Метрология, стандартизация и сертификация

Государственная и общественная защита прав потребителей:

- Полномочия по защите  прав потребителей федерального  антимонопольного органа; федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления и санкции, налагаемые ими.

- Обязанности исполнителей  по отношению к этим органам  (представление информации).

- Права общественных  объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).

Основу законодательства о защите прав потребителей составляют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них занимает центральное место. Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствие с Законом "О защите прав потребителей".На основании отдельных статей закона Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по договорам купли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д.

В целях обеспечения  безопасности товаров (работ, услуг) Закон "О защите прав потребителей" предусматривает  сертификацию. Обязательная сертификация введена в России именно этим Законом. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

На основании ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

- товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

- средства, обеспечивающие  безопасность жизни и здоровья  потребителей. Партия товара, реализуемого  через розничную торговую сеть, или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

Национальным органом  по сертификации товаров выступал Госстандарт  РФ. Закон РФ «О защите прав потребителей», установивший обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), поставил новые задачи перед Госстандартом России. В области сертификации Законом определены следующие обязанности Госстандарта РФ:

- определение порядка  сертификации и номенклатуры товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;

- аккредитация органов  по сертификации контрольных  видов товаров (работ, услуг)  и испытательных лабораторий  (центров), а также предоставление  права проведения аккредитации  другим юридическим лицам;

- осуществление контроля  за правильностью проведения  сертификации;

- ведение Государственного  реестра сертифицированных товаров,  аккредитованных органов по сертификации  и испытательных лабораторий;

- принятие решений  о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

- представление России  во взаимоотношениях с зарубежными  странами и в международных  организациях по вопросам сертификации.

Через некоторое время  последовало принятие Законов, установивших правовое обеспечение процедуры подтверждения соответствия в Российской Федерации: Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» и Закона РФ «О стандартизации». Тем самым был заложен фундамент для формирования в России системы подтверждения соответствия

Схемы получения сертификата соответствия

Схема сертификации —  определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции  заданным требованиям. Рассмотрим содержание схем сертификации.

Схемы сертификации 1 — 6 и 9а — 10а применяются при сертификации продукции, серийно выпускаемой изготовителем в течение срока действия сертификата, схемы 7, 8, 9 — при сертификации уже выпущенной партии или единичного изделия.

