Анализ практики применения ТН ВЭД на примере: драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них

Однако данное определение не раскрывает сущности идентификации товаров в таможенных целях, которая предшествует принятию юридически значимого решения - классификации товара в соответствии с ТН ВЭД. Поскольку в зависимости от кода ТН ВЭД к товару применяются те или иные меры государственного регулирования - таможенно-тарифные, нетарифные, а также система запретов и ограничений, то такое широкое толкование, на наш взгляд, является недопустимым.

Важно отметить, что, несмотря на исключительно высокую потребность в разработке теоретических аспектов идентификации и классификации товаров в таможенных целях, эти вопросы не получили достаточного развития и остались слабо разработанными. Не получили теоретического осмысления и подходы к управлению идентификацией, основанные на глубоком анализе структуры построения ТН ВЭД и установлении взаимосвязи ее с такими категориями, как потребительная стоимость, вещественный состав, потребительские свойства и полезность товара. Последние получили отражение в теории трудовой стоимости К. Маркса, в трудах неоклассиков, разработавших теорию маржинализма, а также в трудах современных экономистов. Эти труды свидетельствуют о том, что противоречия в понимании сущности этих категорий сохраняются и в настоящее время.

Структура построения ТН ВЭД представляет собой логический процесс разделения всего классифицируемого множества в иерархической подчиненности на отдельные группировки (фасеты) по определенным признакам. В их качестве в ТН ВЭД выступают: функциональное назначение (т.е. предназначенность для обеспечения конкретной потребности), материал изготовления (дерево, металл, зерно и пр.), природа происхождения (животное, растительное, минеральное), глубина переработки товара (сырье, полуфабрикат, готовая продукция), химический состав, технология изготовления и др.10

Эти материально-вещественные характеристики обусловливают потребительские свойства товара и влияют на направление его использования (удовлетворение какой-либо конкретной потребности). Следовательно, потребительная стоимость товара как совокупность его потребительских свойств может выступать в качестве основного признака идентификации товара в ТН ВЭД.

Данное наблюдение автора позволило выдвинуть гипотезу о том, что ТН ВЭД представляет собой перечень потребительных стоимостей, а Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) помогают классифицировать вновь появляющиеся товары (не имеющие отдельного кода) в товарные позиции с родственными потребительными стоимостями. Исходя из этого идентификация товаров в таможенных целях - это выявление индивидуальных признаков товара, позволяющих отличить его от конкурирующих товарных позиций в ТН ВЭД и указывающих на его принадлежность к определенной однородной группировке товаров с родственными потребительными стоимостями.

Неразрывность идентификации и классификации товаров в таможенных целях предполагает наличие специальной методологии, включающей в себя совокупность различных методов и подходов. Взаимосвязь элементов, составляющих теоретическую основу данной методологии, представлена на рис. 1.

 

┌─────────────────────────────────────┐

│Товар как продукт общественного труда│

└──────────────────┬──────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴────────────┐    ┌───────────────────────┐   ┌────────┐

│Экспертиза товаров в таможенных│<───┤Методики и оборудование│<──┤Эксперты│

│             целях             │    │                       │   │        │

└──────────────────┬────────────┘    └───────────────────────┘   └────┬───┘

                  \│/                                                \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐        ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┴ ─ ┐

│Определение материально-вещественного состава│         Система подготовки

└──────────────────┬──────────────────────────┘        └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│Определение отдельных потребительских свойств│

│              (1, 2, 3... n)                 │

└──────────────────┬──────────────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│  Определение потребительной стоимости (ОПС) │

└──────────────────┬──────────────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│  Идентификация ОПС в соответствии с ТН ВЭД  │<─────┐ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐

└──────────────────┬──────────────────────────┘      └─┤Теоретическая база

                  \│/                                     и практические  │

┌──────────────────┴──────────────────────────┐      ┌─┤     методики

│          Классификация ОПС в ТН ВЭД         │<─────┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘

└──────────────────┬──────────────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│   Таможенное название товара (код ТН ВЭД)   │

└──────────────────┬──────────────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│  Инструменты государственного регулирования │

└─────────────────────────────────────────────┘

 

Рисунок 1. Взаимосвязь элементов, составляющих теоретическую основу

идентификации и классификации товаров в ТН ВЭД

 

Согласно данным рис. 1 отсутствие информации о вещественном составе может служить основанием для назначения таможенной экспертизы. При проведении идентификационной экспертизы во внимание принимаются именно те основополагающие признаки, которые заложены в ТН ВЭД. Если товар идентифицирован в соответствии с ТН ВЭД, то ОПИ позволяют оперативно определить единственное для него место в классификационной части.

Однако применяемые в таможенной практике разрозненные методики идентификации товаров не получили теоретического осмысления, в связи с этим механизм управления данным процессом затруднен.

Очевидно, что частные методики идентификации и классификации отдельных групп товаров должны разрабатываться с учетом совокупностей состава и свойств товаров, указывающих на принадлежность к определенной классификационной группировке в ТН ВЭД.

Важно отметить, что отдельные товары, имеющие одинаковое эмпирическое название, но произведенные по разным технологиям или имеющие разный химический состав, обладают различными потребительскими свойствами, следовательно, способны удовлетворять различные потребности общества.

