Зарубежный опыт государственного регулирования

Превращению экономики  из отсталой аграрной в передовую  промышленную способствовало наличие  больших запасов важных природных  ресурсов: железной руды, леса, гидроэнергии. Огромный внешний спрос на шведский лес и железную руду, способность Швеции разрабатывать ресурсы и близость европейских рынков в эпоху высоких транспортных издержек были основными факторами развития.

С целью восстановления конкурентоспособности правительство  осуществило серию девальваций  начиная с августа 1977г., когда крона была девальвирована на 10%. Одновременно Швеция вышла из европейской валютной системы. Однако спрос на новые товары и технологический прогресс привели к росту удельного веса высокотехнологичных отраслей.

Вследствие двух девальваций  кроны возросла ценовая конкурентоспособность, что привело к росту экспорта. В 1983 году ВВП возрос на 2,4%, промышленное производство – на 5,1%, производительность труда – на 7,4%. Повышение доходов населения привело к увеличению личного потребления, ставшего важным катализатором продолжительного экономического подъема.

Ведущей тенденцией экономического развития Швеции в 80-е годы стал переход  от традиционной зависимости от железной руды и черной металлургии к передовой  технологии в производстве транспорта, электротоваров, средств связи, химических и фармацевтических изделий.

Сфера деятельности кооперативов широка; существуют кооперативы жилищные, страховые, туристические, автомобильные  и т.д.

В шведской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового общества демократического социализма на базе государства благосостояния.

Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира.

В Швеции на 20% самых богатых семей приходится около 37,5% доходов, на 20% самых бедных – около 12% (для США соответственно 43,7% и 4,6%). Средняя заработная плата женщин составляет 89,6% зарплаты мужчин (для сравнения: в Италии – 84,8%, в Германии – 73%, в Великобритании – 70,5%, в Японии – 48,5%).

Более половины собственности  домашних хозяйств приходится на материальную собственность, а финансовые активы в виде счетов в банках, облигаций, акций и других требований составляют около 40%. На автомашины, лодки и другие потребительские товары длительного пользования приходится еще 10%. Распределение собственности в Швеции более равномерное, чем в большинстве других стран.

Итак, основные цели шведской модели – полная занятость и равенство, которые зависят от стабильности цен, экономического роста и конкурентоспособности. Модель развивалась в течение нескольких десятилетий и показала жизнеспособность идей политики солидарности в области зарплаты, полной занятости без инфляции, активной политики на рынке труда.

Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг.

 

2.5. Особенности модели государственного  регулирования экономики в Японии

 

Особенность государственного регулирования экономики в Японии заключается в использовании  системы социально-экономических  планов и научно-технических программ как инструментов правительственного регулирования экономики. Планирование в Японии носит индикативный характер. Планы социально-экономического развития не являются законом, а представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизирующих звенья структуры экономики на достижении общенациональных целей.

В Японии функционируют следующие органы, которые играют главную роль в разработке общегосударственных планов:   Экономический Совет, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и технологии.

Планы-прогнозы дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики:   показывают проблемы, с которыми может столкнуться правительство, и обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Цель планов-прогнозов   - дать правительству и предпринимательским кругам общую ориентировку, рекомендации для руководства экономическим и социальным развитием различных отраслей народного хозяйства и регионов страны.

Стратегию развития экономики  определяют совместно с Министерством  финансов. Министерство финансов контролирует выполнение государственного бюджета и контролирует всю систему финансов.

Детальные планы для  всех отраслей промышленности разрабатывает  Министерство внешней торговли и  промышленности. Для создания этих планов изучается статистика, спрос, предложение и конкурентоспособность продукции. Из перечисленных ранее Министерств исходят идеи и советы, которые никто не обязан выполнять. Но, если предприниматель не воспользуется такими рекомендациями, то может даже разориться. К этим рекомендациям относятся:   динамика спроса, условия конкуренции, состояние технологий и т.д. Опираясь на эти рекомендации, каждая корпорация разрабатывает свою стратегию.

