Региональная промышленная политика в условиях кризиса (на примере Омской области)

 

Филиал  НОУ ВПО «СФГА» в г. Омске

 

Факультет Государственной службы и финансов

Специальность «Государственное и муниципальное  управление»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

Дисциплина: Антикризисное управление

Тема: Региональная промышленная политика в условиях кризиса (на примере Омской области).

 

 

 

 

Выполнила студент  3 курса ССО

_________________________

Проверил: К.т.н., доцент

О.В. Демиденко 

«___» _________________2011г.

 

 

 

 

 

 

Омск 2012

 

Содержание.

Введение …………………………………………………………………………..3

 Глава 1 Теоретико-методологические основы региональной промышленной политики в условиях кризиса.

1.1.Составляющие региональной промышленной политики ………………..7

1.2. Антикризисные механизмы региональной промышленной политики …13

Глава 2 Анализ промышленной политики Омской области в условиях кризиса.

2.1. Промышленная политика Омской области………………………………20

2.2. Анализ антикризисных мер стабилизации промышленности Омской области …………………………………………………………………………22

Глава 3. Направления  совершенствования промышленной политики Омской области.

3.1. Пути совершенствования  промышленной политики Омской  области….27

3.2. Социально-  экономическая эффективность путей  совершенствования промышленной  политики Омской области……………………………………31

 Заключение ……………………………………………………………….……33

 Список используемых источников ……………………………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность. В последнее время большое значение приобретает региональная составляющая экономических преобразований в России. Субъекты Российской Федерации различаются по темпам развития, природно-географическим и социально-демографическим условиям, национальным и историческим особенностям, структуре и специализации производственного потенциала. Поэтому игнорирование территориальной специфики может снизить эффективность антикризисных мер для всего народного хозяйства страны.

 Региональная  экономика имеет огромный потенциал  и, главное, способна развиваться  ускоренными темпами, для чего предусмотрены меры, направленные на дальнейшее расширение и модернизацию производства, техническое перевооружение и выпуск инновационной, конкурентоспособной продукции.

 Путем разработки  и реализации промышленной политики  осуществляется государственное  воздействие на промышленную сферу. Цели федеральной государственной промышленной политики определяются задачами экономического развития, а также задачами обеспечения макроэкономических приоритетов и стратегической конкурентоспособности, создающими базу для высокого уровня рыночного потенциала страны.

 Эти цели  трансформируются на региональном  уровне с учетом целей и  задач развития соответствующих территорий, а также исторически сложившейся в результате разделения труда специализации регионального хозяйства. В современных условиях особенно ярко проявилось влияние на развитие регионального хозяйства таких факторов, как факторы информационные, институциональные и организационные. В результате комбинация факторов развития каждого региона имеет своеобразный рисунок, что требует выбора методов и системы мер региональной промышленной политики с учетом не только природно-ресурсных, географических региональных особенностей, но и детального учета социокультурного контекста.

Объект исследования – процесс реализации промышленной политики в условиях кризиса Омской области

Предметом исследования выступает совершенствование процесса реализации промышленной политики в условиях кризиса Омской области

Цель курсовой работы заключается в изучение форм и методов реализации промышленной политики на примере Омской области и разработке мероприятий по ее усовершенствованию.

Задачи:

–изучить содержание региональной промышленной политики и взаимосвязи, возникающие на различных уровнях ее реализации;

– раскрыть специфику  и определить приоритеты региональной промышленной политики;

– проанализировать формы и методов промышленной политики в условиях кризиса;

– провести анализ ресурсных возможностей региональной промышленной политики во взаимосвязи со стратегией и тактикой экономического развития региона на примере Омской области;

– разработать  мероприятия по совершенствованию  региональной промышленной политики на примере Омской области.

Изученность темы. Различные аспекты комплексной проблемы определения и коррекции курса промышленной политики на всех уровнях ее реализации раскрыты многочисленных работах отечественных и зарубежных ученых. Необходимо выделить следующие аспекты ее исследования. Концептуальные аспекты формирования и реализации экономической политики разработаны в классических трудах А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, С. Витте, Дж. Кейнса, Н. Кондратьева, С. Струмилина, В. Ойкена, Л. Эрхарда, С. Кузнеца и др.  Различные аспекты формирования и реализации промышленной политики в условиях продолжающихся рыночных преобразований и интеграции экономики России в мировое хозяйство исследованы в работах Б. Алешина, Р. Белоусова, В. Голика, С. Губанова, А. Дынкина, В. Евтушенкова, В. Кушлина, В. Ивантера, В. Овчинникова, П. Игнатовского, Р. Попова, О. Сухарева, В. Сенчагова, М. Хрусталева, А. Чеченова, А. Яковлева и др. Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Гипотеза. Создании условий для формирования и развития регионального промышленного комплекса, способного в условиях рыночных отношений адекватно отвечать требованиям внутреннего и внешнего рынка повысят устойчивость экономики региона в целом.

Методы исследования. В курсовой работе были использованы следующие методы: анализ и синтез, системный подход, метод экспертных оценок и архивных исследований.

Временные границы проведенного исследования. Данное исследование проводилось  в Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области с 10 ноября 2011 года по 10 декабря 2011года.

