Рынок труда и безработица в современных условиях

В контексте с отмеченным логично привести следующее заключение [6, с. 236]: «С одной стороны, рынок труда не является детерминирующим фактором образования безработицы, поскольку его функция сводится к акту купли-продажи рабочей силы. С другой стороны, в рыночной экономике безработица не существует и не может существовать вне рынка труда, поскольку только рынок труда выявляет и фиксирует как наличие излишка рабочей силы, так и его количественные и качественные параметры».

Как экономическое явление безработица – это «не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем» [3, с. 398].

В научном издании «Обзор занятости в России» акцентируется внимание на содержательном аспекте безработицы: «С содержательно-экономической точки зрения она представляет собой форму поиска на рынке труда. Эта поисковая активность способствует росту производительности, обеспечивая более полное соответствие между возможностями отдельных наемных работников и потребностями производства» [14, с. 85]. Вместе с тем обращается внимание на другие аспекты:

безработица является неизбежным спутником сложно организованной конкурентной экономики, где решения о выборе занятости и трудоустройстве принимаются индивидуальными агентами исходя из личных предпочтений и доступной им (ограниченной) информации;

безработица – один из главных рисков, подстерегающих человека в современном обществе;

безработица выполняет важнейшую макроэкономическую функцию, которая заключается в снижении инфляционного давления.

Безработица по типологическим признакам классифицируется следующим образом.

1.         По причинам возникновения: фрикционная, структурная, естественная, циклическая, конверсионная.

2.         По признаку реализации права на труд: нормальная, добровольная, вынужденная, застойная, хроническая, интеллектуальная.

3.         По характеру проявления: региональная, сегментарная, открытая.

4.         По характеру возникновения: институциональная, экономическая, скрытая.

Фрикционная безработица охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трех месяцев. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Ее основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы с целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т.д.

Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала [2, с. 351].

Структурная безработица вызвана действием научно-технического прогресса, существованием диспропорций в развитии отраслей, географическим распределением рабочих мест. Под влиянием научно-технического прогресса одни отрасли экономики постепенно отмирают, исчезают, в то же время появляются новые производства и отрасли. Соответственно изменяется структура спроса на рабочую силу. Например, появление автоматических поточных линий привело к сокращению потребности в рабочих-станочниках. Развитие производства искусственных синтетических материалов привело к уменьшению производства стали и соответственно к сокращению работников металлургии.

Диспропорции развития предприятий разных отраслей в регионах также приводят к проявлению структурной безработицы. Например, в 60 – 70-х гг. ХХ в. в Иваново преобладало ткацкое производство, которое традиционно обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказались «лишними», поэтому потребовалось комплексное развитие региона, в частности создание машиностроительных заводов.

Структурная безработица возникает также из-за изменений в географическом распределении рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Так, например, шахтер, потерявший работу из-за закрытия шахты, должен либо переехать в другой регион и там поступить на другую шахту, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. При этом поиск и получение новой работы требует некоторого времени, наличия соответствующей информации, необходимой инфраструктуры – развитого рынка жилья, отсутствия препятствий при выборе местожительства (получение прописки, регистрации или вида на жительство).

Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет примерно от трех месяцев до одного года.

Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней структурной и фрикционной безработицы. Его называют естественным уровнем безработицы. Необходимо отметить, что в настоящее время не существует единого, канонического уровня естественной безработицы. Он различен для каждой страны и зависит от политики занятости, проводимой в данной стране, развитости систем трудоустройства населения, уровня поддержки безработных, политики закрепления кадров на предприятиях. Например, в Швейцарии и Японии естественный уровень безработицы, установившийся в течении длительного периода, составляет 2%, в США, Германии и большинстве других развитых странах – 5-6%. Очевидно, что естественная безработица определяется конструкцией современного рынка рабочей силы, регулируется и механизмами. Идеологи государства всеобщего благоденствия считали, что полная занятость предполагает примерно 3%-ную безработицу.

Циклическая безработица – это отсутствие достаточного спроса на труд вообще; она обусловлена спадом производства товаров. Циклическая безработица вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары и уменьшаются совокупные расходы. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума – при подъеме. Следует подчеркнуть, что циклическая безработица – нечто большее, чем экономическое бедствие; это также и социальная катастрофа, поскольку обусловленная ею депрессия приводит к бездеятельности, к потере квалификации, упадку моральных устоев, к общественным и политическим беспорядкам.

Конверсионная безработица является результатом сокращения численности армии и занятых в отраслях военной экономики.

При нормальной безработице устанавливается естественный уровень безработицы, равный, как уже отмечалось, сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Можно утверждать, что определенный уровень безработицы необходим для нормального функционирования рыночной экономики.

Добровольная безработица образуется в результате увольнения работников по собственному желанию, если они недовольны уровнем оплаты своего труда, условиями работы либо какими-то другими обстоятельствами, вынуждающими их уволиться даже вопреки желанию руководства фирмы. Очевидно, что данный вид безработицы не поддается влиянию со стороны экономических инструментов.

Вынужденная безработица создается в результате спада и деловой активности, сокращения производства и штатов. Вынужденная безработица означает, что сам работник не желает увольняться, а руководство фирмы сокращает персонал под давлением конкуренции, либо желая избавиться от неугодных работников.

Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся крестьяне, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и др. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъеме и рабочая сила становится остродефицитной.

Хроническая безработица – достаточно массовая и постоянная; ее возникновение обусловлено отставанием темпов роста предпринимательских инвестиций в создание новых рабочих мест от темпов роста численности наемных работников.

Интеллектуальная безработица вызывается избытком на рынке труда работников, обладающих дипломами высшей школы.

Региональная безработица присуща тем или иным регионам в силу их особенностей.

Сегментарная безработица характеризуется высвобождением рабочей силы, связанной с диспропорцией рыночных сегментов и неразвитостью отношений собственности.

Институциональной следует считать безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах. В разряд институциональной необходимо включить еще такую безработицу, которая связана с инерционностью рынка труда. Исходя из практики, он в принципе не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровень квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленнее, чем потребности производства, обуславливая появление особого вида безработицы. Таким образом, институциональная безработица вызывается несовершенством функционирования самих институтов рынка труда, что порождает недостаток информации о вакантных рабочих местах, возможностях трудоустройства.

Представляется очевидным, что в первую очередь отмеченное вызывает безработицу в самых неконкурентоспособных слоях населения.

Экономическая безработица связана с колебаниями рыночной конъюнктуры и разорением проигравших в конкурентной борьбе.

Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода [7, с. 120].

При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества в одинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям (атомная энергия, информатика, электроника и т.п.). в тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сокращении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства. При оживлении экономической конъюнктуры уволенный работник может не вернуться на прежнее место, и фирме придется обучать новый персонал.

Причины возникновения безработицы.

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

1) Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.
Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

2) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).
В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

3) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п. Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования [11, с. 46-52].

2.2.  Методологические принципы измерения безработицы.

Эксперты международной организации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативных подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практики  различных стран:

1)        по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

2)        на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников;

3)        по регистрациям в службах занятости населения;

4)        по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.

Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Эти оценки отражают различные аспекты функционирования рынка труда, дополняя друг друга.

В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой по линии Министерства труда и социального развития РФ. Статистика регистрируемой безработицы ведет отсчет с середины 1991 года, поскольку соответствующие данные стали доступны только после принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и учреждения Государственной службы занятости.

Ключевые показатели, характеризующие масштабы и уровень российской безработицы приведены в таблице.