Административно правовой статус военнослужащего

е) обеспечение протезно-ортопедическими изделиями;

2. за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на:

а) оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда;

б) оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда;

в) оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских);

 г) предоставление  жилых помещений в домах государственного  и муниципального жилищных фондов;

д) изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;

е) обеспечение лекарствами;

ж) оплату услуг вневедомственной охраны;

з) выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним;

и) выплату денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации.

Дополнительные средства для финансирования установленных законом мер социальной защиты ветеранов могут быть получены из любых не запрещенных законом источников.

Права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством  Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов Федеральным законом “О ветеранах”, являются недействительными.

Органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов, не предусмотренных Федеральным законом “О ветеранах”.

Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по :

пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;

оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;

медицинскому и протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения;

обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;

получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Меры социальной защиты ветеранов определяются статьями 14-23 Федерального закона “О ветеранах”. При наличии оснований ветераны одновременно могут иметь льготы по нескольким статьям данного Федерального закона, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Надо отметить, что в конце прошлого века появилась тенденция увеличения количества льгот, предоставляемых военнослужащим. Это обусловлено тем, что в условиях спада производства и развития рыночной экономики денежное довольствие военнослужащих остается на очень низком уровне. Индексация не дает ощутимого результата, так как стремительный рост цен сводит не нет все усилия правительства увеличить денежное довольствие военнослужащих. Естественно чтобы как-то поддержать статус  военнослужащих на определенном уровне правительство идет на такие меры как увеличение количества льгот предоставляемых военнослужащим.

Эта мера принесла определенные результаты. И можно сказать, что на данном этапе развития нашего общества это положительно отразилось на престиже военной службы, а также оказало материальную и моральную поддержку военнослужащим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

За последние время к нуждам военнослужащих не проявлялось должного внимания. В результате такие негативные явления как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал, участились случаи уклонения от военной службы по призыву, в армии многие военнослужащие увольняются по разрыву контракта в связи с недостаточным размером денежного довольствия, нередки задержки выплаты денежного довольствия. Естественно говорить о престижности военной службы в таких условиях не приходится.

В данной работе было показано, как развивалось законодательство России в вопросе о статусе военнослужащих, обязанности и ответственность военнослужащих, права и льготы, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Законодательство России (в том числе и военное) постоянно развивается и совершенствуется. Правительство Российской Федерации, понимая необходимость реформирования армии и проявления большего внимания к нуждам военнослужащих, разрабатывает и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся армии и статуса военнослужащих, но при этом надо отметить, что не все законы работают в нашей стране. Примером может служить пункт 2 статьи 12 Федерального закона РФ “О статусе военнослужащих”, где сказано, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих, но в течение 2001 года ожидаемого повышения денежного довольствия военнослужащих так и не произошло;
2. Увеличились виды ответственности военнослужащих за правонарушения, но вместе с тем смягчилось наказание за преступления. Эта тенденция характерна для всего нашего законодательства: уменьшились сроки лишения свободы за различные виды преступлений, введен мораторий на смертную казнь, за те преступления, за которые раньше сажали в тюрьму, теперь направляют в колонию-поселение и т. д.
3. В данный момент военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение военнослужащих, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу. Но тем не менее престиж военной службы продолжает падать. Обсуждающийся в думе проект изменений и поправок в Федеральный закон “О статусе военнослужащих”, по которому некоторые льготы будут отменены с 1 июля 2002 года, вызывает недовольство в среде военнослужащих. Обещания правительства поднять уровень денежного довольствия военнослужащих до уровня государственных служащих не вызывают доверия среди военнослужащих. К тому же, потеря ряда льгот с одновременным повышением денежного довольствия может обернуться очередным провалом армейской реформы. Военнослужащие боятся потерять то малое, что у них уже имеется;
4. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения престижа армии и поддержания статуса военнослужащих на определенном уровне. Отмена каких-либо льгот без значительного повышения размера денежного довольствия военнослужащих либо повышение размера денежного довольствия военнослужащих таким образом, что различные выплаты и налоги сведут эту прибавку на нет приведет к резкому падению престижа военной службы и умалению статуса военнослужащих;
5. В армии достаточно остро стоит проблема подбора кадров. Молодежь идет на военную службу не достаточно охотно. Это касается не только службы по призыву, но и службы по контракту. Если раньше большой процент молодых людей отслуживших в армии оставался на сверхсрочную службу на должностях сержантов и прапорщиков, то сейчас таких находится все меньше и меньше. На многие должности, комплектуемые на контрактной основе, приходится набирать тех, кто не может найти себе применение в гражданской жизни и идет в армию как в последнюю инстанцию, где может потребоваться его неквалифицированный труд. Все это говорит о том, что в нашем современном обществе статус военнослужащих стоит вровень со статусом дворника и разнорабочего. А современная армия не может себе позволить неграмотных военнослужащих, поэтому направляет их на различные курсы и в образовательные учреждения. Армия затрачивает большое количество средств и времени на подготовку специалистов для себя. И в результате  такой молодой специалист, получив специальность за счет государства,  кладет на стол рапорт с просьбой об увольнении в связи с недостаточным размером денежного довольствия;
6. В нашем обществе назрела необходимость реформирования армии. Целью данной реформы должно стать укрепление обороноспособности нашей страны, улучшение материального положения военнослужащих, повышение престижа военной службы.

