Проблема классификации товаров 97 группы по ТН ВЭД ТС

Понятие «культурные ценности»  охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты, произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки, традиции, моральные и правовые нормы и т.д. Из этого определения видно, что некоторые предметы,  относящиеся к культурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара.

Кроме того, условно попадая под  определение «товар», как «любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации» (закон «О таможенном тарифе»), культурные ценности не подпадают под действие данного закона. Исходя из диспозиции, закон «О таможенном тарифе» не может применяться к регулированию правоотношений возникающих, из нарушений или правонарушений в сфере контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей.

Данный закон, являясь законодательным  актом прямого действия, не устанавливает  процессуальные особенности и субъектов ответственности в сфере нарушения, связанных с несоблюдением установленного порядка по перемещению через таможенную границу культурных ценностей.

Таким образом, корреспондируя объект «товар» и объект «культурная  ценность», можно сделать вывод, что ТК ТС не предусматривает в качестве объекта правонарушения – порядок оформления культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, что также подтверждает необходимость выделения культурных ценностей в отдельную категорию товаров.

Исходя из вышеизложенного, следует  определиться в разграничении сфер применения административного и  уголовного законодательства по отношению  к тем случаям, когда нарушен  порядок перемещения, включая применение таможенных режимов, порядок таможенного оформления и таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Фискальная функция таможенных органов при оформлении культурных ценностей сводится к минимуму, т.к. таможенное законодательство в настоящее время предоставляет возможность для беспошлинного вывоза произведений искусства, не представляющих из себя антиквариата или не являющихся народным достоянием. Вместе с тем, наличие налога на добавленную стоимость на произведения искусства существенно ограничивает возможность ввоза культурных ценностей в Россию. С одной стороны это предотвращает ввоз на территорию России произведений т.н. «псевдокультуры», с другой стороны ‒ приводит к большим сложностям в случае приобретения истинных шедевров российскими музеями и другими организациями. Тем не менее, возможность для ввоза культурных ценностей с освобождением от уплаты НДС существует и используется в некоторых случаях российскими музеями для приобретения или принятия в дар произведений искусства. Решение об освобождении от НДС в таких случаях принимается каждый раз отдельно и является компетенцией ФТС РФ.¹¹

А теперь нужно уделить внимания некоторым особенностям применения мер нетарифного регулирования к культурным ценностям при временном вывозе, временном ввозе и временном вывозе культурных ценностей для реставрации.

Таможенное оформление предполагает достаточно точную классификацию культурных ценностей как «товара», т.к. этот момент может повлиять на процесс  начисления платежей (в случае введения таможенных пошлин) и на ряд других особенностей, которые возникают при оформлении культурных ценностей, ввозимых и вывозимых с территории России.

Классификация культурных ценностей  представлена в товарной номенклатуре (ТН ВЭД) и представляет из себя шесть товарных позиций: 9701 – 9706. Товарная номенклатура, вместе с пояснениями к ней,  довольно подробно разъясняет условия кодирования произведений искусства, предметов коллекционирования и антиквариата.

Возможность отнесения культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу, к товарным позициям 9701 ‒ 9705 (это: картины, рисунки и пастели; подлинники гравюр, эстампов и литографий; подлинники скульптур и статуэток; марки и коллекции по зоологии, ботанике, минералогии, археологии и др.) независимо от их возраста, т.е. сюда могут быть отнесены предметы, возраст которых превышает сто лет, существенно облегчает работу таможни, особенно при оформлении на временный вывоз или ввоз большого количества музейных экспонатов. То есть, если в составе вывозимых или ввозимых картин, скульптур или коллекций присутствуют предметы, возраст которых как превышает сто лет, так и не превышает этот срок, нет необходимости делить вывозимые или ввозимые произведения по возрастному признаку.

Существенным преимуществом применения ТН ВЭД является также то, что появляется возможность определить необходимость предоставления различных разрешительных документов в зависимости от принадлежности оформляемых культурных ценностей к той или иной товарной позиции.

