Проблема классификации товаров 97 группы по ТН ВЭД ТС

Содержание

 

 

Введение

Процедура определения кода товара по ТН ВЭД имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт-экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура ‒ основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики.

В данной курсовой работе рассмотрены проблемы контроля классификационного кода культурных ценностей. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Важную роль в контроле за вывозом и ввозом данных товаров играют таможенные органы, которые осуществляют контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации для целей идентификации товара, а также классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. Поэтому особенно важно указывать классификационные признаки товара и правильно определять код, поскольку все товары данной группы перемещаются через границу таможенного союза беспошлинно и существуют особые правила перевоза этих товаров.

Все вышесказанное повлекло за собой  необходимость повышения требований к уровню таможенной подготовки специалистов в области знаний правильного  определения товара и его кода. Это потребовало от них более глубокого знаний в классификации товаров.

Цель данной курсовой работы: изучение и выявление проблем контроля классификационного кода культурных ценностей  и разработка мер по минимизации  рисков.

Исходя их цели, следует определить ряд задач данной работы:

‒ выяснить значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС;

‒ изучить нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС;

‒ выявить проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения;

‒ проанализировать статистические данные об экспорте и импорте культурных ценностей за 2011 и 2012 гг;

‒ осуществить анализ практики декларирования произведений искусства, предметов коллекционирования, антиквариата;

‒ определить возможные пути минимизации таможенных рисков при контроле классификационного кода культурных ценностей.

Курсовая работа состоит из двух частей: литературного обзора, написанной на основе нормативно-правовых актов, учебных материалов, и экспериментальной части, в которой был произведен анализ статистических данных за 2011 и 2012 гг., представленных на официальном сайте Евразийской экономической комиссии.

1. Литературный обзор

1.1. Значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

Количество товаров, производимое различными предприятиями во всем мире, крайне велико. В условиях развития внешнеэкономической торговли между  странами возникла необходимость как-то упорядочить и классифицировать эти товары, объединив несколько видов с похожими показателями и свойствами в определенные группы. Создание подобной классификации необходимо для ускорения, а в некоторых случаях и упрощения,  таможенной очистки при пересечении товаров через таможенную границу Таможенного союза. С этой целью и была создана товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Сейчас таможенными органами РФ используется ТН ВЭД Таможенного  Союза (ТС), в который вошли Россия, Белоруссия и Казахстан. Единый Таможенный Тариф (ЕТТ) таможенного союза ‒ классификатор товаров, утвержденный главами трех государств 27.11.2009 и введен в действие с 01.01.2010 года. В кодах ТН ВЭД ТС строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к той или иной группе. Правильное определение товара и его классификация имеет решающее значение при определении ставок пошлин.

Применение ТН ВЭД ТС позволяет  решать следующие вопросы:

‒ законность перемещения товаров  через таможенную границу;

‒ применение ограничений на ввоз и вывоз товаров;

‒ уплата таможенных платежей и риск их занижения или неуплаты;

‒ необходимость обязательного письменного декларирования и т.д.¹

В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусмотрены таможенно-тарифные и нетарифные методы.

Таможенно-тарифные методы направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего  рынка и стимулирования структурных  изменений в экономике России и основаны на ТК ТС и Законе Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Определяя место таможенно-тарифного механизма в системе государственного управления внешней торговли, часто выделяют административные и экономические инструменты регулирования. К последним относят и ТН ВЭД ТС, поскольку номенклатура является инструментом государственного регулирования внешней торговли, воздействующим преимущественно через стоимостные показатели.

Практика применения таможенными  органами мер тарифного и нетарифного  регулирования внешнеэкономической деятельности свидетельствует о том, что их эффективность находится в прямой зависимости от полноты и точности решения вопросов классификации товаров, поскольку в большинстве случаев перечень товаров, подпадающих под те или иные меры таможенного регулирования, определяется исключительно кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России).