Структура и  содержание курсовой работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных материалов и приложений. Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, предмет, объект исследования. В первой главе изучены теоретические аспекты региональной промышленной политики,  определены основные понятия и механизмы управления в сфере промышленности. Во второй главе проведен анализ промышленной политики в условиях кризиса на примере Омской области. Выявлены основные проблемы. В третьей главе сформулированы выводы и обозначены пути усовершенствования промышленной политики Омской области. В заключение приводятся теоретические и практические выводы выполненного исследования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные подходы могут непосредственно использоваться региональными органами управления промышленностью

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Методические основы региональной промышленной политики в условиях кризиса.

1.1. Разработка промышленной политики в России в условиях кризиса

Основные проблемы текущего состояния промышленности России прежде всего являются: отсутствие оборотных и инвестиционных средств;  изношенность и отсталость основных фондов; низкая конкурентоспособность (низкое качество, производительность, плохая фондоемкость технологическая отсталость;  низкая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей; слабый внутренний спрос; импортизация внутреннего рынка; тяжелая структура промышленности: недостаточная доля производства продукции конечного потребления; неэффективность механизмов финансового, научно-технологического, кадрового воспроизводства; неэффективность механизмов государственной поддержки экспорта, решения региональных проблем, социальных механизмов, механизмов преодоления структурных диспропорций; несовершенство диалога бизнеса и власти, низкая рефлексия властей; все большая утрата инновационного характера, научно-технического потенциала.

Основными методами промышленной политики являются:

1. Экономические

-финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);

-налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы);

-таможенные;

-тарифные (по естественным монополиям);

-банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ).

2. Институциональные.

-новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг);

-механизмы банкротства;

-управление госимуществом в промышленности.

3. Бюджетные  и законодательные.

-федеральные и региональные программы;

-целевые законы.

4. Административные и  социально-политические.

-государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий);

-общественно-государственный диалог бизнес-власть (механизмы рефлексии).

Важно реформировать промышленную политику на уровне региона. Анализ современной  региональной политики развитых стран  тоже свидетельствует, что цели выравнивания межрегиональных различий за счет бюджетных трансфертов во многом противоречат целям общего роста экономики.

В последнее время, однако, заметна тенденция к трансформации  региональной промышленной политики, по крайней мере на уровне предложений отдельных экспертов. Ранее эта политика представляла собой комплекс мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований, ориентированный на систему централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения множества национальных экономических и финансовых ресурсов. Сейчас все больше проявляется стремление к эффективному использованию абсолютных и сравнительных преимуществ отдельных регионов, что в принципе должно обеспечить оптимальное распределение общественных ресурсов в целом.

России нужна новая  региональная политика, которая создавала  бы систему действенных стимулов к развитию и для лидеров, и  для аутсайдеров; которая бы решала проблемы пространственного развития не только через бюджет, но и в первую очередь через систему прямых экономических связей субъектов рынка. Однако и он все еще находится в плену традиционных представлений, предлагая перейти к политике, направленной на проекты экономического развития базовых регионов - локомотивов роста.

Реализация новой региональной промышленной политики, направленной на развитие точек роста и базовые  регионы, остро ставит вопрос о том, как распространять импульсы экономической  активности от лидеров к аутсайдерам, как втянуть аутсайдеров в  цепочки добавленной стоимости, как устранять преграды для перетока экономического роста через границы регионов. Однако он не предлагает конкретных механизмов такой политики, оставаясь по существу в рамках традиционной концепции "полюсов роста".

Такой механизм на самом деле существует, этот механизм заключается, как показывает зарубежная практика, в использовании концепции региональных и отраслевых кластеров.

В последнем десятилетии  во многих развитых и развивающихся  странах наблюдалось возрождение  интереса к проблемам региональной промышленной политики.

Особенностью новой региональной промышленной политики является важная роль местных органов власти и  районных институциональных структур, ориентация на использование местных  конкурентных преимуществ и повышенное внимание к местным производственным системам. Вследствие этого региональная промышленная политика стала по своему содержанию более стратегической и превратилась в составную часть относительно более сложной системы государственного управления, отличительными чертами которой в настоящее время являются преимущественное использование таких механизмов, как сетевое взаимодействие, партнерство, "конкурентоспособность", "инновационные системы" и обеспечение консенсуса государства и бизнеса.

Новая региональная промышленная политика отражает принципиальные изменения, произошедшие в последнее десятилетие в общенациональной промышленной политике. Отличительной чертой этих изменений являются переход от отраслевого принципа к региональному и возрастание роли различных форм партнерства между государством и частным капиталом на разных уровнях управления [2, c.90].

В условиях глобализации регионы  и локальные экономические системы  стали рассматриваться в качестве элементов, играющих важную роль в повышении  производительности, достижении большего экономического динамизма и создании новых рабочих мест.

Традиционная региональная промышленная политика часто приводила  к искусственному созданию "полюсов" экономического роста, не имеющих необходимой  устойчивости в долгосрочной перспективе, а также формированию культуры иждивенчества вследствие использования массированных субсидий. Новая региональная промышленная политика нацелена на максимизацию внутреннего потенциала экономического развития территорий за счет мобилизации конкурентных преимуществ через формирование системы эффективных рыночных институтов, систем предпринимательства, профессиональной подготовки, создание инкубаторов инноваций и новых технологий.