Планирование расходов бюджета на образование

     Расходы на хозяйственное обслуживание при  составлении индивидуальных смет планируются  по действующим материальным нормам. В эту группу включаются расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и прочие хозяйственные нужды, а по школам, расположенным в сельской местности, — также ассигнования на бесплатное предоставление квартир работникам с отоплением и освещением. При сводном планировании хозяйственные расходы исчисляются исходя из среднегодового количества классов.

     При планировании расходов на общеобразовательные  школы предусматривается создание фонда всеобуча для оказания материальной помощи учащимся в приобретении одежды, учебников, оплаты питания. Фонд всеобуча создается за счет следующих источников:

     1) средств бюджета в пределах 1% суммы ассигнований на текущее  содержание учащихся I—IX классов;

     2) поступлений от предприятий и  организаций;

     3) средств школы.

     Средства  этого фонда распределяются по школам в зависимости от числа учащихся, которым нужна помощь, и расходуются по специальным сметам.

     На  основе расчетов по статьям расходов составляется смета расходов общеобразовательной  школы, а на основе этих смет составляется сводная смета расходов на содержание общеобразовательных школ к проекту местного бюджета, бюджета субъекта федерации. 

     Планирование  и финансирование расходов на высшие учебные заведения. В стране сформировалась система государственного и негосударственного высшего образования. Бюджетные ассигнования направляются в основном государственным учебным заведениям. Они готовят кадры по всем специальностям, необходимым для развития экономики и непроизводственной сферы страны.

     Обучение  осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное.

     Расходы на вузы определяются отдельно по каждому  из них с учетом специфических  условий их функционирования исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других показателей.

     Основным  финансовым документом вуза служит смета, определяющая общий объем, целевое  направление и поквартальное  распределение бюджетных ассигнований.

     Министерства  и ведомства утверждают подведомственным высшим учебным заведениям сметы с выделением ассигнований по фонду заработной платы с начислениями, стипендиальному фонду, на капитальный ремонт, капитальные вложения, приобретение оборудования и инвентаря.

     Расходы по остальным затратам утверждаются в целом по строке «Прочие расходы», а по статьям их распределяет ректор вуза в пределах общей суммы расходов.

     В смете приводятся общие сведения об учебном вузе, учебно-материальной базе. При сводном планировании расходы  исчисляются на основе расчетных  норм на одного студента. Для этого  определяют контингент студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

     Среднегодовое число студентов определяется по формуле: 

     где Кср— среднегодовой контингент студентов;

     КН  — контингент на начало года;

     В—  выпуск студентов (например, с 1 июля);

     П — прием студентов (например, с 1 сентября).

     При планировании учитывается возможный  отсев студентов. В расходах на вузы значительный удельный вес имеет  заработная плата. В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц, привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала. Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной платы, установленных для этой категории работников.

     1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского  состава рассчитывается исходя  из двух показателей: количества  должностей и средней ставки  заработной платы.

     Количество  должностей определяется по расчетным  коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов и аспирантов.

     Ставки  заработной платы профессорско-преподавательского состава дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого звания и ученой степени.

     В вузах профессора, доценты и преподаватели  в течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.

     2. Заработная плата привлекаемым  к учебной работе специалистам, не состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.

     3. Фонд заработной платы руководящих,  административно-хозяйственных работников  и обслуживающего персонала вузов  определяется в индивидуальном порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.

     4. Второе место по величине в  расходах вузов занимают затраты  на выплату стипендий, которые  определяются исходя из среднегодового числа студентов, получающих стипендии, и установленных размеров стипендий. По высшим учебным заведениям, имеющим очную аспирантуру, планируются также стипендии аспирантам.

     5. Учебные расходы и расходы  на приобретение книг для библиотек планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное, вечернее, заочное) и профиля подготовки специалистов.

     Расходы на производственную практику студентов  определяются исходя из численности  студентов, проходящих практику, и ее продолжительности. В эти расходы  входят также оплата преподавателей за руководство практикой, выплата  им командировочных, суточные пособия студентам, оплата проезда к месту практики и обратно.

     В расходах вузов планируются затраты  на научно исследовательскую работу кафедр, связанную с разработкой  научных проблем, проведением опытов, на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.

     6. Расходы на инвентарь и оборудование  для высших учебных заведений  планируются с учетом необходимости  обеспечения их специальным оборудованием,  компьютерами и хозяйственным  инвентарем. Расходы на приобретение  инвентаря и оборудования при  сводном планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт — исходя из внешней кубатуры зданий и норм расходов на 1 м3. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Проблемы бюджетного финансирования системы образования 

     3.1 Анализ бюджетных расходов на образование 

     Повышение качества образования – актуальная задача современного этапа социально-экономического развития России. Одним из ключевых вопросов ее решения остается уровень  бюджетного финансирования всех ступеней образования. В последнее время усиливается внимание государственной власти к сфере образования: ежегодно увеличиваются бюджетные средства, выделяемые на указанные цели. Данную тенденцию можно проследить по таблице 1, в которой предоставлены исполненные за последние три года расходы федерального бюджета.

     Таблица 1. Расходы федерального бюджета  на финансирование системы образования  в 2009-2012 гг., млн. руб

      В 2011 году объём средств федерального бюджета в сфере образования составил 560 млрд. рублей, что на 45 % больше по сравнению с 2010 годом и на 77 % больше, чем в 2009 году. Таким образом, за последние три года наблюдается рост общего объема средств, выделяемых из федерального бюджета на образование.

     По  сравнению с 2009 годом на 73 % увеличились  расходы федерального бюджета на дошкольное образование, на 51 млрд.рублей увеличились расходы на общее  образование, на 65 % – на высшее профессиональное образование (с учётом дополнительных объемов в размере 30 млрд. рублей на поддержку ведущих российских университетов). Почти в 2,5 раза выросли расходы по статье «молодежная политика и оздоровление детей» и в 2011 году составили 830 млрд.рублей, но все равно их удельный вес в общем объеме расходов остался незначительным.

     По  некоторым статьям расходов можно  наблюдать обратную тенденцию –  так за три года снижаются расходы  на начальное профессиональное образование  на 75%, на прикладные научные исследования в области образования (снижение составило 43%) в 2010 году, но в 2011 году выросло на 20 млрд.рублей. Сокращение бюджетных ассигнований в 2010 году на обеспечение других вопросов в области образования составило 47% по отношению к 2009 году, это объясняется завершением реализации основной части федеральных целевых программ в области образования.

     Что касается расходов на среднее профессиональное образование, то они не имеют значительной динамики, так в 2010 году по отношению  к 2009 году они снизились на 4%, но в  тоже время в 2011 году выросли на 5% по отношению к 2010 г. Это, несмотря на то, что на российском рынке труда наблюдается нехватка квалифицированных специалистов со средним профессиональным образованием.

     В итоге стоит отметить, что на сегодняшний  день в структуре расходов федерального бюджета на образования преобладают следующие:

• высшее и послевузовское профессиональное образование – 72%;
• среднее профессиональное образование – 6%;
• общее  образование – 10%.

     Данная  структура расходов федерального бюджета  обусловлена тем, что в сфере  образования полномочия распределены между различными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления. За федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования, главным образом, высшего и послевузовского профессионального образования.