Японские частные фирмы  при определении коммерческой и  производственной деятельности учитывают  общенациональные интересы.

Правительство концентрирует  свои ресурсы в основном на получении  принципиально новых знаний, т.е. на фундаментальных исследованиях  и обеспечивает подготовку высококвалифицированных  специалистов.

Еще одна особенность  общегосударственного регулирования Японии состоит в том, что основным средством достижения социально-экономических целей является технологическое развитие, ориентированное на отраслевую структуру промышленности в зависимости от конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

Япония ежегодно тратит около 500 млн. Долларов, оказывая содействие 185 центрам развития технологий, разбросанным по всей стране.

Основной источник финансовых ресурсов для технологического обновления   - льготное кредитование. Одним из направлений  поддержки рискованных инновационных проектов являются долгосрочные кредиты. В случае успешной реализации поддержанного проекта фирма выплачивает государству определенное вознаграждение.

Особенностью Японии является умелое преодоление кризисных  явлений. Темпы экономического роста в Японии достаточно высокие (6-10% в год). В течение последних 35 лет пришлось столкнуться с тремя проблемами:   нефтяным кризисом в 1973 году, кризисом «высокой иены» в 1985 году и азиатским финансовым кризисом 1997-1998 гг.

Нефтяной кризис 1978 года был вызван взлетом цен на нефть, когда вследствие войны на Ближнем и среднем Востоке цены ха короткое время подскочили в 4 раза. Поскольку Япония полностью покрывает потребности нефти за счет импорта, то экономика оказалась в тяжелой депрессии. Появилась даже теория «нулевого роста», авторы которой полагали, что рост уже невозможен. Однако японская экономика смогла снова встать на путь роста.

Трудности, вызванные  ростом курса иены, были преодолены за счет расширения прямых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП.

Правительство также  проводило антидепрессионную политику, которая в период ухудшения общеэкономической  конъюнктуры увеличила ассигнования на общественные строительные работы, снижала налоги и ставку учетного процента Банка Японии.

Азиатский финансовый кризис 1997 года, вызвавший банкротство ряда крупных банков, ударил неплатежами  и по японским банкам, которые смогли «выдержать удар».

 

 

 

2.6. Особенности государственного регулирования экономики

в Китае

 

С 1979 г. Китай приступил к реформированию хозяйственной системы в рыночном направлении. Значение рынка в экономике и ее открытость внешнему миру резко повысились. Развитие заметно ускорилось:   в 1979-1996 гг. Среднегодовой прирост ВВП достиг 9,9%, ощутимо усилилась мощь государства, значительно возрос уровень жизни народа. Эти успехи в немалой степени обусловлены огромной ролью государственного регулирования.

При переходе от планового хозяйства  к рыночному в экономике Китая  обнаружились следующие черты:

1. сосуществование новой и старой экономических систем;
2. быстрый рост сопровождается инфляцией;
3. темпы развития ускорены;
4. роль рыночных отношений и степень интернационализации хозяйственной деятельности повышаются, а уровень подготовки руководящих работников предприятий к управлению отстает от развития макроэкономической ситуации.

Регулирование в Китае  не означает всестороннего вмешательства  государства в экономическую  деятельность, а представляет собой  упорядочение и контроль, направленные на определенную цель и затрагивающие наиболее важные области макроэкономики. Цели макрорегулирования можно свести к следующим трем областям:

1. Экономический рост, находящий выражение в повышении  общего уровня развития, увеличении  производства продуктов, повышении  производительности труда, совершенствовании структуры спроса и предложения и т.д.

2. Экономическая стабильность. Это означает поддержание стабильности  цен, поддержание и повышение  уровня занятости, обеспечение  сбалансированности доходов и  расходов в бюджете и внешней  торговли, достижение баланса между валовым предложением и валовым спросом.

