Экспертиза ценности документов

5. Юридическая сила документа.  Этот критерий примыкает к  предыдущему, поскольку юридическую  силу имеют главным образом  правильно оформленные подлинники. Имеются, правда, некоторые категории  документов, у которых юридической  силой обладают и вторые, и  третьи экземпляры (например, разного  рода договоры, акты), и даже копии  (удостоверения об образовании,  акты гражданского состояния), и  выписки (например, из приказов, решений), но при условии наличия всех  реквизитов документа. Поэтому  важно в процессе делопроизводства  правильно оформлять документы,  особенно постоянного хранения.

6. Дублетность документов. Этот критерий играет большую роль при отборе документов на государственное хранение в связи с широким распространением дублетных документов во всех учреждениях, организациях и на предприятиях. Дублетный документ — это один из экземпляров документа, размноженного с оригинала. Цель такого размножения — рассылка учреждениям или структурным подразделениям документа для повышения оперативности работы либо для информации.

Размноженные документы  бывают машинописные, в виде ксерокопий, отпечатанные на ротаторе, ротапринте, выполненные с помощью другой множительной аппаратуры и даже изготовленные  типографским способом (преимущественно  для рассылки подведомственным учреждениям). В последние годы в связи с  широким распространением в учреждениях  множительной техники практикуется размножение многих получаемых документов, исполнение которых поручается нескольким структурным подразделениям или  сотрудникам. Это облегчает работу исполнителей.

Если при отборе на государственное  хранение преимущество отдается подлинникам  или заменяющим их копиям, то для  повседневной работы в канцелярии и  в архиве учреждения целесообразно  использовать дублеты. Речь идет главным  образом о документах, которыми постоянно  пользуются: планы, отчеты, приказы, особенно по личному составу. Для того чтобы  сохранить основные экземпляры этих документов в хорошем состоянии, следует иметь дублеты, которые  можно будет уничтожить за минованием надобности.

Перечень документов, подлежащих приему в государственные архивы, предусматривает в ряде случаев  прием отчетов в составе фонда  учреждения-автора и в составе  фонда вышестоящего учреждения с  дальнейшей экспертизой в стенах госархива. Если материалы этих учреждений передают в разные архивы (например, фонд вышестоящего учреждения находится в РГАЭ, а подведомственного — в областном архиве), то такая дублетность в масштабе АФ в настоящее время представляется целесообразной.

7. Поглощенность содержания. Этот критерий применяется особенно  широко при экспертизе текущей  плановой и отчетной документации: содержание месячных отчетов  поглощается квартальными отчетами, содержание квартальных отчетов  поглощается годовым отчетом;  содержание оперативных сводок  поглощается за большой отрезок  времени; планы квартальные и  месячные составляются на основе  годового и практически поглощены  им.

Поглощение содержания происходит и по другой линии: отчеты структурных  подразделений поглощаются отчетом  учреждения, отчеты подведомственных организаций частично поглощаются  сводным отчетом по отрасли {или  по учреждениям одной отрасли  в масштабе района, области).

На государственное хранение отбирается сводный документ, поглотивший  содержание первичных, что легко  сделать в рамках одного учреждения. Значительно сложнее это выполнить  при решении вопроса о хранении отчетов подведомственных организаций, так как поглощение происходит не полное.

8. Физическое состояние  документа. Этот критерий —  вспомогательный и применяется  в отдельных случаях. Один из  случаев применения этого критерия  — наличие сильно поврежденных  документов, например, были залиты  водой и слиплись, повреждены плесенью так, что часть текста почти или совсем нечитабельна. В этих случаях, как правило, устанавливается, относятся ли эти документы к основным в конкретном учреждении или к вспомогательным. Те дела и документы, утрата которых обеднит комплексы документов за определенный период, не даст возможности в будущем историкам всесторонне изучать какую-то серьезную проблему, передаются на реставрацию. Те же документы, которые хоть и содержат полезную информацию, но не являются основными, могут быть выделены для уничтожения согласно критерию физического состояния.

Перечень документов, подлежащих приему в государственные архивы СССР. М.: Главархив СССР, 1975.

Техника реставрации развивается, документы, казавшиеся безнадежно испорченными в 30-х годах, теперь восстанавливаются. Уже в начале 50-х годов в  Центральной научно-исследовательской  лаборатории Главархива СССР фотографировали в инфракрасных лучах архивные документы с полностью выцветшим текстом, и на фотографии текст был ясно виден. Можно предположить, что документы, не читаемые сегодня, могут быть прочтены в будущем.

Другой случай применения этого критерия: сильно испорчен важный документ (годовой отчет или обзор  деятельности, протоколы и т.п.), а  кроме того, имеются второй и третий экземпляры. В этом случае не уничтожают официально оформленный подлинник, а к нему присоединяют копию, которой  пользуются при необходимости.

