Сравнительный анализ документоведческих терминов в нормативных правовых актах РФ

1.2 Использование "законодательной  техники" для унификации терминологии

Опираясь на дефиницию "законодательная техника", существующую в юридической науке, которая формулирует ее как систему средств, правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, представляется, что требование "унификации терминологии" можно определить как один из способов, приемов и подвидов законодательной техники, подлежащий постоянному применению как в процессе правотворческой деятельности, так и при систематизации законодательства11.

Важным фактором, способствующим унификации терминологии, является систематизация законодательства и в особенности такой ее вид, как кодификация, которая оказывает воздействие на содержание правовых норм, устраняя их несогласованность и противоречия. В этом видится тесная связь между унификацией и систематизацией законодательства12.

Отмечая необходимость унификации правовой терминологии, следует помнить, что унифицированию подлежит не вся терминология, используемая в правотворчестве, а только определенная ее часть - специальные юридические понятия-термины, имеющие в нормативном акте свое особое, более узкое ключевое значение.

В целях унификации правовой терминологической системы обязательному дефинированию должны подвергаться специальные конституционные понятия (право на жизнь, многонациональный народ, равноправие, самоопределение народов, суверенная государственность и т.п.), а также понятия, имеющие особую конституционную, общеправовую, межотраслевую и отраслевую значимость с учетом значения родовидовых факторов в системе нормативно-правового регулирования общественных отношений (член семьи, гражданин, преступление, арест и т.д.). Говоря о важности законодательных определений, заметим, что ошибка, имевшая место в несвоевременном обозначении пределов суверенной государственности субъектов РФ, породила сепаратистские настроения в регионах и создала почву для подрыва правовых устоев российской государственности.

Чем больше будет дефинировано общих правовых понятий, например, на конституционном уровне (в Конституции, других законодательных актах конституционной значимости), тем меньше станет последующей дефинитивной раздробленности на уровне текущего законодательства и подзаконных актов13.

В последние годы в правотворчестве Государственной Думы наблюдается позитивная тенденция включения основных понятий отдельной статьей в начало законодательного акта. Такого рода нормотворчество служит положительным примером для других органов, занимающихся нормотворческой деятельностью, в том числе в субъектах РФ. Заимствование приемов законодательной техники стран англосаксонского права объясняется тем, что нынешнее законодательство составляют нормативные правовые предписания с многократно изменяющимися правовыми положениями. Правоприменение в сложившейся ситуации вызывает трудности у физических и юридических лиц. В этих условиях возрастает роль дефиниций, которые имеют наибольшую стабильность в отечественном законодательстве при регулировании общественных отношений14.

Нормативные дефиниции - нормы особого рода, органически включаемые в механизм правового регулирования, определяющие его общие основы, организационные предпосылки. Орган или лицо, применяющие или исполняющие предписание, не должны трактовать его иначе, чем сформулировано в нормативном акте. Дефиниция, то есть краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные, качественные признаки предмета или явления, является одним из самых распространенных приемов законодательной техники, широко используемых в правотворческой деятельности. В целях обеспечения единого правового пространства на всей территории Российской Федерации, единообразного и унифицированного понимания и применения правовых норм в тексты нормативных правовых актов целесообразно вводить нормативные определения понятий в случаях, если:

а) термин обозначает объекты, отношения, явления или процессы, которые раньше не находили отражения в законодательстве Российской Федерации;

б) необходимо определить и ограничить сферу действия закона или иного нормативного правового акта;

в) понятия созданы в процессе переосмысления общеупотребительных слов либо с использованием нетрадиционной лексики (редких, специальных или иностранных слов, например, дикоросы, легализация (отмывание) денег)15;

г) понятия оформлены с помощью слов, которые вследствие частого употребления в речи вызывают множественные смысловые ассоциации;

д) понятия по-разному трактуются юридической наукой и правоприменительной практикой;

е) с учетом целей проектируемого нормативного правового акта данное понятие специфично;

ж) используются специальные юридические и технические термины16.

