Административно-территориальное деление России, история деления

Негосударственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Волгоградский институт экономики, социологии и права

 

                                Факультет экономический

                           Кафедра «Экономика и управление»

 

 

Административно-территориальное  деление России, история деления.

                                             курсовая работа

                              по дисциплине «Региональная экономика»

 

 

 

                     Выполнила:

 

 

   Научный руководитель:

Малофеев  Александр Викторович

 

 

Волгоград 2012

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………… 3

1 глава

1. Территориальное  деление Российской империи

1. Петровские реформы и реформа 1727 года……………………... 4
2. Екатеринская и Павловская реформы……………………………. 7
3. Восстановление екатерининских и образование

новых губерний в XIX веке………………………………………………. 10

2 глава

2. Территориальное деление ХХ века.
1. АТД Российской империи в начале XX века…………………….. 13
2. Советские реформы………………………………………………… 15

3 глава

3. Современное территориальное деление России
1. Основные элементы системы административно –

территориального устройства субъектов РФ…………………………… 22

2. Правовые и организационные основы

административно-территориальные преобразований………………….. 25

3.   Политические и экономические права и

обязанности субъектов РФ………………………………………………… 30

Заключение……………………………………………………………......... 32

Список литературы………………………………………………………… 33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Административно-территориальное  деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно  управляемые части — административно-территориальные  единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные  единицы и процессы изменения  сети АТД.

К основным процессам изменения  сети АТД относятся увеличение или  уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение  самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности, роль административно - территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 глава

1. Территориальное  деление Российской империи

1.1.Петровские реформы и реформа 1727 года.

 

Первая петровская реформа стала первой в истории России унификацией системы административно-территориального деления. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами — прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети, уезды, некоторые волости, фактически приравненные к уездам. Число таких единиц в конце XVII века колебалось от 150 до 200.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи  была разделена на восемь огромных губерний (таблица 1). Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 годах они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

 

* Приблизительная оценка  по данным первой ревизии.

 

В 1713 году из вновь присоединенных земель на северо-западе была образована Рижская губерния, а Смоленская упразднена и разделена между Рижской  и Московской. В 1714 году из Казанской  губернии выделили (затем упразднили) Нижегородскую, в 1717 - из южной части  Казанской губернии образовали новую  Астраханскую. Таким образом, в 1708-1717 годах империя делилась на 8-10 не очень стабильных губерний.

 

 

Вторая Петровская реформа (по указу от 29 мая 1719 года) началась с введением подушной подати и первой переписью-ревизией. Были упразднены доли, губернии разделены на провинции, а провинции - на дистрикты, восстановлена Нижегородская губерния, на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Азовскую губернию переименовали в Воронежскую. Две губернии (Астраханская и Ревельская) не делились на провинции, в 9 остальных были учреждены 45 провинций (см. таблицу 2).

 

 

 

 

Реформа 1727 года ликвидировала дистрикты, поделив губернии не только на провинции, но и на уезды (восстановили сначала 166 уездов), и образовала новые губернии. Из Киевской губернии была выделена Белгородская, из Петербургской - Новгородская, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. Эта сетка административно-территориального деления оставалась достаточно стабильной на протяжении нескольких десятилетий, и лишь в 1744 году были созданы Выборгская и Оренбургская губернии.

 

 

1.2.Екатеринская и Павловская  реформы

 

Начало царствования Екатерины I ознаменовалось некоторыми изменениями  административно-территориального деления, связанными, в основном, с созданием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. В 1764 году Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. На юге была учреждена Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине — Малороссийская. В 1765 году сформирована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.

После первого раздела  Польши в 1772 году из вновь присоединенных к России земель были созданы две новые губернии — Могилевская и Псковская, а спустя три года, за счет новых земель, приобретенных на юге по Кучук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния. Особый статус на территории этой губернии получили земли войска Донского, в то время как другие казачьи земли — Запорожская Сечь — были присоединены к Новороссийской губернии.

Таким образом, к моменту  начала новой реформы административно-территориального деления территория империи делилась на 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов.

Екатерининская  реформа (разукрупнение АТД). 7 ноября 1775 года был издан указ Екатерины II «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым в 1775—1785 годах была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. В соответствии с этим указом размеры губерний были уменьшены, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. Новая сетка административно-территориального деления составлялась так, чтобы в губернии проживало 300—400 тыс. человек, в уезде — 20-30 тыс. человек.

Большинство новых административно-территориальных  единиц, за редким исключением, получило официальное название «наместничество». Обширные по территории наместничества делились на области. Дополнительным толчком  для проведения реформы явилась  необходимость укрепления центральной  власти на местах после Крестьянской войны под предводительством  Е. И. Пугачёва.

Процесс замены старых губерний новыми, некоторые из которых назвали "наместничествами", растянулся на 10 лет (1775-1785 годах). За этот период были образованы 40 наместничеств и губерний, а также 2 области на правах губернии. В них было выделено 483 уезда. Динамика разукрупнения и преобразования старых губерний в новые была неравномерной: в 1775 году появились 2, в 1776 - 3, в 1777 - 4, в 1778 - 4, в 1779 - 5, в 1780 - 7, в 1781 - 7, в 1782 - 2, в 1783 - 4, в 1784 - 3, в 1785 году - 1 губерния. Размер и границы большинства наместничеств  и губерний, образованных в 1775-1785 годах, практически не менялись до 1920-х  годов.

Уже после реформы в  конце XVIII века, по мере приобретения Россией  новых земель, были образованы Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия), Вознесенское (юго-запад Новороссии), Курляндское, Виленское и Слонимское наместничества, а Изяславское наместничество разделено на два новых — Волынское и Подольское.

К концу царствования Екатерины II (ноябрь 1796 года) Российская империя  включала в себя 48 наместничеств, 2 губернии, 1 область, а также земли Донских  и Черноморских казаков.

Павловская "контрреформа" (укрупнение АТД). Среди прочих поспешных перемен, типичных для его царствования, Павел I произвел укрупнение созданных при его матери наместничеств и снова официально переименовал их в губернии.

Указом от 12 декабря 1796 г. император Павел I упразднил Олонецкую, Колыванскую, Брацлавскую, Черниговскую, Новгород-Северскую, Вознесенскую, Екатеринославскую, Таврическую, Саратовскую, Полоцкую, Могилевскую, Виленскую и Слонимскую губернии, а также сократил число уездов. На месте Вознесенской, Екатеринославской губерний и Таврической области возникла Новороссийская губерния; Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в Малороссийскую губернию; бывшие Полоцкая и Могилевская — в Белорусскую губернию (центр — Витебск), Виленская и Слонимская — в Литовскую (центр — Вильна). Ряд других губерний был переименован. Таким образом, в ходе Павловской реформы число единиц административно-территориального деления первого уровня уменьшилось с 51 до 42.

 

 

1.3.Восстановление екатерининских  и образование новых губерний  в XIX веке.

Восстановление  сетки Екатерининского АТД и образование новых губерний в XIX веке. Александр I, заняв престол в 1801 году, стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохранив, однако, и ряд «павловских преобразований». Он реанимировал Олонецкую и Пензенскую губернии, Литовскую губернию разделил на Виленскую и Гродненскую, а включенная в состав империи Грузия получила статус новой губернии. Малороссийскую губернию разделили на Черниговскую и Полтавскую, а вскоре была ликвидирована и Белорусская губерния, которая распалась на Могилевскую и Витебскую. Новороссийскую губернию поделили между Николаевской, Екатеринославской и Таврической, а Выборгскую переименовали в Финляндскую. Из состава Астраханской губернии выделили Кавказскую губернию с центром в Георгиевске, впоследствии преобразовав ее в Кавказскую область с центром в Ставрополе.

В течение XIX–ХХ веков  многократно создавалась и упразднялась Камчатская область, однако впервые  она была выделена из состава Иркутской  губернии и получила административную самостоятельность в 1803 году. В Азиатской  части империи при Александре I также возникли Томская и Енисейская губернии. На вновь присоединенных землях были образованы Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; свое административное деление  имели Великое княжество Финляндское  и Царство Польское.

В январе 1822 г. по реформе  М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства — Западно-Сибирское (центр —  Омск) и Восточно-Сибирское (центр  — Иркутск). В первое из них входили  губернии Тобольская и Томская, а  также вновь выделенная Омская область, а во второе — вновь организованная Енисейская (центр — Красноярск) и прежняя Иркутская губернии, а также Якутская область, приморские управления Охотское и Камчатское, пограничное с Китаем Троицко-Савское  управление. Сперанским был введен в действие «Указ о сибирских  киргизах», по которому вводилось особое управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.

В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказская, войска Донского, Белостокская, Имеретинская, Омская и  Якутская; в число «особых» губерний входили 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и запад Украины) и 2 малороссийские.

В 1840 г. в западной части  Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр — Тифлис), а в  восточной — Каспийская область (центр — Шемаха; Азербайджан  и Дагестан). В состав последней  вошел весь Дагестан, включенный в  состав России по частям в 1806—1813 гг. В 1844 г. Джаро-Белоканская обл. и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ, который  в 1859 г. был переименован в Закатальский. В декабре 1846 г. Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния — на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская обл. — на Шемахинскую и Дербентскую губернии.

АТД во второй половине XIX века. По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области. Их плавная эволюция продолжалась. В 1850-х годах были произведены некоторые изменения АТД в Сибири. Так, в 1856 году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область, к которой присоединили бывшее китайское левобережье Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр — Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморской области в качестве особого отдела.