Товарная позиция 9705000000 (Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике) включает в себя перечень основных предметов, которые могут ввозиться в Россию и вывозиться за границу в составе коллекций, представляющих научный и иной интерес. Общее понятие «коллекция культурных ценностей» определено в Законе о вывозе и ввозе культурных ценностей и представляет из себя «совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые, независимо от культурной ценности каждого из них, собранные вместе имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значение».

Указанные в этой позиции предметы представляют интерес также и  с точки зрения их классификации. Надо сказать, что принадлежность к этой товарной позиции и соответствующая классификация предполагает наличие Свидетельства Министерства культуры РФ (ст. 19 Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей), которое является и разрешением на вывоз из России. К особенностям классификации указанных предметов относится, прежде всего, то, что перемещение некоторых коллекций через таможенную границу РФ требует, кроме указанного разрешения на вывоз, обязательного предоставления лицензий, сертификатов и иных разрешений.

Например, при таможенном оформление некоторых коллекций по зоологии и ботанике, являющихся коллекциями  насекомых, возбудителей болезней растений, гербариев и коллекций семян, кроме разрешения органов Государственной  службы карантина растений РФ может  возникнуть необходимость (при экспорте из РФ) в предоставлении со стороны отправителя разрешения Правительственной комиссии по экспортному контролю.

Обязательное наличие в этом случае указанных документов регламентируется Постановлением правительства РФ № 1098 от 26.09.94 г., которое определяет «комплекс мероприятий по контролю за экспортом (передачей, обменом) из РФ возбудителей заболеваний, их генетически измененных форм и фрагментов генетического материала..., которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсичного оружия». Такая необходимость вызвана наличием так называемого «Женевского протокола» от 17 июня 1925 года.

К особенностям таможенного оформления на ввоз и вывоз коллекций и  предметов коллекционирования по зоологии, анатомии и палеонтологии животных относится необходимость наличия письменного разрешения Главного управления ветеринарии Минсельхоза. Кроме того, приказом Госкомэкологии РФ от 30.09.97г. №411 на Управление сохранения биоразнообразия возложена обязанность на выдачу разрешений на ввоз и вывоз с территории России зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов. Вместе с тем, принадлежность коллекционных материалов по минералогии и геологической информации к коллекциям культурных ценностей предполагает наличие заключения о возможности вывоза за границу, выданного Министерством природных ресурсов РФ (Приказ Минприроды РФ от 19.04.93г. № 76). К геологической информации, в этом случае, относятся палеонтологические коллекции, которые могут вывозиться с территории РФ только при наличии лицензии Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Министерство природных ресурсов), выдаваемой Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Минприроды России или территориальных комитетов по геологии и использовании недр.

Основная проблема, возникающая  при классификации предметов, которые  могут входить в состав коллекций  заключается в том, что, эти предметы могут быть совершенно различными по своему качественному составу, т.е. материалу, происхождению, возрасту и иметь совершенно различное назначение и стоимость.¹²

Примеры декларирования и факты  недостоверного декларирования, связанные  с практикой применения ТН ВЭД

1) По контракту из КНР поставлялись картины масляные в разобранном виде 4400 шт. и фото картины в ассортименте 34048 шт. Общая стоимость контракта составляла 5199.36$.  Согласно грузовой таможенной декларации фото картины классифицируются в 49 группе и имеют код по ТН ВЭД 4911918000. Главный вопрос был в том, как классифицировать рамы от картин: вместе с полотнами в 97 группе или в отдельно в группе номер 44. Это было очень важно уяснить т.к. все товары 97 группы провозятся беспошлинно.

На запрос был предоставлен ответ, что классификация товаров в  таможенных целях производится в соответствии с ТН ВЭД.

В товарной позиции 9701 ТН ВЭД России классифицируются согласно тексту товарной позиции "картины, рисунки, пастели, выполненные полностью от руки, кроме  рисунков, указанных в товарной позиции 4906, и прочих готовых изделий, разрисованных или декорированных от руки". Если картина вставлена в раму, то классификация в таком случае производится с учетом примечания 5 к группе 97, согласно которому учитывается характер и стоимость рамы, и в случае несоответствия рамы и картины друг другу (например рама имеет гораздо большую стоимость чем картина) рама классифицируется отдельно в предназначенной для нее товарной позиции (По виду материала, из которого она изготовлена). В данном случае картины предъявляются к таможенному досмотру без рам, а рамы являются отдельным товаром. На основаны вышеизложенного классификация товаров в грузовой таможенной декларации  считается правильной.