Между тем не рекомендуется давать нормативные определения путем перечисления каких-либо элементов (субъектов, объектов, явлений, отношений, процессов, процедур). Такие перечисления можно использовать для пояснения самого определения. В случае, когда перечисление элементов в определении необходимо и неизбежно, оно должно быть исчерпывающим, то есть в перечислении должны содержаться все без исключения элементы, относящиеся к определяемому термину. Не следует включать в определение формулировки типа "и другие элементы", "а также иные элементы", если далее не дано четкое и полное их определение. Определения терминов, употребляемых в нормативных правовых актах, должны быть краткими, обозначать существенные, качественные признаки предметов, явлений, имеющих прямое отношение к их юридической характеристике. Одновременно следует избегать излишних определений юридических понятий, если понятие ранее дефинировано в нормативных правовых актах либо если отсутствует необходимость возложения на данное понятие смысловой нагрузки. Например, нет необходимости в нормативных правовых актах определять такие понятия, как "демонстратор фильма", "кинозал", "вода", "воды" и т.п17.

Итак, нормативные определения следует строить по модели классических определений, указывающих на родовые признаки (качество, присущее ряду родственных предметов или явлений) и видовые отличия (качество, характерное только для данного определяемого понятия). Изменение определения термина осуществляется путем признания старого определения утратившим силу и принятия нового либо путем внесения в него соответствующих изменений. Если определение юридического термина законом изменено, то во всех актах, где используется такой термин, его смысл должен пониматься в новой, измененной редакции.

Глава 2. Практический аспект – выполнение сравнительного анализа документоведческих терминов в нормативных правовых актах РФ

2.1. Цель унификации нормативных  определений

Нормативные определения призваны обеспечить смысловую полноту содержания правовых норм, исключить двусмысленность в их толковании и тем самым сориентировать правоустановителя на единообразное употребление терминологии в пределах определенной правовой системы. Необходимо добиваться, чтобы при определении каждого юридического понятия, его терминировании выбирались лишь те признаки, которые отражают реальную (а не мнимую) действительность, являются существенными, выражающими сущностную специфику данного явления. Если же при дефинировании пытаться перечислить все признаки, характеризующие изучаемый объект, то это никогда не даст нам полных, исчерпывающих определений и, следовательно, правильного терминирования. Очень важно при этом отражать те существенные признаки, которые имеют первоочередное значение, необходимы для правильного применения соответствующей нормы18.

В различных отраслях законодательства одни и те же термины могут обозначать не совпадающие друг с другом понятия, если правовые нормы, для изложения которых они используются, не пересекаются в процессе применения, регулируют различные сферы отношений и не создают помех для юридической практики (например, перевозчик - транспортировка в гражданском праве и таможенном законодательстве). Если значение используемого в нескольких отраслях законодательства одного и того же юридического термина разное, то для каждой отрасли законодательства следует давать его соответствующее определение с использованием формулы "в целях использования в настоящем законе либо правовом акте"19.

Важное значение для унификации терминологии имеет деление терминов в зависимости от способа обозначения соответствующего понятия. Термины точного значения и оценочные термины, отражающие очевидные связи объективной действительности, должны использоваться в соответствии с их конкретным назначением в пределах определенной терминологической системы.

В современных условиях расширяется употребление в юридических текстах различного рода устойчивых сокращений (аббревиатур). В строгом смысле они не совсем тождественны указанной выше юридической терминологии, но очень близки к ней по своему значению в юридических текстах. Поэтому они должны рассматриваться как составная часть юридической терминологии, тоже подлежащая унификации.