Учитывая вышеизложенные выводы в целях улучшения материального положения военнослужащих и повышения престижа военной службы можно выдвинуть следующие предложения:

1. Прировнять оклады военнослужащих к окладам государственных служащих, так как Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе” определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы.
2. Повышение окладов федеральных государственных служащих должно происходить с одновременным повышение окладов военнослужащих, так как это предусматривает Федеральный закон “О статусе военнослужащих”.
3. Отмена каких-либо льгот, предоставляемых военнослужащим, не должна происходить до тех пор пока не прекратится рост цен и падение курса национальной валюты. Ведь не секрет, что рост цен на коммунальные услуги стал уже привычным явлением в нашем обществе, а отмена льготной оплаты этих услуг для военнослужащих приведет к тому, что довольно таки большая часть заработной платы военнослужащего будет уходить на оплату коммунальных услуг. Добавим к этому отмену компенсации тринадцати процентного налога, отмену выплаты надбавки за выслугу лет и прочие надбавки. И что же останется? Не окажется ли это очередное повышение окладов военнослужащим фикцией? Не приведет ли это к тому, что вся та сумма прибавки, которую так ждут в армии, будет уходить на различные выплаты государству. Это может привести к очередному падению престижа военной службы, а значит к падению обороноспособности нашей страны. Но и при стабилизации цен и курса рубля лучше не сразу отменять ту или иную льготу, а для начала заменить ее денежной компенсацией. Отмена льгот для военнослужащих должна происходить постепенно, не затрагивая материального благополучия военнослужащих.
4. При увеличении размера денежного довольствия военнослужащих надо учитывать такой немаловажный фактор как члены семьи военнослужащего. Денежное довольствие военнослужащих должно быть не ниже официально установленного прожиточного минимума, но при этом необходимо помнить, что члены семей военнослужащих  далеко не всегда могут устроиться на работу в той местности, где проходит службу военнослужащий. Значит, размер денежного довольствия должен учитывать и этот факт. Военнослужащие должны получать достаточно, чтобы прокормить не только себя, но и свою семью.
5. Военнослужащие по характеру своей службы заведомо подвергаются риску потери жизни. На сегодняшний день пенсии семьям по случаю потери кормильца находятся на низком уровне. А это значит, что в случае гибели военнослужащего его семья не сможет прожить на эту пенсию. Поэтому при расчете данной пенсии надо исходить из того же прожиточного минимума. И минимальный размер пенсии должен равняться одному прожиточному минимуму на каждого неработающего члена семьи погибшего военнослужащего.
6. В пункте 13 статьи 11 Федерального закона “О статусе военнослужащих” говорится о предоставлении военнослужащим-женщинам отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, с распространением на женщин-военнослужащих предусмотренных законодательством дополнительных льгот, гарантий и компенсаций. Таким образом, согласно названных выше положений, право на отпуск по уходу за ребенком имеют только женщины-военнослужащие и этого права лишены мужчины – как отцы ребенка, так и другие родственники, осуществляющие уход за ребенком. Хотя такая норма не противоречит Федеральному закону “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” от 19 мая 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, однако нарушает права отца ребенка, закрепленные в Семейном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 1995 года, в пункте 1 статьи 61 которого говорится, что "родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)". В конечном итоге такого рода положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" нарушают Конституцию Российской Федерации, в статье 19 которой записано, что "мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации", а в статье 15 говорится, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Хотя в статье 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и говорится о возможности установления настоящим законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами некоторых ограничений в обладании военнослужащими прав и свобод человека и гражданина, однако данное положение не соотносится с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, в которой закрепляется законодательная основа для ограничения прав и свобод человека и гражданина: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Вряд ли использование мужчинами-военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, прав в качестве отцов своих детей может значительно повлиять на обеспечение обороны и безопасности государства. Выходом из создавшегося положения могло бы стать предоставление таким военнослужащим права приостанавливать прохождение военной службы по контракты на период отпусков по уходу за ребенком, предусмотренных действующим законодательством. Срок приостановления военной службы по контракту должен включаться в выслугу лет военнослужащего. Со дня же окончания такого отпуска, т. е. прекращения основания для приостановления военной службы, наступали бы правовые последствия, предусмотренные статьей 45 данного закона: военнослужащий мог бы заключить новый контракт о прохождении военной службы либо уволиться с военной службы по основаниям и в порядке, предусмотренным данным законом.

С учетом вышеизложенных выводов и рекомендаций можно сказать, что вопрос о статусе военнослужащих в нашей стране продолжает оставаться одним из самых актуальных вопросов, стоящих перед законодателями. И однозначного мнения по улучшению материального положения военнослужащих и поднятию престижа военной службы пока не существует.

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
2. Федеральный закон РФ № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года “О статусе военнослужащих”, "Собрание законодательства Российской Федерации", 1998, № 22, ст. 2331
3. Федеральный закон РФ № 53-ФЗ 28 марта 1998 года “О воинской обязанности и военной службе”, "Собрание законодательства Российской Федерации", 1998, № 13, ст. 1475
4. Федеральный закон РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года “О ветеранах”, "Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, № 3, ст. 168
5. Фатеев К. В. “Юридический справочник офицера”, Москва 2001 г.
6. Закон СССР "О всеобщей воинской обязанности"
7. Дубровин В. Н., Мигачев Ю. И. “Военная служба в Российской Федерации”, Москва 2000 год.
8. Положение о порядке прохождения военной службы, Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 № 38, ст.4534; № 42, ст. 5008; 2000, № 16, ст. 1678; № 27, ст. 2819
9. Положение о прохождении военной службы прапорщиками, мичманами ВС СССР
10. Положение о прохождении военной службы офицерским составом ВС СССР
11. Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением СМ СССР от 17. 02.81 г. № 193
12. “Льготы для различных категорий лиц”, Москва 2000 г.
13. “Справочник по законодательству для офицеров советской армии и флота”, Военное издательство министерства обороны СССР, Москва 1977 год.
14. Законы России: “Военный пакет”, Москва 1993 год.
15. “Социальная защита военнослужащих. Сборник нормативно-правовых актов”, Москва 1993 год.
16. “Основы советского военного законодательства”, Военное издательство Министерства обороны СССР, Москва 1978 год
17. “Справочник офицера”, Военное издательство Министерства обороны СССР, Москва 1971 год.

 

1 Из программы Коммунистической партии Советского Союза “Справочник по законодательству для офицеров советской армии и флота”, Военное издательство министерства обороны СССР, Москва 1977 г. С. 9-10