Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа

Основными приоритетами государственного инвестирования в период до 2020 года в Южном федеральном округе являются:

строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура);

жилищное строительство для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством;

модернизация и развитие стратегически важных объектов инфраструктуры и технически сложных систем жизнеобеспечения (транспорт, телекоммуникационная инфраструктура, мощности оборонного комплекса и др.);

поддержка развития фундаментальной науки и развития наукоемких технологий в строительстве и производстве строительных материалов.

В производственной сфере перед строительным комплексом Южного федерального округа поставлены задачи, связанные с развитием топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, промышленности, транспорта и связи.

Главными направлениями снижения стоимости, трудоемкости и материалоемкости строительства промышленных объектов в  

прогнозируемый период должны стать уменьшение площадей и строительных объемов зданий, а также территорий предприятий в расчете на единицу производственной мощности, что может быть достигнуто за счет выполнения следующих мероприятий:

массовое внедрение в промышленное производство принципиально новых технологий, высокопроизводительного оборудования, гибких автоматизированных систем и роботокомплексов, а также применение качественно новых строительных материалов;

дальнейшее совершенствование объемно-планировочных решений зданий с целью обеспечения легкой приспособляемости зданий к частым изменениям технологических процессов с учетом необходимости выполнения минимальных объемов работ по переустройству зданий при модернизации;

разработка рациональных унифицированных параметров зданий и сооружений;

применение одно- и двухэтажных сборных зданий (модулей) из легких металлических конструкций комплектной поставки, а также увеличение доли одноэтажных зданий из легких металлических конструкций;

массовое развитие комплектно-блочного метода строительства из крупноразмерных объемных блоков с заранее установленным в них оборудованием или его узлами.

Задачи строительного комплекса по обеспечению перспектив развития агропромышленного комплекса Южного федерального округа связаны с реконструкцией и строительством объектов оросительных систем и животноводческих помещений. Для возведения объектов агропромышленного комплекса потребуется организовать выпуск легких строительных конструкций. Предусматривается укрупнение имеющихся в районах сельских строительных организаций и создание мобильных производственных баз.

Важная роль отводится строительному комплексу Южного федерального округа в решении задач развития транспортной системы округа, в числе которых увеличение грузооборота портов, увеличение пропускной способности железнодорожных линий и станционных узлов, реконструкция аэропортов, а также строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования федерального, окружного, регионального и местного значения. Крупномасштабные инвестиционные проекты планируется реализовать по строительству автопаромных, контейнерных, перегрузочных, нефтеналивных терминалов и комплексов по перевалке жидкого углеводородного сырья. Одновременно с расширением припортовых железнодорожных станций предполагается осуществлять мероприятия, связанные с развитием путевого хозяйства и расширением узких мест железнодорожных перегонов и объездов. Масштабные задачи ставятся и в области  развития сети автомобильных автодорог, включая строительство платных магистралей. Значительные работы планируются по обустройству местных дорог, связывающих сельские населенные пункты.

Для решения задач в области жилищного строительства в Южном федеральном округе предусматриваются следующие меры:

формирование реестра земельных участков для строительства доступного жилья по предложениям органов местного самоуправления;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях строительства доступного жилья;

применение типовых проектов жилых домов и  подготовка исходно-разрешительной документации;

развитие малоэтажного строительства;

развитие институтов долгосрочного жилищного кредитования;

создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и  повышение его качества и эффективности.

Повышение эффективности жилищного строительства в Южном федеральном округе предполагает:

использование прогрессивных технологий домостроения, включая быстровозводимые здания, широкое применение современных экономичных строительных материалов, таких как гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, пенобетон, полистиролбетон, эффективные утеплители, сухие строительные смеси и др.;

стимулирование проведения модернизации домостроительных предприятий в целях перехода к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам, в том числе с помощью механизма субсидирования из региональных бюджетов процентных ставок по кредитам, полученным на эти цели;

развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

привлечение частного капитала в сферу развития инженерно-коммунальной инфраструктуры;

реализация мер по устранению административных барьеров в строительстве.

Южный федеральный округ вносит значимый вклад в производство стройматериалов в Российской Федерации и имеет благоприятные условия для динамичного развития отрасли в перспективе. В округе производится 9 процентов общего объема стройматериалов в России. На территории Южного федерального округа находится около 9 процентов запасов строительного камня, значительные запасы цементного сырья и известняков. Округ занимает ведущие позиции в производстве цемента, стеновых материалов и шифера. В то же время Южный федеральный округ является одним из крупнейших потребителей строительных материалов с высоким потенциалом роста внутреннего спроса и благоприятными возможностями для экспорта.

Наиболее перспективными регионами для развития промышленности строительных материалов являются Краснодарский край, Волгоградская и Ростовская области и Республика Адыгея. Они же имеют наибольший потенциал для увеличения выпуска продукции отрасли. Конкурентоспособность указанных регионов для развития отрасли строительных материалов определяется наличием сырья и доступом к нему, наличием спроса на внутренних рынках, уровнем развития энергетической и транспортной инфраструктуры, доступом к земельным участкам и кадровым ресурсам, а также сложившимися традициями в развитии отрасли.

Выгодное географическое положение позволяет Южному федеральному округу осуществлять поставки строительных материалов не только в регионы Российской Федерации, но и в другие государства.

Основное направление развития промышленности строительных материалов Южного федерального округа на период до 2020 года определяется необходимостью обеспечения строительного рынка округа и  в целом Российской Федерации высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.

