Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образования

- выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование - не менее 3% расходной части федерального бюджета;

- установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

- введение социальных доплат, надбавок для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо. Действующий порядок бюджетного финансирования, установленный БК РФ, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным транзакционным издержкам.

Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.

В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием - целями, на достижение которых направляются бюджетные средства.

Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами.

Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.

Всё это позволяет предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учёт и контроль бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования.

Предложения по решению проблем бюджетного финансирования:

1. Необходимо упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие:

- передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;

- включение бюджетополучателей в процедуру разработки бюджета.

- доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;

- предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;

- корректировку росписи расходов бюджета, на основе фактически произведённых расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;

- сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка.

2. Необходимо при определении объёмов бюджетного финансирования образования на очередной финансовый год руководствоваться следующими принципами:

- общий объём бюджетного финансирования образования должен быть увеличен в соответствии с положениями Национальной доктрины развития образования и программными документами Правительства РФ, предусматривающими опережающий рост бюджетных ассигнований в эту сферу деятельности;

- в качестве приоритетных статей экономической классификации, по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик и т.п.

Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг

3. Целесообразно изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда развития образования. Это позволит:

- обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций;

- повысить обоснованность проводимых работ, осуществляемых закупок и т.д. вследствие применения отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой области;

4. Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

5. При переводе стипендий в разряд адресных социальных выплат следует сохранить порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.

6. Целесообразно отменить регрессию единого социального налога для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данного налога.

7. Необходимо предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счёта бюджета.

8. Необходимо освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств, к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.

Заключение

В моей курсовой работе были освещены особенности бюджетного финансирования расходов на образование. В первой главе были подробнее рассмотрены с теоретической точки зрения механизмы финансирования дошкольного, среднего и высшего образования. на основе чего можно сделать вывод что финансовое и техническое обеспечение наших учебных заведений существенно отстает от школ развитых стран.

Во второй главе была произведена анализ и оценка расходов на финансирование дошкольного, среднего и высшего образования. В последние годы в расходной части бюджета России значительную часть занимают расходы на образование, но все же их катастрофически не хватает.

В заключительной части курсовой работы были даны рекомендации и предложения.

А так же были приведены примеры дальнейшего совершенствования системы бюджетного финансирования расходов на образование.

Основными путями совершенствования бюджетного финансирования на образование являются:

финансирование в полном объеме выплат заработных плат, стипендией, материальных пособий, компенсационных выплат;

повышение норм питания, финансирование в полной мере культурных, оздоровительных мероприятий;

возмещение расходов связанных с льготным проездом студентов, обеспечение библиотечного фонда, выплаты кредиторской задолженности;

финансирование федеральных целевых программ, внедрение государственных именных финансовых обязательств;

учреждение различных фондов финансирования расходов на образование;

применение нормативного метода финансирования расходов на образование.

Список литературы

1. Финансирование расходов на высшее образование/ А.Г. Антонов //Финансист 2010г.- №5. С. 5-10с.

2. Федеральный бюджет на 2011 г. //Официальные документы в образовании2011г.-№31.С.2-10с.

3. Поляк, Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТА-ДАНА, 2007. - 703с.

4. Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити, 2006, - 540 с.

5. Федеральный бюджет 2011 /Кудрин А.А //Финансы 2011г.- №1. С.З.

6. Ходорович, М. И. «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие /ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 2006г. - 450 с.

7 http://www1.minfin.ru/ru/ - [официальный сайт Министерства финансов РФ.]

8 http://www.gks.ru- [Федеральная служба государственной статистики]

9.http://www.vuzlib.org.[Социальное значение бюджетных расходов на образование] Экономическая библиотека.

10. http://www.mon.gov.ru -[Официальный сайт Министерства Образования и Науки РФ]

11. http://vladrieltor.ru/constitution- [Конституция РФ]

12.http://ru.wikipedia-[Википедия]

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1 
ЧИСЛЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ И УЧИТЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ  
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 
(на начало учебного года; тысяч человек)

	2007/08	2008/09	2009/10	2010/11	2011/12	2012/13
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях	14103	13752	13619	13569	13654	13713
в том числе:
в гоpодах и поселках гоpодского типа	9871	9698	9692	9761	9923	10046
в сельской местности	4232	4054	3927	3808	3732	3667
Из них численность обучающихся:
общеобpазовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений)	13695	13363	13258	13244	13362	13445
в том числе:
в гоpодах и поселках гоpодского типа	9557	9395	9405	9502	9690	9835
в сельской местности	4138	3968	3854	3742	3672	3610
вечеpних (сменных) общеобpазовательных учреждений, включая обучавшихся заочно	408	389	360	325	292	267
в том числе:
в гоpодах и поселках гоpодского типа	314	303	287	259	233	211
в сельской местности	94	86	73	65	59	56
Численность учителей1)	1467	1407	1103	1067	1047	1041

 

 

 

Приложение 2

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
(на начало учебного года)

Годы	Число  учреждений	В них  студентов - всего, тыс.человек	в том числе обучавшихся на отделениях				На 10 000 человек  населения  приходилось  студентов1)
			очных	очно-заочных   (вечерних)	заочных	экстернат
	Все образовательные учреждения среднего профессионального образования
2007/08	2799	2408,2	1822,7	59,4	511,4	14,7	169
2008/09	2784	2244,1	1678,0	53,3	498,8	14,0	157
2009/10	2866	2142,1	1588,9	53,5	484,9	14,8	150
2010/11	2850	2125,7	1578,2	54,3	479,8	13,5	149
2011/12	2925	2081,7	1569,1	53,1	449,3	10,2	146
2012/13	2981	2087,1	1608,2	48,3	422,6	8,1	...
	Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования
2007/08	2566	2288,5	1749,2	55,1	472,4	11,8	160
2008/09	2535	2136,1	1614,7	50,8	458,8	11,8	150
2009/10	2564	2052,3	1534,9	51,7	452,8	13,0	144
2010/11	2586	2026,8	1518,4	51,9	445,1	11,4	142
2011/12	2665	1984,0	1506,9	50,0	418,0	9,1	139
2012/13	2725	1984,4	1537,8	46,3	393,8	6,6	...
	Негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования
2007/08	233	119,7	73,5	4,3	39,0	2,9	8
2008/09	249	108,0	63,3	2,5	40,0	2,2	8
2009/10	302	89,8	54,0	1,9	32,1	1,8	6
2010/11	264	98,9	59,8	2,4	34,7	2,0	7
2011/12	260	97,7	62,2	3,1	31,3	1,1	7
2012/13	256	102,7	70,5	2,0	28,7	1,5	...