Классификация товаров имеет важное экономическое и практическое значение. Во-первых, от кода товара зависит уровень  его обложения. Во-вторых, поскольку товарная номенклатура часто имеет универсальное значение, от классификации зависит, и возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной политики.

Выделяя какие-либо товары в отдельные  позиции, можно более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможность выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижения общего уровня таможенного обложения товаров.²

1.2. Нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

Нормативно-правовой базой классификации  объектов таможенного контроля в  соответствии с ТН ВЭД ТС служат: Таможенный кодекс ТС, Решения комиссии таможенного союза и Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, Приказы ФТС и другие нормативные акты.

Таможенный кодекс ТС ‒ (принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза»). Глава 6 регламентирует порядок принятия предварительного решения, дает определение Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза,  классификации товаров.

Так, в Статье 50 ТК ТС ‒ Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

 

Также Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза. Решения о внесении изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности принимаются Комиссией таможенного союза на основании предложений таможенных органов в установленном порядке.

Техническое ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляет государственный орган  исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный в сфере таможенного  дела³, а именно ФТС России.

Что касается международной нормативно-правовой базы обеспечения ТН ВЭД ТС, это так же Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 «Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС и единого таможенного тарифа ТС», Приложением которого и является Единый таможенный тариф ТС.

Российская нормативно-правовая база классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС:

1) Конституция РФ, (п. «ж» ст. 71) в соответствии с которой таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, а значит, что никакие региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты не имеют права принимать какие-либо нормативно-правовые акты, касающиеся непосредственно классификации товаров.

2) Федеральный закон Российской Федерации от 27.11.2010 № 311‒ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации». В Главе 9 «Классификация товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ТС» дается определение товарной номенклатуры, предварительное решение, разъяснения, что должно в себе содержать решения по классификации товаров ⁴

3) Приказ ФТС России от 17.03.2010 № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности». Инструкция определяет действия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по контролю за правильностью определения классификационного кода при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

4) Приказ ФТС России от 17.03.2010 № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».

5) Приказ ФТС России от 27 июня 2011 г. № 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары», и другие нормативные акты.⁵

Документ организационного характера, не являющиеся нормативно-правовыми, это например,  Пояснения к ТН ВЭД ТС. Пояснения являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС, при этом они не имеют юридической силы. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного представленного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.⁶

Таким образом, в сфере  таможенного дела существует множество различных документов, связанных с классификацией товаров. В таможенном деле постоянно происходят изменения, это и заключение различных соглашений между странами и постоянное обновление и пополнение нормативно-правовых актов, действующих в рамках Таможенного союза, это и приказы министерств и др.

1.3. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

Определение кода товара в соответствии с ТН ВЭД – это проблема, с которой не раз сталкивался практически каждый участник внешнеэкономической деятельности. В Таможенном тарифе существует тысячи десятизначных кодов, и при перемещении товаров через таможенную границу к каждому товару подбирается соответствующий код. Это одна из самых сложных процедур в заполнении документов, так как в соответствии с Таможенным кодексом обязанность определения правильного кода ТН ВЭД при подаче таможенной декларации возложена на декларанта.

Для каждого участника внешнеэкономической  деятельности очень важно правильно определить код ТН ВЭД товара, ведь от этого зависит очень многое: сумма таможенных платежей, применение мер тарифного и нетарифного регулирования, системы управления рисками, перечень необходимых для таможенного оформления документов и т.д.

В основном, проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможенных органах, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры.⁷

Другой проблемой, возникающей  при классификации товаров, является неполнота нормативно-правовой базы, если прочие области таможенного дела более или менее регламентированы нормативными правовыми актами, то классификация товаров такому регламенту не поддается. В Товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако в большинстве своем такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают классифицировать данный товар в эту товарную позицию.

Если взять неотъемлемую часть Товарной номенклатуры – Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Таких правил – шесть. Товаров в мировой торговле – сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно.

Больше половины товаров классифицируется в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД № 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.⁸