Понятие консолидированного бюджета РФ, необходимость его формирования

Расходы федерального бюджета, как части  консолидированного бюджета РФ, также  подразделяются на непроцентные расходы  и обслуживание государственного долга Российской Федерации. В 2006 году расходы федерального бюджета составили 17,8 % от ВВП, из них 1,3 % от ВВП составили выплаты процентов по внешнему долгу и 0,4 % от ВВП - по внутреннему. В расходы федерального бюджета также входят трансферты субъектам федерации (в 2006 году - 2,8 % от ВВП) и трансферты Пенсионному фонду (в 2006 году - 3,1 % от ВВП). 

Рис. 8. Структура расходов федерального бюджета, 2006 г. (в % к общей сумме  расходов). 

Однако  укрупненная функциональная структура  федерального бюджета существенно отличается от структуры консолидированного бюджета РФ. Наиболее крупной статьей расходов федерального бюджета России в 2006 г. является финансовая помощь бюджетам других уровней - около 30% от общей суммы расходов. Наибольший удельный вес в ее структуре (58 %) имеет передача средств государственным внебюджетным фондам. Это связано с тем, что в доходы федерального бюджета зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии. 36% от объема средств, передаваемых другим уровням бюджетной системы, составляет финансовая помощь бюджетам других уровней.

Второй  по значимости расходной статьей  является национальная оборона - 14,7% от суммы расходов федерального бюджета. Далее следует обслуживание государственного и муниципального долга - 11,8%, в составе которого около 80% составляют расходы на обслуживание внешнего долга.

Система финансовой помощи бюджетам других уровней  должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышении эффективности бюджетных расходов.

В соответствии с этими требованиями финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации будет предоставляться через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Анализ и проблемы  формирования консолидированного бюджета РФ.

3.1 Проблемы формирования консолидированного бюджета.

            Развитие демократических принципов в государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательным компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

           Но  здесь, же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

                 Одной из основных характеристик федеративного государства является соответствие базовых направлений экономической политики, как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

                Важной  проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр  сложившихся отношений между  бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

     - законодательное разграничение бюджетной ответственности  и расходных полномочий между  федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

     - соответствие  финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

     - нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования  межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

    Наличие специальных процедур  предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики.

  С  полным правом можно говорить, что  в Российской Федерации  заложена конституционная модель  бюджетного федерализма, так как  именно Конституция  определяет  такие общие принципы бюджетной  системы, как разграниченность  и самостоятельность бюджетов  всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

       Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                          Заключение:

           Консолидированный бюджет Российской Федерации и се субъектов не подлежит утверждению  в законодательном порядке, а  является лишь информационной базой  для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост консолидированного бюджета — это, прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.

      Доходы  бюджета отражают экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями, организациями  и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и гражданами, с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.

      Целью курсовой работы является анализ формирования консолидированного бюджета РФ и  возможные пути  решения проблем  связанные с ним. 

         Исходя из цели данной работы, необходимо решить следующие  задачи:

1-Изучить понятие консолидированного бюджета РФ и субъектов РФ.

2-Рассмотреть сущность, структуру и функции консолидированного бюджета РФ.

3-Проанализировать доходы и расходы консолидированного бюджета РФ

4-Выявить проблемы формирования консолидированного бюджета РФ.

           Доходы бюджета необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление через воздействие на уровень доходности социальных групп и видов деятельности. Кроме того, взимание бюджетных доходов позволяет оказывать определенное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Они способны воздействовать на хозяйственную активность, на объем выпускаемой продукции и техническое освоение производства, на равновесие цен и состояние их эластичности, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций. В результате они обеспечивают возможность смягчения циклических колебаний в экономическом развитии, регулирования стоимостных макроэкономических пропорций, корректировки темпов социально-экономического развития проблема определения разумных границ бюджетного перераспределения применительно к конкретным условиям.

      После приведенных выводов можно проанализировать структуру консолидированного бюджета  РФ, следует отметить, что в 2003, 2004, годах он был исполнен с профицитом так, как профицит федерального бюджета перекрыл дефициты бюджетов субъектов РФ. На 2005 год в консолидированной бюджете РФ также заложен профицит.

           В бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые доходы (более 80%), тогда как неналоговые доходы составили чуть меньше 8% от всех доходов консолидированного бюджета РФ. Остальные доходы, формирующие бюджет составляют незначительные суммы, к ним относят: безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, и единый социальный налог.

      Доходы  всех уровней бюджетной системы  РФ пополняются за счет пяти компонент: налоговых доходов; неналоговых доходов; безвозмездных перечислений; доходов целевых бюджетных фондов; доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Каждая компонента имеет в свою очередь сложную структуру.

      Самый значимый источник доходов бюджетов всех уровней - это налоговые доходы. В 2006 году в консолидированный бюджет РФ поступило 3,36 трлн.руб. налоговых доходов.

      Показатели  консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов  в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

               Без расчета показателей консолидированных  бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                Список использованной литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 № 116-ФЗ, от 08.08.2002 № 126-ФЗ, от 29.05.2003 № 57-ФЗ, от 10.07.2003 № 86-ФЗ, от 24.07.2003 № 110-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 № 227-ФЗ, от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2002 № 194-ФЗ).

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. — М.: ФБК-ПРЕСС, 2000.

3.Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.