Реформирование бюджетной классификации РФ

Классификация внешних долговых обязательств Российской Федерации состоит из следующих статей:

100000 «Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией)»;

200000 «Внешний долг субъекта  Российской Федерации»;

        300000 «Внешний долг перед Российской Федерацией».

Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета.

Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Главный распорядитель средств  бюджета – руководитель органа государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Ведомственная структура бюджетов субъектов Российской Федерации необходима для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов. Она указывает на распределение средств по их конкретным распорядителям – прямым получателям средств из бюджетов субъектов Российской Федерации, реализующим принятые функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов. При этом денежные средства расписываются по получателям бюджетных средств в общей сумме, конкретизируются по видам деятельности со степенью детализации, позволяющей органам законодательной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности и размерах его финансирования, а затем и контролировать его осуществление.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации

1. Необходимость и предпосылки реформирования бюджетного процесса

     В 1990-х – начале 2000-х  годов в бюджетной сфере Российской  Федерации были проведены крупные  структурные реформы.

      В основном была  решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс РФ установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов РФ.

      В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России до настоящего времени отсутствовали включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, что проявлялось в:

       а) разработке  среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, так называемые администраторы бюджетных средств;

       б) предоставлении  бюджетных средств на основе  корректировки (индексации) ассигнований  прошлых лет в условиях низкой  формализации механизмов перераспределения  бюджетных ресурсов и отсутствия  четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

      в) отсутствии четких  формулировок целей и конечных  результатов использования бюджетных  средств, а также критериев оценки  деятельности администраторов бюджетных средств;

      г) формальном характере  применяемых методов программно-целевого  планирования (в том числе разработки  и реализации федеральных целевых  программ);

      д) ограниченности  полномочий и, следовательно, ответственности  администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

     е) преобладания внешнего  контроля за соответствием кассовых  расходов плановым показателям  при отсутствии процедур и  методологии внутреннего и внешнего  контроля 9мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

     ж) отсутствии четкого  закрепления доходов бюджетной  системы за администраторами  соответствующих платежей;

      з) отсутствии системы  оценки финансового результата  деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно РФ, субъекта РФ или муниципального образования;

      и) затянутости и  громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

      к) нечеткости разграничения  полномочий в бюджетном процессе  между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти и т.д.

      Таким образом, сложившиеся  традиции и организация бюджетного  процесса существенно ограничивают  возможности и институциональные  стимулы повышения эффективности  управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

       В настоящее  время сложились благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы. Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд РФ обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета к негативным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в РФ, заложены основы принципиально новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней, а также сокращение обязательств, установленных федеральными законами для бюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению.

      Целью реформирования  бюджетного процесса является  создание условий и предпосылок  для максимально эффективного  управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

       Суть этой реформы  состоит в смещении акцентов  бюджетного процесса от «управления  бюджетными ресурсами (затратами)»  на «управление результатами»  путем повышения ответственности  и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

       Реформирование  бюджетного процесса  осуществляется по следующим направлениям:

       а) реформирование  бюджетной классификации РФ и  бюджетного учета;

       б) выделение бюджетов  действующих и принимаемых обязательств;

       в) совершенствование  среднесрочного финансового планирования;

       г) совершенствование  и расширение сферы применения  программно-целевых методов бюджетного  планирования;

        д) упорядочение  процедур составления и рассмотрения  бюджета.

        Первое направления  предусматривает приближение бюджетной  классификации РФ к требованиям  международных стандартов с учетом  изменений структуры и функций  федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы.

 

2.2. Реформирование бюджетной классификации

        Необходимым  условием переориентации бюджетного  процесса на достижение конечных  результатов является приведение  структуры и содержания бюджетной  классификации РФ в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

        Бюджетная  классификация должна стать надежным  и качественным инструментом, гарантирующим  прозрачность деятельности органов  власти и администраторов бюджетных  средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса – от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

          Новая  бюджетная классификация должна  быть направлена:

          а) переориентацию  бюджетов на достижение конечных  результатов, в том числе путем  повышения самостоятельности и  ответственности участников бюджетного  процесса и администраторов бюджетных средств;

          б) приведение  структуры функциональной классификации  расходов в соответствие с  основными функциями, выполняемыми  органами государственной власти (органами местного самоуправления);

           в) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

         Целесообразно  отказаться от практики утверждения  бюджетной классификации отдельным  федеральным законом. Временные  издержки, неизбежно сопутствующие законодательной процедуре, существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществления реформ. Более предпочтительным является подход, применяемый большинством стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

        До внесения  соответствующих поправок в Бюджетный  кодекс РФ (которой вступит в  силу с 1 января 2008 года) ряд задач  по совершенствованию бюджетной  классификации был решен путем изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ».

        К таким  задачам относятся:

        а) определение  целевых статей и видов расходов  в процессе формирования и  утверждения бюджетов соответствующих  уровней бюджетной системы РФ;

       б) исключение расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в состав экономической классификации расходов;

      в) распределение  расходов на руководство и  управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации;

     г) разделение расходов  в сфере науки на расходы  на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;

         д) упорядочение  отражения расходов на реализацию  федеральных целевых программ  в функциональной классификации расходов;

         е) приведение  структуры экономической классификации  расходов в соответствие с  экономическим содержанием операций  в секторе государственного управления;

         ж) применение  кода администратора бюджетных  средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источниками финансирования дефицита).

В новой редакции главы 4 Бюджетного кодекса бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета бюджетной системы РФ, используемой для составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

В состав бюджетной классификации начиная с 1 января 2008 года будут входить всего четыре классификации, в отличие от восьми классификаций установленных действующей редакцией БК РФ:

• классификация доходов бюджетов;
• классификация расходов бюджета;
• классификация источников финансирования дефицитов бюджета;
• классификация операций публично-правовых образований (данное наименование соответствует привычному: «классификация операций сектора государственного управления»).