Совершенствование управления территорий Пензенской области

Таким образом, социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по подготовке рабочей силы, здравоохранению и социальному обеспечению. Накоплен значительный культурно-исторический потенциал, который остается реализованным лишь отчасти.

 

2. Анализ управления развитием территории Пензенской области

Административное деление

В состав Пензенской области входят 430 муниципальных образований: 27 городских поселений, в том числе 3 городских округа, 27 муниципальных районов и 376сельских поселений.

Исполнительная власть: Губернатор Пензенской области — Василий Кузьмич Бочкарёв.Бочкарёв возглавил область в апреле 1998.

Структура Министерства сельского хозяйства Пензенской области

(Утверждена распоряжением Правительства Пензенской области от 30 апреля 2014 года № 219)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.

1)Цели и задачи Министра и  Первого Министра:

конкурентоспособного и инвестиционно-активного субъекта правоотношений.

Основными задачами Министра являются:

-Разработка и реализация ведомственных, долгосрочных целевых программ и участие в реализации федеральных программ по развитию сельского хозяйства, сферы переработки, производственной и социальной инфраструктуры АПК;

-Создание построенных на современных принципах эффективных механизмовуправления промысловым хозяйством, сохранением, воспроизводством ииспользованием биологических ресурсов Пензенской области, развитием мелкотоварного сельскохозяйственного производства (личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств);

-Содействие развитию цивилизованного рынка земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области;

-Создание благоприятных условий.

2) Заместитель министра:

-занимается управлением развития  производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- главный инспектор в области  племенного животноводства.

3)  Главный специалист:

-эксперт по мобилизационной  работе, чрезвычайным ситуациям  и                      защите информации;

4)Отдел организационной, кадровой работы и информационных технологий:

-обеспечение взаимосвязи Министерства с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями района;

- подготовка на основе предложений заместителей Министрапроекто-перспективных и текущих планов работы организации;

- обработка проектов распоряжений Министра. Разработка проектов распоряжений по организационным и кадровым вопросам.

1.3. Анализ финансового состояния Пензенской области

 

Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета области являются налог на доходы физических лиц,налог на прибыль, налог на имущество, акцизы и налоги на совокупный доход.

Расходы бюджета области в январе-сентябре 2014 года составили 19 458 507,3  тыс.рублей или 58,5 % от годовых бюджетных назначений.

В отраслевой структуре расходов бюджета области за отчетный период удельный вес расходов, направленных на образование, здравоохранение и  социальную политику, составил 69,2% всех расходов (13 663 363,5тыс.рублей). Данные об исполнении расходов по разделам функциональной классификации на 01.10.2014 представлены в таблице 4:

Таблица 4

Отчет об исполнение бюджета Пензенской области за 9 месяцев 2014 года

Наименование показателя	План на   2014 год	Исполнено за 9 месяцев	Исполнено в %
			к концу года	за 9 месяцев
Национальная экономика	7 636 660,5	703 533,1	27,1	94,8
Сельское хозяйство и рыболовство	2 865 590,1	1 896 323,2	40,2	96
Водные ресурсы	52830,7	25332,0	40,9	100
Лесное хозяйство	235567,4	166436,9	70,7	99,7
Общегосударственные вопросы	1 368 387,5	263 605,0	62,4	97,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	930 861,2	24 703,2	49	100
Благоустройство	2646,7	1325,7	50,1	100
Охрана окружающей среды	16 097,2	3 592,2	78,4	100
Образование	9 432 298,6	1 930 758,8	67,5	100
Культура, кинематография	449 688,5	89 598,4	73	100
Здравоохранение	11 130 096,1	5 831 661,7	52,4	99
Медицинская помощь	3 122 439,7	710 407,1	22,8	99,9
Социальная политика	7732065,5	5900943,8	76,3	99,4
Пенсионное обеспечение	16906,6	9474	56	100
Физическая культура и спорт	1069200,8	723148,3	67	98
Средства массовой информации	101803,5	76528,6	75	96,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	1020859,2	716054,3	70	100
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	121136,7	85080,2	70,2	99,7
Всего расходов	47 305 136,5	19 458 507,3	58,5	98,4

 

Проанализировав итоги исполнения расходов бюджета области за 9 месяцев текущего года необходимо отметить, что в целом процент их исполнения составил 98,4 % от плана за 9 месяцев 2014 года.

Для исполнения принятых расходных обязательств в январе 2014 года установлен прогнозный план выплат в сумме 21 897 605 тыс. рублей, что составляет 58,6% годовых расходов. Общий объем освоения средств составил 19 458 507,3 тыс.рублей или 58,5 % от годового плана. При этом в разрезе ряда отраслей национальной экономики этот показатель сложился значительно ниже. Так, за 9 месяцев 2014 года, всего на 40,2% от годового плана исполнены взятые обязательства по подразделу: «Сельское хозяйство и рыболовство», а по итогам 9 месяцев 2014 года – исполнение 96,0 %.Расходы на поддержку водного хозяйства составили 52830,7тыс. рублей или 40,9 % годового плана (по итогам 9 месяцев 2014 года исполнение 100,0 %). По подразделу  «Национальная экономика » исполнение сложилось на уровне 27,1%.