Упорядочение - основная составляющая практической работы по унификации терминологии, связанной с приведением терминов к единообразию, единой форме или системе. Инвентаризация их, то есть сбор и описание всех терминов, относящихся к данной области знания, - самый первый, предварительный этап работы по упорядочению терминологии. Формированию упорядоченной системы терминов должен предшествовать процесс образования упорядоченной системы понятий. Академик В.В. Виноградов отмечал: "Попытки упорядочения терминов без предварительного анализа понятий, которые ими выражаются, остаются безрезультатными". Слово "упорядочить" означает "навести порядок в чем-либо". Поэтому понятия "упорядочить" и "унифицировать" соотносятся как общее и частное. Следовательно, в задачу проводящего инвентаризацию терминов входит образование единой системы понятий в процессе создания упорядоченной терминологии20.

Н.В. Юшманов выводит следующую формулу упорядоченного термина: "Упорядоченная терминология должна дать двухстороннее соответствие:   Зная термин, знаешь место в системе, Зная место в системе, знаешь термин".

На последнем этапе упорядочения должна производиться систематизация терминосистемы либо в форме рекомендаций, то есть ее оформление в виде нормативного словаря, либо в форме стандартизации.

В том случае, когда излишне жесткие нормы могут помешать развитию творческой мысли, систематизация юридических терминов принимает форму рекомендаций, и ее результатом должны являться сборники (словари) рекомендуемых терминов, понятия и терминология которых имеют нормативную основу, их легальные определения уже содержатся в других нормативных правовых актах. Документ, унифицирующий юридическую терминологию, должен охватывать все собственно юридические термины, которые имеются в законодательных актах Российской Федерации21.

Чтобы выявить все подлежащие унификации юридические термины, целесообразно одновременно вести работу по отбору их при подготовке Свода законов, а также использовать в качестве вспомогательного материала имеющиеся тезаурусы. Сам тезаурус не может выполнять функцию унифицирующего терминологического эталона, поскольку создан для других целей и строится в значительной мере по другим принципам. Помимо собственно юридических он содержит большое количество иных терминов, а также просто значимые слова, не являющиеся терминами. Поэтому он может служить лишь источником для эталонного словаря.

В целях унификации юридической терминологии и повышения уровня подготовки проектов нормативных правовых актов необходимо предусмотреть их обязательную терминологическую экспертизу.

В перспективе было бы целесообразно создать специальную терминологическую комиссию при Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Основная ее задача - разработка единой унифицированной национальной терминологии, предназначенной для использования при подготовке нормативных правовых актов, и контроль за соблюдением требования о единообразном языковом оформлении законопроектов. Такого рода комиссии существуют в ряде зарубежных стран и поддерживаются отечественными учеными22.

Результатом унификации должна стать непротиворечивая система собственно юридической терминологии, фиксирующая в упорядоченном виде все используемые в законодательстве юридические термины в словаре-справочнике российского законодательства. Существенным требованием к его содержанию должна быть нормативная основа дефинированных понятий-терминов23.

Такой словарь-справочник по российскому законодательству составлен под руководством Л.Ф. Апт в соавторстве с А.Г. Ветровым и другими исследователями. В него включены определения, понятия, термины из актов законодательства Российской Федерации, принятых до сентября 1997 года. Основное назначение словаря - способствовать унификации юридических понятий, использованию тех определений, которые установлены законодателем, а также пересмотру определений на основании анализа всех действующих, а в отдельных случаях и утративших силу актов в соответствующей сфере правового регулирования. Поскольку законодательство находится в динамике, авторы словаря предполагают его обновлять. Большой словарь официальных юридических терминов Ю.И. Фединского также содержит понятия и термины, определения которых имеют нормативную основу24.

Итак, если отступление от точного, однозначного употребления термина недопустимо, систематизация принимает форму стандартизации. Результатом ее является государственный (или отраслевой) стандарт на термины и определения.

2.2. Сравнение терминологии  нормативно-правовых актов

Основной задачей стандартизации в области терминологии является установление единых для всеобщего применения терминов с целью обеспечения однозначного понимания устанавливаемых в различных нормативных документах правил, норм и других требований. Терминологическая экспертиза проектов национальных и межгосударственных стандартов на термины и определения сочетается с подготовкой проекта стандарта к утверждению и регистрацией стандарта.