3. Экономическая справедливость. Это понятие тесно связано  с моральными критериями и  ценностями. В обычном восприятии  оно означает справедливое распределение  общественного богатства, в том  числе справедливое распределение доходов, обеспечение добросовестной конкуренции и т.д.

Макроэкономическое регулирование  в Китае преследует одну общую  комплексную цель развития экономики  и общественного благосостояния.

В конце 80-х годов постепенно определилось, что цель регулирования заключается, прежде всего, в поддержании экономической стабильности, с тем, чтобы сбалансировать валовое предложение и спрос, а также способствовать совершенствованию структуры хозяйства. Основное содержание макроэкономического регулирования можно представить следующим образом.

1. Рациональные темпы роста.  Чрезмерно высокие темпы могут  нарушить баланс, привести к падению  эффективности, росту цен. Необходимо  привести темпы роста в соответствие  с мощью государства и поддерживать  их относительную стабильность.

В ходе реформы среднегодовой прирост  ВВП Китая составил 9,9%, что на 3,8 процентных пункта выше, чем в  предшествующие реформе годы (1953-1978 гг.). При этом в отдельные годы прирост превысил 13% (1984 – 15,2%, 1985г. – 13,5, 1992 – 14,2, 1993 г. – 13.5%), а в трех – был менее 6%, опустившись до самой низкой отметки в 3,8% в 1990 году.

Отсюда следует, что прирост  ВВП целесообразно поддерживать на уровне 8-9% в год.

2. Обеспечение разумных коэффициентов  накопления (капиталовложений) и масштабов строительства. В 1981-1996 гг.  Среднегодовой прирост валового потребления составил 17Ю9%, валовых капиталовложений – 19,7% (в том числе в основные средства – 22,9%).

Среди всех факторов наибольшее влияние  на развитие экономики оказали масштаб  и коэффициент капиталовложений в основные средства производства.

Высокий уровень коэффициента капиталовложений в основные средства обусловлен рядом  причин – огромными потребностями  в инвестициях в период всесторонней индустриализации, ростом объема вложений средств населением, притоком иностранных инвестиций.

Однако в такой ситуации масштабы строительства могут превысить  реальные возможности, что в свою очередь ведет к «перегреву»  экономики и снижению эффективности  капиталовложений.

3. Обеспечение приемлемого уровня цен. Завышенное предложение денег и широкое кредитование повлекли за собой рост инфляции. Однако с введением ограничительных мер ситуация значительно улучшилась.

Контроль над ценами является одной  из важнейших целей политики регулирования. Внедрение рыночных отношений и ускорение развития повлекли за собой стремительный рост цен.

4. Финансовые поступления и расходы.  В 1996 году прирост финансовых  поступлений достиг 18%, а расходов  – 16%. Тем самым была преодолена  тенденция превышения темпов  роста расходов над поступлениями.

5. Размеры и структура экспорта  и импорта. С начала реформ  влияние масштаба и структуры  внешней торговли, а также платежного  баланса на экономику страны  продолжали возрастать. Среднегодовой  рост внешнеторгового оборота  в 1979-1995 гг. Составил 16,6% (при этом экспорта – 17,4%, импорта – 15,8%), превысив темпы экономического роста. Из года в год увеличивается приток иностранного капитала, что благоприятно сказывается на темпах экономического развития Китая. В последние годы продолжали возрастать валютные запасы страны. На конец 1996 года они превысили 105 млрд. долл.

В целом меры государственного регулирования  призваны поддерживать баланс между  валовым предложением и спросом  и являются гарантией нормального  экономического развития.

В качестве основной формы государственного управления экономикой в Китае выбрано косвенное регулирование. Это означает регулирование и контроль правительством народнохозяйственных показателей и их динамики экономическими методами и рычагами, обеспечение с помощью правовых и административных средств здоровой конкуренции и противодействие монополизму, поддержание развития экономики в заданных правительством рамках.