том числе на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

В 2012 - 2013 гг. сохраняется тенденция роста  бюджетных ассигнований федерального бюджета на межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов, а их доля составит порядка 24 % общих расходов федерального бюджета.

В общих расходах   федерального бюджета на   межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов основная доля приходится на межбюджетные трансферты бюджету ПФР (в 2011 году - 96,3 %, в 2012 году - 96,3 % и в 2013 году-96,7%).

Межбюджетные трансферты в общих  доходах бюджета ПФР составят в 2011 году 45,6 %, в 2012 году - 45,3 % и в 2013 году - 44,9 %, что свидетельствует о сохранении на достаточно высоком уровне зависимости  бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

В связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для  отдельных категорий плательщиков законопроектом предусматривается  в 2011 - 2013 годах компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

На валоризацию расчетного пенсионного  капитала предусматривается ежегодное  увеличение выделения средств федерального бюджета.

Согласно основным показателям  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года коэффициент замещения (соотношение среднего размера трудовой пенсии и заработной платы) составит в 2011 - 2013 годах 36,3 %, 36 % и 35,8% соответственно, что ниже показателя по прогнозу на 2010 год (37%) и существенно выше соотношения, сложившегося по отчету за 2009 год (28,6 %).

В прогнозируемом периоде наметилась тенденция отставания  роста среднего размера трудовой   пенсии от роста   средней заработной платы,   а рекомендуемый Международной Организации Труда коэффициент замещения 40 % не будет достигнут.

В 2011-2013 гг. сохраняются риски недопоступления страховых взносов в запланированных объемах.

Бюджеты ФСС и ФОМС прогнозируются на 2011 - 2013 гг. без дефицита, покрываемого за счет средств федерального бюджета.

Законопроектом предусматриваются  бюджетные ассигнования из федерального бюджета бюджету ФСС в основном на обеспечение выплат нестрахового характера.

Данные о расходах проекта федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов приведены в таб. 2.

 

 

 

Таблица 2. Основные расходы федерального бюджета на

межбюджетные трансферты бюджетам государственных

внебюджетных фондов²⁰.

	2009	2010		2011	2012	2013
	отчет	закон*	сводная бюджетная роспись	проект	проект	проект
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (млрд. рублей)	2113,2	2755,1	2571,2	2432,8	2659,1	2899,7
Изменение к предыдущему  году
млрд. рублей	533,2	641,9	458,1	-322,3	226,3	240,6
в %	33,7	30,4	21,7	-11,7	9,3	9
Изменение к сводной бюджетной росписи:
млрд. рублей				-138,6
в %				-5,4
Доля в ВВП, %	5,4	6,1	5,7	4,8	4,8	4,7
Доля в общих расходах федерального бюджета, %	21,9	27	25,1	22,8	23,7	23,8