Низкие результаты освоения бюджетных средств наблюдаются по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» -49% от годовых бюджетных назначений, «Медицинская помощь» исполнение составило 22,8% от уточненного годового плана.

Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга Пензенской области за отчетный период составили 716 054,3 тыс.рублей (70% от годового плана).

 

 

1.4. Анализ  комплексных программ социально –экономического развития Пензенской области

 

Приоритетными направлениями экономического и социального развития Пензенской области является  выравнивание уровня социального развития районов в целях обеспечения в них гарантированных областью единых минимальных социальных стандартов. Направления экономического и социального развития области на перспективный период связаны с и переходом к устойчивому экономическому росту.

1) Целевая программа "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на2014-2016годы"

Заказчики:

- Управление жилищно-коммунального  хозяйства Пензенской области  Государственные заказчики Программы

- Правительство Пензенской  области, Управление жилищно-коммунального  хозяйства Пензенской области.

Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

- модернизация и реформирование  жилищно-коммунального хозяйства, комплексное  улучшение условий проживания  граждан области и развитие  населенных пунктов; привлечение  инвестиций, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования  жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения  населения, улучшение качества жилищно-коммунальных  услуг с одновременным снижением  нерациональных затрат.

Решены следующие задачи:

- газификации населенных  пунктов области;

- повышена эффективность, устойчивости и надежности работы очистных сооружений;

- строительства и реконструкции  систем водоснабжения;

- повышена эффективность, устойчивости и надежности работы очистных сооружений;

- строительства и реконструкция источников и систем теплоснабжения;

- благоустройство территории муниципальных образований области;

-созданы условия для развития СПоК (сельско-хозяйственно-потребительские кооперативы

Перечень подпрограмм и основных мероприятий

- подпрограмма "Газификация  населенных пунктов Пензенской  области" основное мероприятие:строительство газопроводов высокого давления.

- подпрограмма "Строительство  и модернизация сетей и сооружений  водоотведения в населенных пунктах  Пензенской области" основные мероприятия: строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, строительство, реконструкция и техническое перевооружение насосных станций и сетей канализации.

- подпрограмма "Модернизация  и строительство систем теплоснабжения  в населенных пунктах Пензенской  области" основные мероприятия: строительство и модернизация источников и систем теплоснабжения, перевод на индивидуальное отопление, автоматизация центральных тепловых пунктов, установка индивидуальных тепловых пунктов;

-подпрограмма "Чистая вода" основные мероприятия: 
строительство и реконструкция систем водоснабжения, установка станций управления, установка приборов учета воды;

- подпрограмма "Благоустройство  населенных пунктов Пензенской  области"основные мероприятия:содействие  органам местного самоуправления  Пензенской области в активизации  работы по благоустройству территорий  муниципальных образований, строительству  и ремонту автомобильных дорог  общего пользования в границах  населенных пунктов, строительству и реконструкции систем наружного освещения улиц населенных пунктов, покупка специализированной техники.

Исполнители подпрограмм и основных мероприятий

-органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области при наличии соответствующих муниципальных программ;

- Управление жилищно-коммунального  хозяйства Пензенской области;

-государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Модернизация жилищно-коммунальных систем"

Объемы и источники финансирования

- общий объем финансирования Программы в 2014-2016 годах за счет средств из бюджета Пензенской области составляет - 908 207,9 тыс. руб., в

том числе по годам:

в 2014 году - 123 809,4 тыс. руб.,

в 2015 году - 119 512,5 тыс. руб.,

в 2016 году - 210740,0 тыс. руб.,

Объем средств на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований Пензенской области в 2014 -2016 годах (при наличии соответственных муниципальных программ) в пределах средств, заложенных в бюджет муниципальных образований, в объеме не менее –

1 799 601,5 тыс. руб., в том  числе по годам:

в 2014 году - 227 462,3 тыс. руб.,

в 2015году - 437 867,2 тыс. руб.,

в 2016 году - 423 071,4 тыс. руб.,

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

-повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- улучшение качества  предоставления жилищно-коммунальных  услуг;

- снижение нерациональных  эксплуатационных затрат;

- комфортность и безопасность  проживания населения;

- создание условий для  приведения существующего жилищного  фонда к нормам, обеспечивающим  комфортные условия проживания;

- повышение уровня благоустройства  и санитарного содержания 39 населенных  пунктов Пензенской области;

- уменьшение негативного  воздействия отходов на окружающую  среду на 12,5 %.

Система организации контроля за исполнением Программы 
- контроль за исполнением Программы осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Управление экономики Пензенской области

2 Программа «Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2013-2015 годы»

Цель Программы - увеличение объемов производства и реализации промышленной продукции, рост абсолютных объемов экспорта промышленной продукции.

Ответственный исполнитель - Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области.

На реализацию ДЦП в начале 2013 года запланировано 113,9 млн. руб., выделено 171,8 млн. рублей, исполнено 171,8  млн. рублей, или 100%. 

Финансирование увеличено на субсидирование промышленных предприятий, осуществляющих модернизацию и техническое перевооружение, а также на организацию и проведение регионального конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии».