Региональная промышленная политика в условиях кризиса (на примере Омской области)

Одной из фундаментальных  черт промышленной (производственной) организации мировой экономики является тот факт, что схожие или близкие бизнесы все больше географически и территориально группируются друг с другом и становятся все больше взаимозависимыми. Концентрация взаимозависимого бизнеса, который действительно связан общими или взаимодополняемыми факторами производства, инновациями, производственными процессами или товарами и услугами в настоящее время доминирует на каждом экономически развитом рынке.

Кластеры представляют собой  географическую концентрацию на определенной территории совокупности взаимосвязанных между собой компаний и институтов, обеспечивающих конкурентоспособность регионального кластера. Они включают в себя поставщиков определенных товаров, производственных услуг, сырья, энергии, а также инфраструктурных услуг.

Региональные кластеры воздействуют на конкурентоспособность по трем направлениям: во-первых, увеличивая производительность компаний, базирующихся в кластерном ареале; во вторых, ускоряя инновационный  процесс, который закладывает фундамент  будущего роста производительности; и наконец, стимулируя создание новых компаний и новых бизнесов, которые, расширяясь, усиливают сам кластер. Кластер дает возможность входящим в него компаниям, не теряя своей гибкости и независимости, приобретать те же преимущества, которые независимые компании могут получить, только увеличивая масштабы производства или осуществляя формальные альянсы с другими компаниями.

Нахождение в составе  кластера позволяет компании повышать производительность и эффективность  благодаря общему использованию факторов производства, информации, технологий, необходимых институтов и координации действий с другими родственными компаниями.

Новая кластерная региональная политика должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей. Стержнем этой политики должна являться деятельность, направленная на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата (включая инвестиционный климат). В динамике это будет означать быстрое улучшение предпринимательского климата в стране в целом. Роль федерального центра при этом должна заключаться в создании таких общефедеральных институциональных условий, которые бы не исключали, а, напротив, способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства.

Кластерный метод, первоначально  использованный в исследованиях  проблем конкурентоспособности, теперь стал применяться при решении  и более масштабных задач регионального  развития, в том числе и при  разработке программ регионального развития, развитии новых технологий инвестиционного и инновационного профиля и как основа для решения такой злободневной задачи, как эффективное взаимодействие большого и малого бизнеса. Этот метод, в частности, был успешно использован Л. Вардомским и В. Матвеевым при разработке

Формирование промышленных кластеров рассматривается часто  в качестве необходимого условия  глобальной конкурентоспособности, так  же как экономическая специализация  рассматривается в качестве важного  пути преодоления глобализационной ловушки, связанной с воздействием внешней конкуренции.

В рамках кластерной промышленной политики создается эффективная  информационная среда, инновационная  инфраструктура, особенно для развития малого и среднего инновационного бизнеса, включая доступ к новейшим технологиям и базе данных возможных партнеров по бизнесу, в том числе и за рубежом.

Лидеры бизнеса, государства  и институциональных структур получают возможность принять активное участие  в новой экономике конкуренции. Кластерный подход выявляет взаимозависимость и коллективную ответственность всех упомянутых субъектов экономики в деле создания условий для эффективной конкуренции. Вскрывая истинный механизм создания экономического благосостояния, кластерный подход открывает новые пути для конструктивного взаимодействия государственного и частного секторов хозяйства на региональном уровне.

 

 

 

1.2. Антикризисные механизмы региональной промышленной политики.

Региональная  промышленная политика представляет собой  взаимосвязанную совокупность целей промышленного развития и способов их достижения. Она основывается на ранжировании полномочий в области управления промышленным развитием между Центром и субъектом Федерации и ориентирована на эффективное использование географических, природных, экономических и других конкурентных преимуществ региона.

Цель промышленной политики состоит в разработке системы  гибких подходов и механизмов, направленных на стабилизацию экономического положения  промышленного комплекса, достижение на этой основе экономического роста и повышения благосостояния населения региона.

Главными направлениями  региональной промышленной политики на современном этапе должны стать:

реформирование  предприятий;

ликвидация  причин, приводящих к сокращению объемов  производства или потере конкурентоспособности выпускаемой продукции;

оказание всесторонней поддержки объектам подъема экономики, ориентированным на ускорение научно-технического прогресса, разработку и освоение новых  технологий, развитие средств информатики, выпуск конкурентоспособной продукции.

На региональном уровне приоритетные направления промышленной и структурной политики определяются хозяйственной специализацией экономики, характером сложившихся структурных  сдвигов и пропорций (диспропорций) производственно-территориального комплекса области.

Приоритетами  промышленного развития являются также:

1) наращивание  производства в отраслях с  быстрым оборотом капитала и  высокой бюджетной эффективностью, в первую очередь обеспечивающих  товарное наполнение потребительского  рынка; 

2) поддержка  наукоемких отраслей и высоких  технологий, отраслей с высокой  степенью обработки, в том числе  на базе развития кооперационных  связей с иностранными компаниями;

3) производство  конкурентоспособной машиностроительной  продукции как основы технической реконструкции экономики;

4) поддержка  отраслей, характеризующихся техническим  отставанием на данном этапе,  функционирование которых остается  целесообразным в связи с их  ориентацией на производство  для других отраслей, поставкой  продукции на региональный и внутренний рынок.