• Схема 1 — применяется при ограниченном, заранее оговоренном, объеме реализации продукции, которая будет поставляться (реализовываться) в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства (для импортной продукции — при краткосрочных контрактах; для отечественной продукции — при ограниченном объеме выпуска) . Схема 1 ограничивается лишь испытанием в аккредитованной лаборатории типа, т. е. типового образца, взятого из партии товара. Она применяется для изделий сложной конструкции. Схема 1 предназначена для ограниченного объема выпуска отечественной продукции и поставляемой по краткосрочному контракту импортируемой.
• Схема 1а включает дополнение к схеме 1, анализ состояния производства.
• Схема 2 (на контракт) — для импортной продукции при долгосрочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам с выполнением инспекционного контроля на образцах продукции, отобранных из партий, завезенных в Российскую Федерацию , кол-во продукции не указывается, сроком на один год. Схема 2 несколько усложняется, так как помимо испытания образца, после чего заявитель уже получит сертификат соответствия, в ней предусмотрен инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, находящейся в торговле. Для этого образец (образцы) отбирается в торговых организациях, реализующих данный товар, и подвергается испытаниям в аккредитованной лаборатории. Схема 2 рекомендуется для импортируемой продукции, поставляемой регулярно в течении длительного времени. В этом случае инспекционный контроль проводится по образцам, отобранным из поставленных в РФ партий.
• Схема 2а включает дополнение к схеме 2 — анализ состояния производства до выдачи сертификата.
• Схема 3 (на производителя), эта схема используется для сертификации серийно выпускаемой продукции стабильность серийного производства которой не вызывает сомнения . По этой схеме сертификат соответствия может быть выдан на срок от 1 до 3 лет. Схема 3 предусматривает испытания образца, а после выдачи сертификата — инспекционный контроль путем испытания образца, отбираемого на складе готовой продукции предприятия изготовителя перед отправкой потребителю. Образец испытывается в аккредитованной лаборатории. Схема 3 подходит для продукции, стабильность качества которой соблюдается в течение большого периода времени, предшествующего сертификации.
• Схема 3а предусматривает испытание типа и анализ состояния производства до выдачи сертификата, а также инспекционный контроль в такой же форме, как по схеме 3.
• Схема 4 применяется при необходимости всестороннего и жестокого инспекционного контроля продукции серийного производства. Схема 4 заключается в испытании типового образца, как в предыдущих схемах, с несколько усложненным инспекционным контролем: образцы для контрольных испытаний отбираются как со склада изготовителя, так и у продавца.
• Схема 4а в дополнение к схеме 4 включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию. Используют в случаях, когда нецелесообразно не проводить инспекционный контроль.
• Схема 5 — наиболее сложная. Она состоит из испытаний типового образца, проверки производства путем сертификации системы обеспечения качества, либо сертификации самого производства, более строгого инспекционного контроля, который проводится в двух формах: как испытание образцов сертифицируемой продукции, отобранных у продавца и у изготовителя, и в дополнение к этому — как проверка стабильности условий производства и действующей системы управления качеством.
• Схема 6 подтверждает еще раз, насколько выгодно предприятию иметь сертификат на систему качества. Дело в том, что эта схема заключается в оценке на предприятии действующей системы качества органом по сертификации, но еслисертификат на систему предприятие уже имеет, ему достаточно представить заявление-декларацию. Это обычно установлено в правилах системы сертификации однородной продукции. Схемы 5 и б целесообразно выбирать, когда предъявляются жесткие, повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемых товаров, предприятие занимается дифференциацией выпускаемых изделий, у потребителя осуществляется монтаж (сборка) изделия, когда малый срок годности продукта, а реальный объем пробы (выборки) недостаточен для достоверных результатов испытаний. Условием применения схемы 6 является наличие у изготовителя системы испытаний, включающей контроль всех характеристик на соответствие требованиям, предусмотренным при сертификации такой продукции, что подтверждается выпиской из акта проверки и оценки системы качества. Схему 6 возможно использовать также при сертификации импортируемой продукции поставщика (не изготовителя), имеющего сертификат на свою систему качества, если номенклатура сертифицируемых характеристик и их значения соответствуют требованиям нормативных документов, применяемым в Российской Федерации.
• Схема 7 Схему рекомендуется применять тогда, когда производство и реализация данной продукции носят разовый характер (партия, единичные изделия). Срок действия сертификата соответствия по этой схеме не ограничен, пока указанная партия не реализуется. Схема 7 заключается в испытании партии товара. Это значит, что в партии товара, изготовленной предприятием, отбирается по установленным правилам средняя проба (выборка), которая проходит испытания в аккредитованной лаборатории с последующей процедурой выдачи сертификата. Инспекционный контроль не проводится.
• Схема 8 предусматривает проведение испытания каждого изделия, изготовленного предприятием, в аккредитованной испытательной лаборатории и далее принятие решения органом по сертификации о выдаче сертификата соответствия.
• Схема 9 — при сертификации неповторяющейся партии небольшого объема продукции, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на мировом или российском рынках как производителя продукции высокого уровня качества, или единичного изделия, комплекта (комплекса) изделий, приобретаемого целевым назначением для оснащения отечественных производственных и иных объектов, если по представленной технической документации можно судить о безопасности изделий.
• Схема 9а — при сертификации продукции отечественных производителей, в том числе индивидуальных предпринимателей, зарегистрировавших свою деятельность в установленном порядке, при нерегулярном выпуске этой продукции по мере ее спроса на рынке и нецелесообразности проведения инспекционного контроля
• схемы 10 и 10а — при продолжительном производстве отечественной продукции в небольших объемах выпуска

Схемы 9 — 10а основаны на использовании в качестве доказательства соответствия (несоответствия) продукции установленным требованиям — декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям. В декларации о соответствии изготовитель (продавец) в лице уполномоченного представителя под свою ответственность заявляет, что его продукция соответствует установленным требованиям. Данные схемы целесообразно применять для сертификации продукции субъектов малого предпринимательства, а также для сертификации неповторяющихся партий небольшого объема отечественной и зарубежной продукции. При проведении обязательной сертификации по этим схемам и наличии у изготовителясертификата соответствия на систему качества (производства) анализ состояния производства не проводят.

 

2.2 Условия ввоза импортируемой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Право потребителя на безопасность обеспечивается обязательным подтверждением соответствия не только отечественной, но и импортируемой продукции. Актуальность проблемы связана не только с защитой интересов потребителей и российского рынка в области безопасности, но и со значительным увеличением доли импортных товаров в общих продажах на внутреннем рынке.

В условиях контрактов (договоров) на поставку в Россию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, должно быть предусмотрено наличие сертификата (декларации) и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям.

Сертификаты (декларации) или свидетельства об их признании  представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией  и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции в Россию.

Перечень продукции, требующей  подтверждения ее безопасности при ввозе на территорию РФ, до последнего времени устанавливался Ростехрегулированием по согласованию с Федеральной таможенной службой (ФТС).

ФТС России предусмотрена  возможность ввоза проб и образцов товаров для проведения их испытаний  в целях сертификации (например, предконтрактной).

Для некоторых видов  импортной продукции (как и отечественной) требуется подтверждение соответствия специфическим требованиям безопасности – гигиеническим, ветеринарным и пр.

Скоропортящиеся товары (мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молочные продукты), т.е. товары, транспортировка или хранение которых  требуют соблюдения особых климатических условий (температура, влажность, давление и т.д.), подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.