Например, сливочное масло может классифицироваться в зависимости от состава в 04, 15 и 21 группы ТН ВЭД, поэтому к данным товарам применяются разные инструменты государственного регулирования. В связи с этим для контроля заявленного кода, например, сливочного масла без указания его состава (наличие молочного жира и воды) необходимо проведение таможенной экспертизы. Практика показывает, что при назначении таможенной экспертизы и использовании ее результатов возникают трудности, не позволяющие эффективно использовать эти результаты. В частности, при отсутствии специальной методики постановки вопроса перед экспертом в экспертном заключении могут отсутствовать сведения, необходимые для принятия решения о классификации товара. Отсутствие методики использования (интерпретации) результатов заключения эксперта может свести на нет любое самое сложное лабораторное исследование товара.

Очевидно, что совокупность всех методов в общей методологии идентификации и классификации должна обеспечивать согласованность их применения. Например, недостаточная представительность отобранной пробы (образца) для проведения экспертизы или неоднозначное толкование термина экспертом и должностным лицом таможенного органа могут привести к ошибкам классификации, которые формируют негативную судебную практику таможенных органов.

В этой связи общая методология идентификации и классификации товаров видится в совокупности взаимоувязанных методов и методик. Для практической реализации данной методологии необходимо разрабатывать новые подходы, позволяющие встраивать в общую систему отдельные методики. Предлагаемый механизм управления идентификацией и классификацией товаров в таможенных целях можно представить в виде рис.2.

┌────────────────────────────┐   ┌────────────────┐   ┌───────────────────┐

│    Декларация на товары    │   │    Методика    ├ ─ ┤      Методика     │

└────────────────────────────┘   │   постановки   │   │ по отбору выборки │

┌────────────────────────────┐ ┌>│ вопросов перед │   │   и взятию проб   │

│   Контроль достоверности   │ │ │    экспертом   ├──>│ (образцов) товаров│

│      заявленного кода      │ │ └────────┬───────┘   └───┬───────────┬───┘

│   и классификация товаров  │ │                         \│/

├────────────────────────────┤ │ ┌────────┴───────┐  ┌────┴───────────┴───┐

         Регламентация        ─┘ │                │  │     Заключение     │

│деятельности должностных лиц│<──┤  Методические  │<─┤таможенного эксперта│

 ─ ─ ─ ─  ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─ ──    │  рекомендации  │  │     (эксперта)     │

│         Библиотека         │   │по использованию│  │                    │

   классификационных  решений     │   результатов  │  │  ЦЭКТУ ФТС России  │

├─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤   │   экспертизы   │  │ (негосударственные │

       Частные  методики          │                │  │     экспертные     │

│        идентификации       │   │                │  │    организации)    │

    и классификации товаров      └────────┬───────┘  └────┬───────────┬───┘

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘                           /│\

              \│/                ┌────────┴───────────────┴───────────┴───┐

       ┌───────┴──────┐          │   Система профессиональной подготовки  │

      \│/            \│/         └────────────────────────────────────────┘

┌──────┴──────┐┌──────┴──────┐

│Корректировка││Подтверждение│

│     кода    ││     кода    │

└──────┬──────┘└──────────┬──┘

      \│/                \│/

┌──────┴─────────────┐┌───┴───────┐

│1. Выпуск в         ││   Выпуск  │

│свободное обращение.││в свободное│

│2. Выпуск под       ││ обращение │

│обеспечение         ││           │

└────────────────────┘└───────────┘

 

Рисунок 2. Механизм управления идентификацией и классификацией

товаров в таможенных целях

 

Из приведенного рис. 2 видно, что механизм управления идентификацией можно совершенствовать посредством:

- создания электронной  базы принятых таможенными органами  классификационных решений для  методического обеспечения должностных лиц, осуществляющих контроль правильности классификации декларируемых товаров;

- разработки перечня вопросов, ставящихся перед экспертом, по  наиболее проблемным группам  товаров;

- разработки методик выборки  и взятия проб (образцов) товаров для проведения экспертизы в таможенных целях;

- создания комплекса научно  обоснованных инструментов (методик, схем, алгоритмов, сценариев для  компьютерных программ и пр.) для  идентификации и классификации  отдельных групп товаров;

- разработки методических рекомендаций для должностных лиц таможенных органов по использованию результатов таможенной экспертизы при контроле достоверности заявленного кода ТН ВЭД;

- создания специальной  системы подготовки должностных  лиц таможенных органов, осуществляющих  контроль достоверности заявленного  кода, и товароведов-экспертов, выполняющих  экспертизы товаров в таможенных  целях.

Для снижения рисков недостоверного декларирования кода товаров предлагаемый механизм (см. рис. 2) должен быть публичным и доступным как для таможенных экспертов, так и для иных (негосударственных) экспертных организаций.

Методологический подход к идентификации и классификации товаров в ТН ВЭД, основанный на выявлении совокупности их вещественного состава и потребительских свойств, может быть представлен в виде алгоритма:

1) сначала следует ответить  на вопросы: Что это? Из чего  сделано? Для чего используется? Готов товар к использованию  или его необходимо доработать? Это часть чего-то или самостоятельно  функционирующий объект? Однородный ли это товар? Какую роль играет его упаковка?

В случае необходимости проведения экспертизы товара важно поставить вопросы перед экспертом с учетом основополагающих критериев, установленных в ТН ВЭД. Вопросы должны быть поставлены таким образом, чтобы результаты экспертизы могли разделить конкурирующие товарные позиции и подсубпозиции. Не следует, например, устанавливать полностью весь химический состав керосина авиационного, поскольку для его классификации достаточно определить только один идентификационный показатель - температуру вспышки, отличающий его от иных керосинов.