Формирование  финансовой составляющей промышленного  комплекса, разработка механизмов привлечения  денежных средств в промышленность региона - задача первой степени сложности. За годы реформ ухудшилось финансовое положение значительного числа промышленных предприятий: сократились оборотные средства, возросла просроченная задолженность, снизились прибыль и рентабельность производств, некоторые предприятия оказались на грани банкротства.

Несмотря на предлагаемые специалистами источники  внешнего финансирования - прямое и косвенное государственное финансирование (в виде инвестиций, дотаций, налоговых льгот и т.д.), привлечение кредитов коммерческих банков и иностранного капитала, - реально наиболее надежным и стабильным источником финансирования производства является чистая прибыль от реализации продукции. В дальнейшем этот источник явится важнейшим для развития средних предприятий, работающих на заказы внутрирегионального масштаба.

Представляется  важным использование альтернативных источников финансирования, что отвечает потребностям современного производства и является способом сокращения предпринимательских рисков.

Для того чтобы  механизм реализации промышленной политики был достаточно действенным, необходимо:

-разделить полномочия органов управления в соответствии с уровнями промышленной политики;

-выделить объекты, функционирование и развитие которых регламентируется государственными и региональными политиками.

На рис.1 представлена иерархия возможных уровней формирования промышленной политики в России.

Региональная  промышленная политика, несомненно, является составной частью государственного аналога, при этом к ней предъявляются специфические требования и ограничения. В частности, она определяется исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, величины его бюджета, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного потенциала, а также с учетом собственной инвестиционной политики (которая одновременно является и источником формирования и основным направлением региональной промышленной политики).

В общем случае промышленная политика кроме инвестиционной содержит несколько структурных  составляющих (экспортно-импортную, налоговую, кредитную и т.п.), позволяющих  целенаправленно воздействовать на достижение поставленных целей. Отмечу, что наиболее часто используются налоговые возможности регулирования (в частности, для смягчения цикличных кризисов производства и увеличения устойчивости развития экономики). В максимальной степени потенциал налогов должен быть задействован в инвестиционной сфере посредством косвенного государственного регулирования.

Структурно-инвестиционная политика не является чисто рыночным инструментом и потому должна осуществляться государством как рыночными, так  и административными методами. При  определении направлений инвестирования необходимо учитывать следующие критерии:

-обеспечение платежеспособного спроса (и его роста) на продукцию инвестируемого производства;

-минимизацию капиталоемкости инвестиционных проектов;

-минимально возможные инвестиционные и производственные циклы проектов;

 -максимально возможную прибыль на вложенный капитал;

-максимальную величину технологической цепочки спроса в результате осуществления инвестиционного проекта.

Естественно, что  инвестиции будут наиболее эффективны, если каждое решение в данной области будет отвечать всем критериям без исключения. Предполагается, что это возможно, если соответствующие решения будут приниматься в отношении конкретных предприятий или их групп, но не отраслей и подотраслей.

Практика показывает, что определяющим элементом региональной промышленной политики является инвестиционная составляющая. Она формируется на базе своих аналогов субъектов хозяйствования данного территориального образования, включая государственные организации и учреждения (рис.4). Последние в свою очередь подвержены влиянию внешних факторов, одним из которых является промышленная политика региона.

При разработке инвестиционной политики принято выделять помимо традиционных прямых и портфельных  инвестиций также:

-нефинансовые (неденежные) – в форме вложения прав, лицензий, ноу-хау, имущества в инвестиционный проект, предприятие, бизнес;

-инновационные – осуществляемая с целью внедрения на предприятии уже созданных технологических новшеств3.

Данные виды инвестиций являются важнейшими для  реализации промышленной политики в регионе и на хозяйствующем субъекте, однако именно для них система поддержки на различных уровнях недостаточна.

Инвестиционная  стратегия предприятия представляет собой деятельность по обоснованию  и использованию наиболее эффективных  форм вложения капитала, направленных на расширение экономического потенциала. Для ее выполнения разрабатывается программа, состоящая из инвестиционных проектов, сгруппированных по отраслевым, региональным и другим привлекательным для инвестиций признакам.

В настоящее время разделение полномочий по объектам между федеральной и региональной политикой в инвестиционно-финансовой сфере крайне сложно и противоречиво. Помощь хозяйствующим субъектам в развитии их производств и продвижении продукции на рынках осуществляется прежде всего за счет проведения региональной протекционистской политики. Можно предположить, что в условиях неэффективного выполнения федеральных законов именно местные власти должны принимать соответствующие экономические решения.

Теоретически  предполагается, что в конкурентной рыночной системе обеспечивается оптимальное распределение ресурсов для производства каждого из множества товаров и услуг. Однако этот вывод не учитывает связанных с производством и потреблением товара (услуги) побочных эффектов. Последние возникают, когда в процессе производства часть издержек переходит к третьей стороне (т.е. не потребителям и не производителям данной продукции). Наиболее очевидные эффекты такого рода – экологические проблемы.

Здесь нередко  имеет место следующая цепочка явлений. В ряду хозяйствующих объектов той или иной направленности появляется предприятие, которое за счет минимизации издержек становится наиболее конкурентоспособным. Однако данные минимальные издержки достигаются в значительной степени за счет порождения побочных экологических эффектов. В этой ситуации для нормализации положения региональные органы управления могут использовать налоговое или административно-законодательное регулирование. Причем на предприятии, с высокой долей вероятности, издержки будут возрастать, что сделает его функционирование менее эффективным, а, следовательно, его конкурентоспособность снизится.