Товары, завозимые на территорию России, подлежат таможенному контролю, подтверждающему их безопасность, путем:

- проведения сертификационных испытаний;

- подтверждения иностранных сертификатов.

Право подтверждения  иностранного сертификата имеют  территориальные органы Ростехрегулирования. Импортные товары могут иметь  иностранные сертификаты, которые не требуют подтверждения.

В соответствии со ст. 29 ФЗ о техническом регулировании списки указанной продукции будут утверждаться Правительством РФ на основании технических регламентов.

Условием аккредитации лаборатории является ее вхождение:

в международную систему  сертификации, к которой присоединилась Россия (например, Система сертификации механических транспортных средств);

зарубежную национальную систему (при наличии двустороннего  соглашения России с зарубежным национальным органом);

систему сертификации ГОСТ Р;

систему сертификации страны – члена Межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации.

Импортные товары, безопасность которых подлежит подтверждению, при  отсутствии сертификатов через таможню не пропускают и направляют на хранение в соответствии с правилами.

При отсутствии сертификата  системы ГОСТ Р получатель может  в течение установленного срока  подать заявку на проведение работ  или признание иностранного сертификата. Если товар, взятый на хранение, не был направлен На сертификацию, то по истечении определенного срока он передается в собственность РФ.

Импортные товары, безопасность которых не подтвержена при сертификационном испытании, не пропускаются через таможню. При этом возможны два решения: иностранный  товар забирает отправитель; товар подлежит таможенному режиму уничтожения.

Если на конкретный вид  продукции ТР еще не принят, то ее ввоз на территорию России осуществляется в соответствии с описанными правилами, в частности согласно Порядку, утвержденному Государственным таможенным комитетом России совместно с Госстандартом. Если же ТР на указанную продукцию принят, то ввоз ее будет осуществляться в соответствии с новым порядком, который, как это предусмотрено ст. 29 ФЗ о техническом регулировании, должен быть утвержден Правительством РФ. В соответствии с ФЗ о техническом регулировании списки продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством РФ на основании ТР.

 

3. Порядок выдачи и степени защиты сертификата соответствия системы ГОСТ Р.

Сертификат соответствия (называемый также как сертификат качества, сертификат безопасности, сертификат соответствия в системе ГОСТ Р, сертификат ростеста, обязательный сертификат) — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям, действующим стандартам и правилам (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ГОСТ Р ИСО и др.) или условиям договоров (Закон РФ «О техническом регулировании»).

Наличие сертификата соответствия помогает покупателям в компетентном выборе продукции и является определенной гарантией ее доброкачественности.

ГОСТ Р – одна из основных систем стандартов в Российской Федерации, наиболее распространенных и востребованных. Существует ряд товаров и услуг, для которых получение сертификата соответствия ГОСТ Робязательно, для остальных получить сертификат ГОСТ можно в добровольном порядке. 
Сертификат соответствия ГОСТ Р необходим для подтверждения определенных качеств и свойств товара, стандарты которых установлены нормами и правила законодательства. Продукция, имеющая сертификат соответствия ГОСТ Р надежна и востребована потребителями. Многие производители оформляют сертификат соответствия ГОСТ Р в добровольном порядке, если их продукция не подлежит обязательной сертификации, для повышения конкурентоспособности своих товаров в числе остальных, представленных на потребительском рынке.

Сертификат соответствия выдаются аккредитованными в системе ГОССТАНДАРТ органами по сертификации. Основанием для выдачи сертификата соответствия ГОСТ Р является протокол, составленный по результатам испытаний в аккредитованной лаборатории. Аттестат аккредитации органа по сертификации, который имеет свой срок действия и подписан руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Аттестат органа по сертификации выдаётся на номерном бланке, защищенном от подделки, и содержит наименование юридического лица и его адрес. Проведение работ по сертификации проводится в соответствии с областью аккредитации, которая является приложением к аттестату. Для проведения подтверждения соответствия конкретной продукции (услуги) необходимо наличие требований, установленных в нормативном документе, и возможности представить необходимые для уверенности в ее безопасности доказательства. При подтверждении соответствия первой стороной доказательства собирает изготовитель (исполнитель), при необходимости — с использованием для этого третьей стороны (например, органа по сертификации систем качества или испытательной лаборатории). Если документальное свидетельство о соответствии выдает третья сторона, то сбор доказательств является ее задачей.

Одна из особенностей сертификации в системе ГОСТ Р:

Есть перечень товаров, к которым, помимо, сертификата, требуется  наличие санитарно-эпидемиологического заключенияеще до клинических испытаний, а есть группа товаров, для которой помимо этого заключения, необходимо свидетельство о государственной регистрации продукции, ветеринарное свидетельство, сертификат пожарной безопасности и др. В сертификат соответствия ГОСТ Р вносятся номера перечисленных выше документов.