Существует еще ряд  критериев. Например, языковые или художественные особенности документа (документ отбирают на хранение независимо от его содержания, происхождения и принадлежности), степень сохранности фонда и  некоторые другие, но рассматривать  их здесь нет необходимости, так  как к документам функционирующего учреждения они, как правило, не применяются.

Разработка критериев  ведется давно, вырабатывались они  постепенно, менялось понимание сущности некоторых критериев, менялись формулировки и представления о ценности наиболее важных критериев. Процесс этот продолжается, возможно, появятся новые критерии, а ныне существующие будут переосмыслены.

4. Система экспертных  органов

Экспертная служба представляет собой систему экспертных комиссий (ЭК) и экспертно-проверочных комиссий (ЭПК), на которые возлагается проведение работ по экспертизе ценности документов. ЭК и ЭПК — постоянно действующие  совещательные органы. Решения ЭК утверждаются руководителем учреждения. Но по ряду вопросов, входящих в их функции, требуется утверждение ЭПК соответствующего учреждения государственной архивной службы, от которой ЭК получают организационно-методические указания. Из этого вытекает необходимость постоянного контакта в их работе.

Экспертные комиссии (ЭК) создаются во всех учреждениях, организациях, на предприятиях страны, в структурных  подразделениях крупных организаций, учреждений. Имеются ЭК также в  областных архивах и их филиалах.

В министерствах и центральных  учреждениях ведомств Российской Федерации  организуются центральные экспертные комиссии (ЦЭК).

Экспертно-проверочные комиссии (ЭПК) функционируют при архивных управлениях — отделах автономных республик, краев, областей, а также  в федеральных государственных  архивах, комплектующихся современными документами. При других госархивах и центрах документации действуют экспертно-методические комиссии (ЭМК).

При Росархиве действует Центральная экспертно-проверочная комиссия (ЦЭПК).

Таким образом, система экспертной службы состоит из следующих звеньев: 1) архивные учреждения (ЦЭПК — ЭПК  — ЭМК); 2) прочие учреждения и организации <ЦЭК — ЭК).

В 1977 г. Главархив СССР разработал и опубликовал типовые положения о постоянно действующей центральной экспертной комиссии {ЦЭК) министерства (ведомства) и о постоянно действующей экспертной комиссии (ЭК) учреждения, эти положения действуют и сейчас. В них указаны правовые положения и функции комиссий, а также порядок их работы и взаимоотношения с ЦЭПК — ЭПК. Основное назначение этих комиссий — проведение практической и методической работы по экспертизе ценности документов и осуществление руководства и координации деятельности ЭК структурных подразделений и подведомственных организаций.

ЦЭК назначается приказом по министерству (ведомству) из числа  квалифицированных специалистов основных структурных подразделений и  возглавляется одним из руководящих  работников. В состав ЦЭК обязательно  входит заведующий центральным архивом  министерства и представитель центрального государственного архива.

ЭК назначается приказом руководителя учреждения, организации, предприятия, а возглавляется руководителем  структурного подразделения. В состав комиссии включаются квалифицированные  специалисты основного профиля  деятельности учреждения (не менее  трех — пяти человек). Обычно членом ЭК бывает также экономист или  работник бухгалтерии, так как учетно-финансовая документация составляет значительный процент в общей массе дел. Согласно типовому положению в состав ЭК входят работник делопроизводственной службы и заведующий архивом учреждения (если нет штатной единицы заведующего  архивом, то ответственное за архив  лицо). Обязательное включение в  состав ЭК этих лиц объясняется тем, что они в силу своих служебных  обязанностей должны знать всю документацию в совокупности. Кроме того, непосредственная работа по составлению номенклатур, отбору дел на государственное хранение, и т.п. проводится ими или под их руководством. В состав ЭК ведущих организаций ведомства входит представитель архивного учреждения: это одна из форм контроля и методической помощи. Для консультаций могут привлекаться специалисты из других организаций.

В каждом учреждении целесообразно  иметь индивидуальное положение  об экспертной комиссии.

Большинство функций ЦЭК  и ЭК, связанных с практической работой, совпадают.

1. ЭК и ЦЭК рассматривают  и одобряют проекты номенклатур  дел структурных подразделений  и сводной по учреждению.

2. ЭК и ЦЭК рассматривают  график передачи документов из  структурных подразделений в  архив учреждения и график  передачи документов в государственный  архив (составленный архивом учреждения  и согласованный с государственным  архивом).

3. ЭК ежегодно совместно  с работниками делопроизводства  структурных подразделений и  архивом проводит отбор документов  постоянного и длительного сроков  хранения для передачи в архив  учреждения. Это важнейший этап  в работе по экспертизе ценности, так как при этом происходит  отбор дел для передачи в  дальнейшем на государственное  хранение.