Для достижения указанной цели в промышленности строительных материалов необходимо решить следующие задачи:

обновление основных фондов предприятий, выпускающих строительные материалы, с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, введение новых мощностей и их эффективная эксплуатация;

создание электронной биржи изделий строительной индустрии;

повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

рациональное использование минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

разработка предложений по использованию технической серы 
(в частности Астраханского газохимического комплекса) в виде вяжущего серного вещества в дорожном, гражданском и промышленном строительстве;

организация подготовки отраслевых специалистов всех уровней.

Для успешного решения задач перспективного развития промышленности строительных материалов необходимо на окружном и региональном уровнях осуществление следующих мер государственной поддержки:

совершенствование нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в рамках полномочий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа;

реформирование предприятий, разработка программ их экономического развития и повышения капитализации;

содействие формированию интегрированных структур и объединению отраслевых предприятий в некоммерческие союзы, партнерства и ассоциации;

обучение и повышение квалификации специалистов соответствующих подотраслей по производству конкурентоспособных строительных материалов;

поддержка сотрудничества с зарубежными фирмами в привлечении в отрасль передовых технологий, оборудования и инвестиций;

поддержка малого предпринимательства.

Наиболее значимыми мероприятиями, обеспечивающими конкурентоспособность строительных материалов и конструкций, будут ресурсосбережение всех видов, увеличение доли высокой степени переработки, расширение сырьевой базы производства, а также обеспечение гибкости производства.

Рост выпуска конкурентоспособной, высокотехнологичной и наукоемкой продукции должен быть обеспечен путем создания благоприятной экономической и правовой среды для инновационной деятельности, а также путем создания эффективной инновационной инфраструктуры в научно-технической сфере промышленности строительных материалов - инновационных центров и лабораторий (в том числе в рамках вузов, технопарковых структур и др.), обеспечивающих глубокую коммерциализацию результатов исследований и разработок.

Реализация указанных задач в соответствии с инновационным сценарием позволит увеличить объем строительных работ в 2020 году в 2,9 раза по сравнению с 2009 годом, обеспечить рост производительности труда в 1,5 - 1,7 раза, а также снизить материалоемкость строительства.

 

11. Сфера услуг

 

Сфера услуг является одним из определяющих секторов экономики Южного федерального округа, который охватывает широкий спектр различных видов экономической деятельности.

В первом полугодии 2010 г. оборот розничной торговли в Южном федеральном округе увеличился и составил 107,7 процента по отношению к аналогичному периоду 2009 года (по Российской Федерации - 103,4 процента). Лидерами роста среди регионов округа стали Республика Адыгея (113,4 процента), Ростовская (111,4 процента) и Волгоградская (110,4 процента) области. По количеству коммерческих организаций розничной торговли, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в настоящее время Южный федеральный округ занимает 3-е место среди федеральных округов Российской Федерации. При этом в Южном федеральном округе, как и в Российской Федерации в целом, происходит увеличение доли крупных (сетевых) торговых предприятий в структуре розничной торговой сети, осуществляющей реализацию продовольственных товаров. Во всех регионах Южного федерального округа представлены широко известные сетевые торговые компании и местные сетевые компании. Несмотря на то, что обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей существенно различается по регионам округа, в ряде регионов (в частности в Краснодарском крае) уже в настоящее время превышены показатели обеспеченности, характерные для многих европейских столиц.

Вместе с тем на фоне роста числа предприятий стационарной торговой сети в Южном федеральном округе сохраняется значительная востребованность рынков. В 2009 году под влиянием кризиса доля рынков в общем обороте розничной торговли округа возросла до 21,1 процента (20,9 процента в 2008 году), но в большинстве регионов (Республика Адыгея и Республика Калмыкия, Краснодарский край и Астраханская область) доля рыночной торговли в 2009 году продолжала снижаться, как и в докризисный период. Основными приоритетами развития рыночной торговли в Южном федеральном округе уже в ближайшей перспективе должны стать:

разграничение деятельности по организации розничных рынков и деятельности по организации торговых комплексов;

обеспечение функционирования негосударственного контроля за качеством услуг на розничных рынках;

обеспечение привилегированного доступа на розничные рынки для населения, реализующего излишки произведенной сельскохозяйственной продукции, и для членов крестьянско-фермерских хозяйств;

ликвидация стихийных рынков на территории субъектов Южного федерального округа (особенно в курортной зоне, на территориях вдоль федеральных автомобильных дорог, в зоне строительства олимпийских объектов).

Для обеспечения эффективного решения задач сбора, переработки и сбыта сельхозпродукции, производимой в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, необходимо также дальнейшее развитие потребительской кооперации Южного федерального округа.

В целом решение задач повышения территориальной и ценовой доступности потребительских товаров, а также качества обслуживания населения на территории Южного федерального округа предполагает целенаправленную и последовательную реализацию следующих основных положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»:

укрупнение предприятий оптовой торговли;

сокращение излишнего количества посреднических организаций;

повышение доступности заемных средств;

разработка схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках и в зданиях (сооружениях, помещениях), находящихся в государственной или в муниципальной собственности (с учетом обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми площадями);

увеличение количества торговых объектов современных форматов;

развитие сети социально ориентированных объектов розничной торговли и услуг стандарта экономического класса, магазинов шаговой доступности;

формирование и введение в действие торговых реестров, включающих в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров, а также сведения о состоянии торговли на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав  Южного федерального округа;