Административно-территориальное деление России, история деления

В 1860–1870-е годы к Российской империи были присоединены земли  современного Казахстана и Средней  Азии. Наэтих территориях организовывались главным образом области (а не губернии)— Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургских киргизов, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская. Вассальную зависимость от России признали Бухарское, Кокандское и Хивинское ханства.

Последними изменениями  АТД на территории России стало образование  в 1896 г. на базе Черноморского округа Кубанской обл. новой Черноморской губернии вдоль побережья (центр  — Новороссийск).

2. глава

2.Территориальное деление ХХ века.

2.1.АТД Российской империи в  начале XX века.

На протяжении века сеть административно-территориального деления была сравнительно устойчивой, но далеко не везде единообразной. Помимо обычных губерний, имелись генерал-губернаторства и области, притом разноправные. В 1914 году большинство областей, обычно выделенных на окраинах империи, входили в состав генерал-губернаторств: Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского. Пять областей было и в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 году, упразднено в 1881, восстановлено в 1905). Три области (Войска Донского, Уральская и Тургайская) существовали самостоятельно, на правах губерний. Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 году составлял 95 тысяч кв. км, а в Азиатской - 630 тысяч кв. км.

В последние предреволюционные  годы произошло сравнительно немного  изменений АТД России: вновь получила самостоятельность Камчатская область, а также появилась новая Сахалинская  область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край.

Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917-1923 гг.). Еще в конце XIX века появились проекты разукрупнения АТД страны, а также устройства губерний в тех новых районах, где быстро росла промышленность. Так, в 1888 году предлагалось образовать новую Екатеринбургскую губернию, выделив ее из Пермской. В 1914-1917 годах в русской прессе активно обсуждался вопрос об организации новых губерний в центральной части страны и в Сибири.

Реализацию нового проекта  разукрупнения АТД России начало Временное правительство, которое  в апреле 1917 года выделило из южных  уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии — Букеевскую губернию.

Вслед за Октябрьской революцией1917 года начался стихийный процесс  образования советских республик  и несоветских автономий, главным  образом на окраинах страны. Так, на территории современной России появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, на Дальнем Востоке. В губерниях и областях с преобладающим нерусским населением в 1918–1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша.

На окраинах (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней  Азии, Сибири) и в срединных районах  с нерусским населением (на Урале  и Волге) в 1918-1920 годах провозглашались  автономные или независимые республики. Так на территории, уже именуемой  РСФСР, в 1918-1919 годах возникли первые национально-государственные образования - Трудовая коммуна Немцев Поволжья, "малая" Башкирия - прообразы будущих  автономных республик (АССР) и областей (АО).

Верхнее звено деления  РСФСР стало двойственным: помимо губерний как наследия собственно АТД  унитарного государства, появились  автономии, субгосударства - элементы деления политического. Именно их обилие, с точки зрения позднейшего советского права, делало Россию федерацией. В1919–1922 годах на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали, по крайней мере четыре государства (в т. ч. Верхнеудинская дальневосточная республика).

 Ускорился процесс  дробления губерний. Первыми новыми  губерниями советского времени  стали Череповецкая, Иваново-Вознесенская, Северо-Двинская, Царицынская, Екатеринбургская, Челябинская, Новониколаевская и  др. В 1921-1923 годах продолжалось  измельчение старых губерний  и образование из их частей  с преобладающим нерусским населением  новых советских автономий.

2.2.Советские реформы

Первая советская  реформа 1923-1929 гг. (укрупнение АТД, административно-экономическая  регионализация). После образования СССР, в1923году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в замене старых губерний огромными советскими экономическими областями, разделенными последовательно на округа, районы и сельсоветы. Реформа началась с Урала, где была образована Уральская область (с центром в Екатеринбурге), объединившая четыре губернии. Вскоре на Северном Кавказе была создана Юго-Восточная область, вошедшая позже в огромный Северо-Кавказский край (с центром в Ростове-на-Дону).

В октябре-ноябре 1924 года было осуществлено национально-государственное  размежевание Средней Азии: Туркестанская  АССР была выведена из состава РСФСР, а на ее территории возникли Узбекская  ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская  ССР.

В 1925 году на территории Сибири был создан второй советский край — Сибирский с центром в  Новосибирске. Были ликвидированы все  губернии Украинской ССР, территорию которой  разделили на41округ и Молдавскую АССР. Вянваре1926 года на востоке страны был образован третий край— Дальне-Восточный  с центром в Хабаровске. Вмае1927года возник Северо-Западный край с центром  в Ленинграде (вскоре он получил  название Ленинградской области ). Вмае1928года были образованы сразу три новых  советских области— Центрально-Черноземная (центр— Воронеж), Средне-Волжская (центр — Самара) и Нижне-Волжская (центр — Саратов).

Последним шагом этой реформы  стала в 1929 году полная ликвидация губерний и создание областей и краев на оставшейся еще «непрорайонированной»  части страны (Центр и Европейский  Север). Так были образованы последние  большие области — Западная (центр  — Смоленск), Ивановская Промышленная (центр — Иваново), Нижегородская (центр — Нижний Новгород), Центрально-Промышленная (центр — Москва) и Северный край (центр— Архангельск). Втечение1929–1930 годов произошли небольшие изменения  в составе национальных автономий, в основном входивших в состав областей и краев. Вначале1929 года к  Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, виюле1929 года в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ, в январе 1930 года Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО.

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД  на территории России осталось 40 единиц верхнего звена АТД, в том числе  два типа крупных единиц — шесть  областей и семь краев. За пределами  этих единиц находились следующие 10 АССР — Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская и  Якутская.

Вторая советская  реформа АТД (разукрупнение ячеек, "дерегионализация" управления). Первая фаза: 1930-1939 гг. Огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, поэтому в СССР встал вопрос о разукрупнении краев и областей. В первую очередь, Дальневосточный край был разделен на несколько областей; затем разделились на мелкие области остальные большие области и края.

В 1930 году было образовано несколько  новых национальных округов— Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский), Ямальский (Ненецкий), Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Витимо-Олёкминский, Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский. В1934 году АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО, а Биробиджанский округ Дальневосточного края был преобразован в Еврейскую АО. В июне 1934 года была раскассирована Центрально-Черноземная область, которая просуществовала всего шесть лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.

С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР  заметно сократилась, так как  из ее состава были выведены Казакская  и Киргизская АССР (они были преобразованы  в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая  была включена в состав Узбекской  ССР. Одновременно с таким сокращением  территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). Из«больших» госплановских областей к этому времени уцелели только Западная, Ленинградская и Московская, хотя и от них в 1935 году были отделены некоторые части. В результате реформы сетка АТД России получила вид, во многом напоминающий современный.

В марте 1940 года из вновь  присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская  ССР, которая была выведена из состава  РСФСР.

Вторая  фаза разукрупнения (1943-1954 годы). Во второй половине Великой Отечественной войны началась еще одна волна размельчения плохо управляемых областей. Она сопровождалась ликвидацией ряда автономий тех народов, которые были признаны «нелояльными». Так появились новые области: Ульяновская, Кемеровская, Курганская, Астраханская и Грозненская. На стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская и Псковская области, а в Западной Сибири были образованы Томская и Тюменская области.

В 1944–1946 годах в состав СССР вошли новые территории: Тувинская  народная республика, которая получила статус АО, Южно-Сахалинская область, которая вскоре была включена в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область, переименованная в Калининградскую.

В январе 1954 года на окраинах ряда областей центральной части  России были образованы сразу пять новых областей, три из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская) оказались  эфемерными и просуществовали лишь три года, а две остальные (Белгородская и Липецкая) существуют и поныне.

Крымская АССР в составе  РСФСР была преобразована в Крымскую область и передана Украине в 1954 году.

Стадия релаксации советской системы АТД (1957-1990 годы). В самом начале этого периода был сделан небольшой шаг назад в направлении укрупнения — ликвидированы четыре неудачно организованные периферийные области, а также восстановлены все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья). Так восстановились или возникли вновь Чечено-Ингушская АССР, Калмыцкая АО, Карачаево-Черкесская АО и Кабардино-Балкарская АССР. Была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР.

Последующие изменения носили лишь «косметический» характер: в1958 году Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский Бурят-Монгольские национальные округа потеряли в своем названии слово «монгольский»; Калмыцкая АО была выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР; такой же реорганизации подверглась Тувинская АО, а Сталинградская область была переименована в Волгоградскую. По конституции 1977года все10национальных округов стали называться автономными округами.

После распада СССР произошло  еще несколько несущественных изменений  АТД России: трем областям были возвращены старые названия, автономные республики (и некоторые АО) провозгласили  суверенитет и стали именоваться  «субъектами федерации» (наряду со всеми единицами АТД первого  уровня). В1992 году произошло первое после1957года территориальное изменение  в АТД — Чечено-Ингушская республика была разделена на самостоятельные  Чеченскую и Ингушскую республики.

Постсоветская административно-политическая регионализация (1990-е годы). Новая волна формальных изменений (названий и статусов, но не границ) поднялась под занавес горбачевской перестройки, в 1990-1991 годах. Во-первых, были возвращены старые названия Калининской (Тверская), Горьковской (Нижегородская), Куйбышевской (Самарская) областям. Во-вторых, в 1990 году началась эпидемия повышения советских статусов: превращений АССР в союзные социалистические республики (ССР), АО - в АССР. К лету 1991 года почти все АССР стали ССР, а многие автономные округа - АССР или даже ССР. Правда, после недолгого "свободного плавания" округа вернулись в лоно прежнего статуса и числятся, хотя бы формально, в составе своих краев и областей. Исключение - Чукотский АО, официально покинувший Магаданскую область. В-третьих, популярная в годы перестройки идея "регионального хозрасчета" (экономической самостоятельности территорий) быстро перерастала в идею политического самоопределения.

Вторая  волна формальных изменений прокатилась по России после августовского путча 1991 года и упразднения СССР (21 декабря 1991 года). То была волна десоветизации: из названий автономий изымались слова "советский", "социалистический", "автономный" (последний сохранился у округов). Все бывшие автономии, области и края, заключив Федеративный договор 31 марта 1992 года, именуются субъектами федерации. Строго говоря, термин АТД с тех пор для них некорректен, ведь все они, независимо от статуса, стали субгосударствами, политическими образованиями, хотя даже многие специалисты этого «как бы» не заметили (что по-своему тоже показательно). РСФСР 25 декабря 1991 года получила название Российской Федерации (России), а бывшие АССР пустили в ход собственные национальные имена, которые могли вытеснить "русифицированные" и стать единственными официальными.