Члены ЭК проверяют в структурных  подразделениях правильность выполнения работы по экспертизе ценности, просматривая описи дел постоянного и временного хранения, акты о выделении дел  для уничтожения, сами дела, подобранные  по категориям. При просмотре дел  выясняется, насколько правильно  они сформированы (чтобы в деле, подлежащем передаче на государственное  хранение, не оказалось ненужных бумаг, а в делах, выделенных для уничтожения, — ценных документов). Особое внимание обращается на дела с отметкой ЭПК, так как надо установить по каждому  делу, представляет ли оно политическую, научную, народнохозяйственную или  культурную ценность, надо ли его отобрать для постоянного хранения или  оно имеет только справочное значение и для него достаточно того срока, который стоит перед отметкой ЭПК.

ЦЭК осуществляет контроль за отбором дел в структурных  подразделениях и подведомственных организациях.

4. ЭК рассматривает описи,  составленные в учреждении: годовые  разделы описей дел постоянного  хранения, подлежащих передаче в  государственный архив, описи  дел по личному составу постоянного  хранения, дел временного хранения (свыше 10 лет), дел по личному  составу долговременного хранения. После одобрения описей дел  постоянного хранения ЭК выносит  решение о представлении их  для утверждения ЭПК архивного  учреждения. В ряде учреждений  работу по подготовке дел для  передачи в госархив выполняют сотрудники хозрасчетных групп госархивов. Порядок утверждения всех составленных ими документов тот же. ЦЭК проводит такую же работу по центральному аппарату.

ЭК и ЦЭК утверждают описи дел долговременного хранения по учреждению и подведомственным организациям, не сдающим документы в госархивы.

5. ЭК и ЦЭК рассматривают  и одобряют акты о выделении  к уничтожению документов и  дел с истекшими сроками хранения, находящихся в архиве учреждения  и в структурных подразделениях, в том числе с отметкой ЭПК  (последние согласовываются с  архивными учреждениями), рассматривают  также акты подчиненных организаций  и предприятий, не состоящих  на учете в архивных учреждениях.

6. ЭК и ЦЭК рассматривают  акты о неисправимом повреждении  документов постоянного хранения  и актов об утере дел, подлежащих  передаче на государственное  хранение.

7. ЭК и ЦЭК рассматривают  вопросы приема на ведомственное  хранение документов личного  происхождения.

8. ЭК и ЦЭК ведут  исследование ценности различных  групп документов. Они рассматривают  предложения об изменении сроков  хранения отдельных категорий  документов и установлении сроков  хранения документов, не предусмотренных  действующими перечнями, типовыми  и примерными номенклатурами. Затем  принимается решение о представлении  предложений на утверждение ЭПК  соответствующего архивного учреждения.

9. ЭК и ЦЭК рассматривают  перечни и описи особо ценных  дел и представляют предложения  ЭПК.

10. ЭК и ЦЭК рассматривают  предложения о замене подлинников  отдельных категорий документов  микрофильмами и представляют  предложения ЭПК.

11. ЭК и ЦЭК осуществляют  методическое руководство деятельностью  ЭК структурных подразделений  и подведомственных организаций,  контролируют их работу, консультируют  членов их ЦЭК совместно с  центральными архивами министерства  и делопроизводственной службой  участвует в проведении занятий  по повышению квалификации работников  делопроизводства и архивов, членов  ЭК структурных подразделений  и подведомственных организаций.

12. ЭК и ЦЭК оказывают  методическую и практическую  помощь подведомственным организациям, не состоящим на учете в  архивных учреждениях, по вопросам  работы с документами (составление  номенклатур, организация хранения  и учета документов, экспертиза  их ценности, составление описей  дел долговременного хранения  и актов о выделении к уничтожению  дел, не подлежащих дальнейшему  хранению, и др.).

Деятельность ЭК и ЦЭК  оформляется протоколами (решениями), утверждаемыми руководителем учреждения. По ряду вопросов, как говорилось выше, решения ЦЭК (ЭК) утверждаются или  согласовываются с ЭПК учреждения государственной архивной службы. К  ним относятся: решения об одобрении  описей на дела постоянного хранения и по личному составу; акты о выделении  к уничтожению дел с отметкой ЭПК, акты о неисправимом повреждении  и об утере дел постоянного  хранения, методические пособия по экспертизе ценности и обработке  дел; сводная номенклатура дел учреждения; проекты типовых и примерных  номенклатур для структурных  подразделений и подведомственных учреждений; предложения об изменении сроков хранения отдельных видов документов, установленных типовыми и ведомственными перечнями документов или утвержденными ранее типовыми и примерными номенклатурами дел; предложения об установлении сроков хранения документов, не предусмотренных действующими перечнями, типовыми и примерными номенклатурами дел; перечни и описи особо ценных документов и дел; предложения о замене подлинников документов микрофильмами.