2) Биолого-почвенный институт Дальневосточного отделения Российской академии наук производит совместные исследования с учеными из США и Японии с 2000 года согласно договора «Исследование биологического разнообразия острова Сахалин», зарегистрированного в Министерстве промышленности, науки и технологии РФ. Договор рассчитан до 2005 года. До 2002 года иностранные ученые вывозили собранный научный материал на основе разрешительных документов, выданных управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственной инспекцией по карантину растений, территориальным отделом Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, ручной кладью. Далее иностранные Ученые были вынуждены вывозить собранный научный материал по заявлению, подаваемому в таможенный орган как декларанты. В заявлении под пунктом "Д" требуется наименование товара и код ТН ВЭД. При обращении к декларанту выяснилось, что для научного материала нет соответствующих кодов.

На имя заместителя начальника Владивостокской таможни по экономике  поступила просьба от директора  Биолого-почвенного института помочь разрешить возникшую трудность  и присвоить коды ТН ВЭД товаров, предназначенных для научных целей: насекомые заспиртованные, многоножки Паукообразные, Моллюски заспиртованные и т.д

На запрос о классификации товаров, предназначенных для научных  целей, было сообщено, что они классифицируются в товарной подсубпозиции 9705000000 "Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике" ТН ВЭД России в соответствии с наименованием товарной позиции, основным правилом интерпретации ТН ВЭД № 4 и Пояснениями к ТН ВЭД.

Также согласно Закону Российской Федерации 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" для вывоза данных коллекций  необходимо получить фитосанитарный сертификат в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия и разрешение регионального управления природных ресурсов и охраны окружающей среды.¹³

3) В международном почтовом отправлении, следующем из Германии в Россию, должностными лицами таможенного поста Самарский Прижелезнодорожный почтамт были обнаружены драгунская шашка и ножны образца 1881/1927 года. Шашка была изготовлена в СССР в 1941 году на заводе «ЗиК». Головка рукояти стилизована под птичью голову и имеет отверстие для темляка, кроме того на ней имеется изображение серпа и молота, пятиконечной звезды и букв «СССР». Согласно заключению специалиста Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород), данная шашка имеет историко-культурную ценность и является антикварным оружием, созданным более 50 лет назад.

По фактам незаконного перемещения  культурных ценностей сотрудники Самарской  таможни возбудили уголовные  дела по ч. 2 ст. 188 УК РФ.

4) При  оформлении пассажирского рейса Москва ‒ Франкфурт на «зеленом канале» сотрудниками Домодедовской таможни была задержана пассажирка, которая пыталась вывезти с территории России 11 икон.

При  устном опросе о наличии товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, гражданка ответила, что везет «свои старые вещи». В ходе проведения таможенного досмотра в пластиковом чемодане, были обнаружены иконы XIX-XX в.в. Среди них Икона Казанской Богоматери, Икона Господь Вседержитель, Икона Знамение Богоматери, Икона Ахтырская Богоматерь и др. Гражданка пояснила, что занимается коллекционированием,  но при этом соответствующие документы на вывоз икон у нее отсутствовали.

Согласно заключению эксперта Росохранкультуры, данные иконы являются культурными  ценностями и подпадают под действие Закона РФ от 15.04.1993 г. № 4804 – 1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Вывоз этих предметов из Российской Федерации осуществляется лицами при наличии свидетельства на право вывоза с территории РФ.¹⁴

2.3. Пути минимизации таможенных рисков при контроле классификационного кода 97 группы по ТН ВЭД ТС

Следует охарактеризовать свойства товаров, используемые в качестве классификационных признаков в ТН ВЭД ТС на всех уровнях детализации.

1) Товарная позиция 9701‒ картины,  рисунки и пастели, выполненные  полностью от руки, кроме рисунков, указанных в товарной позиции  4906, и прочих готовых изделий,  разрисованных или декорированных  от руки; коллажи и аналогичные  декоративные изображения.