Современные проблемы управления городом: местное самоуправление и городское развитие

В материально-вещественной структуре  муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно  выделить следующие главные подсистемы В.Б.Зотов Система муниципального управления . - СПб.: “Питер”, 2007. - С.64:

- градообразующая сфера;

- градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;

- социальная сфера;

- население;

- территория.

В Федеральном законе №131-ФЗ не даётся определение города федерального значения. Однако говорится о том, что в  городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов  Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская  территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное  самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления ФЗ “Об общих принципах организации  местного самоуправления” №131-ФЗ от 6 октября 2003. - Ст.2. Наличие особенностей местного самоуправления в городах - субъектах РФ Москве и Санкт-Петербурге обусловлено различными причинами, но, безусловно, носящими важный характер. С одной стороны, Конституция  РФ содержит нормы, устанавливающие  положение о том, что государственную  власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной  власти. С другой стороны, в Конституции  РФ существуют нормы, согласно которым  в городских поселениях (в том  числе Москве и Санкт-Петербурге) осуществляется местное самоуправление.

Перечень  вопросов местного значения, источники  доходов местных бюджетов внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Состав  муниципального имущества внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с частями 1-3 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга ФЗ “Об общих принципах организации  местного самоуправления” №131-ФЗ от 6 октября 2003. - Ст.50.

Одной из серьезных проблем современной  России является неэффективное местное  самоуправление. Управление городами, которые, по выражению О. Генисаретского, являются «каркасной структурой России», определяется традициями городского управления, сложившимися еще в эпоху социалистического строительства. Трудности местного самоуправления во многом связаны с отсутствием ориентиров, объективных критериев, позволяющих адекватно оценивать эффективность деятельности муниципальной власти. В настоящее время в теории управления не выработаны универсальные, объективные критерии эффективности городского управления. Другая группа специалистов считает, что в России только выстраивается институт местного самоуправления - мы находимся в ситуации переходного периода - и какие-либо сопоставления невозможны и некорректныЕфимов В., Честнов Ю. Города России: сравнительный анализ социально-экономических ситуаций 2000/2001 гг. // Городское управление №8, 2003.- С.39-44. .

Таким образом, муниципальное образование  также рассматривают как социальную систему, представленную в виде поселения. Городское поселение - город или  поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городской  округ - городское поселение, которое  не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным  законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района. В городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. Проблемы управления городом  как открытой системой

2.1 Управление градообслуживающей  сферой города

Градообслуживающая  сфера - основа жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами  жизнеобеспечения зависит уровень  муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное  управление градообслуживающей сферой представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения. В.Б.Зотов Система  муниципального управления . - СПб.: “Питер”, 2007. - С.177

Цель  муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно - коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения  надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских  коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции  зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Каждая  отрасль градообслуживающей сферы  является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой  общей системы управления муниципальным  образованием, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального  или федерального) уровня. Например, городской транспорт является подсистемой  системы жизнеобеспечения города и  в то же время региональной транспортной системы.

Любой город выполняет определённый перечень функций. В каждой из функций города можно выделить два аспекта: внутренний и внешний (градообслуживающий и  градообразующий). Внутренний аспект связан с тем, что город должен обеспечивать условия своего собственного функционирования и развития. Внутренний аспект обусловлен тем, что город, являясь звеном в  цепи территориального разделения труда, имеет определенные составляющие территориальной  социально-экономической системы. Основой  комплексной характеристики городского расселения служит выявление градообразующих функций города, его место в системе функциональных взаимосвязей, сложившихся в том или ином регионе.

Следует учитывать наличие в большинстве  отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов  деятельности. Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения  соответствующими муниципальными услугами, должна создавать условия для  деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические  и информационные методы управления. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать  В.Б.Зотов Система муниципального управления. - СПб.: “Питер”. - С.177:

- место данной подсистемы в общей системе управления муниципальным образованием и ее взаимосвязь с другими подсистемами;

- место данной подсистемы в отраслевой системе управления;

- взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами различных организационно - правовых форм хозяйствования;

- законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

Уровень развития градообслуживающей сферы  определяется совокупностью количественных и качественных показателей: объём  услуг оказываемых населению, спрос  и предложение на рынке услуг, уровень потребления услуг на одного человека, качество услуг, внедрение  инноваций, уровень использования  производственных мощностей и т.д.

Градообразующая сфера города включает в себя такие  системы, как: общественная безопасность, ЖКХ, коммунальное хозяйство, транспортный комплекс, потребительский рынок, строительство, окружающая среда и т.д.

Это все те отрасли, которые обеспечивают инфраструктуру города.

Основными задачами в развитии инфраструктуры являются Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 110.:

1) достижение пропорциональности  в развитии основных, вспомогательных  и обслуживающих производств,  ускоренное наращивание мощностей  производственной инфраструктуры;

2) концентрация мелких хозяйств  инфраструктуры и повышение на  этой основе уровня эффективности  производства в конкретных сферах;

3) объединение ресурсов для финансирования  намечаемых к строительству на  территории региона объектов  производственной инфраструктуры;

4) создание межотраслевых и межхозяйственных  территориально-производственных объединений  в регионе;

5) рационализация систем управления  развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных  подразделений в систему региональных  органов управления;

6) координация деятельности транспортных  организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства,  объектов коммунального

Обеспечение безопасности - одна из глобальных проблем  существования человеческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность.

Особенность услуг общественной безопасности состоит  в их преимущественно профилактическом характере. Лучше всего, когда потребность  в обращении к службам, предоставляющим  данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспечения  общественной безопасности не может  нормально функционировать ни одно муниципальное образование. При  этом, чем крупнее населенный пункт, тем большее значение приобретают  вопросы обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ на органы местного самоуправления возложено  обеспечение общественного порядка  Конституция РФ, 12 декабря 1993. - Ст.132. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования  входит в обязанности органов  милиции, которая находится в  системе МВД и подразделяется на криминальную милицию и милицию  общественной безопасности. Задачами последней являются обеспечение  безопасности личности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие некоторых категорий  преступлений и розыск отдельных  категорий лиц. К милиции общественной безопасности относятся службы участковых уполномоченных, подразделения ГИБДД, подразделения милиции вневедомственной охраны и некоторые другие.

В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Город стал основным местом обитания людей. В России в  городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны. Человек  в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и  т. д www.mista.ru.

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными  услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории города. Управление жилищно-коммунальным комплексом, согласно Федеральному закону 2003 года, относится в основном к  компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие  и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать  свои действия в целях повышения  качества жилищно-коммунального обслуживания.

Реформирование  и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности  предоставляемых услуг, предприятий  предполагают применение новых, более  совершенных организационно-экономических  и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно  коммунальной сфере.

Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:

1. жилищное хозяйство;

2. водопроводно-канализационное хозяйство;

3. топливно-энергетическое хозяйство;

4. городской пассажирский транспорт;

5. благоустройство населенных мест.

Реализация  положений Жилищного кодекса  РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в  сфере ЖКК, избавит их от непосредственного  выполнения хозяйственных функций  по управлению и обслуживанию жилищного  фонда, позволит существенно сократить  расходы местных бюджетов на дотирование  предприятий.

Управление  общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как  строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т.п. Зотов В.Б. Система муниципального управления. - СПб.: “Питер”, 2007.- С.139

Повышение эффективности муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством должно обеспечиваться за счет совершенствования  организационного обеспечения, создания индикативного экономического механизма  и системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных  технологий и технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.