Особенности возбуждения уголовных дел связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

Кафедра криминалистики

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

доктор юридических  наук, доцент

полковник полиции

__________________А.М.  Баранов

«____» октября 2011 г.

 

 

ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

 

Фондовая лекция

 

 

Время лекционного  занятия 2 часа

 

 

Специальность 030501.65 Юриспруденция

 

 

 

Форма обучения – очная, заочная

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2011

 

 

Рецензенты:

Н.И. Огарь – Заслуженный юрист Российской Федерации, федеральный судья октябрьского районного суда г. Омска;

А.Н. Першин – кандидат юридических наук, доцент, заместитель

начальника кафедры криминалистики ОмА МВД России;

Г.А. Лаврентьева – кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминалистики ОмА МВД России

 

 

Переработанная  фондовая лекция по дисциплине «Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств  и психотропных веществ» обсуждена  и одобрена на заседании кафедры криминалистики 16 июня 2011 г., протокол № 16.

 

 

Автор:

Бондарева М.В., кандидат юридических наук, доцент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЛАН

 

Введение

 

1. Поводы и основания к возбуждению уголовных дел о незаконном обороте наркотических средств. Проверка материалов о совершении преступления в сфере НОНС

 

2. Обстоятельства, подлежащие установлению по делам, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

 

3. Особенности возбуждения уголовного дела, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, на основе результатов ОРД

 

Заключение

 

Список использованных источников

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из основных направлений политики любого государства является борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это социальное явление представляет собой большую угрозу для общества и влечет необратимые последствия. Наркомания порождает комплекс медицинских, социальных и правовых проблем, нерешенность которых по-прежнему наносит колоссальный ущерб здоровью населения и экономике любого государства. Более того, наркомания и обусловленная ею преступность угрожают не только государственным интересам, но и национальной безопасности, что, безусловно, не может не вызывать серьезную обеспокоенность у государственных деятелей.

Не менее  тревожным является и то обстоятельство, что в последнее время все больший оборот набирает наркотизация женщин и детей. Завоевав города, наркомания  прочно начинает осваивать свои позиции и в сельской местности. Безусловно, для употребления и вовлечения в употребление наркотических средств и психотропных веществ, требуется соответствующая среда. Таковой в современном обществе являются бесчисленные притоны, создаваемые и городах и в деревнях с целью употребления и распространения наркотических средств и психотропных веществ.

Изучение судебно-следственной практики по рассматриваемой категории преступлений свидетельствует о том, что среди многих причин недостаточной эффективности борьбы с наркопреступностью особое значение имеет отсутствие научно обоснованных методик раскрытия и расследования преступлений указанной категории, а также слабая организация межведомственного взаимодействия и взаимодействия между подразделениями ОВД в раскрытии и расследовании таких преступлений.

 

1. Поводы  и основания к возбуждению уголовных дел о незаконном обороте наркотиков. Проверка материалов о совершении преступлений в сфере НОНС

 

Уголовные дела о преступлениях, в том числе связанных с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, возбуждаются при наличии необходимых для этого поводов и оснований.

Поводы –  это процессуальные источники информации о незаконных операциях с наркотиками: заявление о преступлении, явка с повинной, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников, постановления прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Заявления граждан  могут быть устными и письменными. Устные заявления заносятся в  протокол. Заявитель во всех случаях  предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложные показания, о чем у него отбирается подписка. Сообщения учреждений, предприятий и организаций, независимо от формы собственности, должны быть сделаны в письменной форме и под писаны соответствующими должностными лицами.

Анализ судебно-следственной практики борьбы с незаконным оборотом наркотических средств показывает, что поводами к возбуждению уголовного дела чаще всего являются: непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания — 46%, анонимные звонки по телефону, письма и заявления граждан - 18%, сообщения лечебных учреждений — 3,8%, явка с повинной— 0,2%, сообщения в печати — 0,1%¹.

Таким образом, подавляющее большинство уголовных дел о преступлениях рассматриваемой категории возбуждается по сообщениям органов дознания о непосредственном обнаружении ими фактов незаконных операций с наркотиками и задержании лиц, подозреваемых в их совершении. Так, например, из 18 изученных уголовных дел о связанных с наркотиками преступлениях в архиве суда Ленинского района г. Омска, 17 дел возбуждено в связи с рапортами оперативных работников о задержании лиц в состоянии наркотического опьянения и обнаружении у них во время досмотра наркотических средств. Аналогичная картина выявлена и в других судах.

Основанием для возбуждения уголовных дел о связанных с наркотиками преступлениях являются фактические данные, содержащиеся в том или ином процессуальном источнике информации, указывающие на событие, о котором имеется заявление или сообщение, о наличии в этом событии признаков тех или иных незаконных операций с наркотиками и на отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Если повод  для возбуждения уголовного дела всегда очевиден, наличие и достаточность  необходимых для этого оснований  требует тщательной проверки. Следственная практика свидетельствует, что даже в тех случаях, когда в заявлении или сообщении содержатся прямые указания на совершение незаконной операции с наркотиками, когда представляются подтверждающие это заявление вещественные доказательства, оснований для возбуждения дела может не быть. Характерен в этом отношении следующий случай. Вместе с заявлением о приобретении и употреблении наркотиков его зятем-наркоманом Ш. гр-н С. доставил в милицию пакет с веществом темнокоричневого цвета, который, по его словам, является наркотиком, употребляемым Ш. При проверке этого факта оказалось, что находящееся в пакете темно-коричневое вещество растительного происхождения является отработанным чаем, который, как объяснил Ш., он собирает для использования в качестве удобрения на приусадебном участке. Других данных о приобретении и употреблении Ш. наркотиков проверкой не установлено. Возбужденное без достаточных оснований уголовное дело пришлось прекратить².

Чтобы избежать подобных ситуаций, закон устанавливает возможность осуществления проверки заявлений и сообщений о преступлениях, которая должна быть осуществлена в срок не позднее трех суток со дня их получения. Лишь в исключительных случаях, когда требуется производство связанных с большой затратой времени проверочных действий, этот срок может быть увеличен до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, исследования документов, предметов, трупов – до 30 суток. Отметим, что такая необходимость нередко возникает при расследовании хищений наркотических средств в форме присвоения или растраты из медицинских учреждений.

Основная задача проверки – решение вопроса о наличии достаточных данных, обосновывающих принятие решения о возбуждении уголовного дела по фактам и обстоятельствам, изложенным в проверяемом заявлении или сообщении, и отсутствии оснований, исключающих возможность производства по делу. При отсутствии или недостаточности таких данных дело не возбуждается. Термина «достаточные данные» закон не раскрывает, и поэтому в теории и в следственной практике он толкуется неоднозначно.

Одни считают, что для возбуждения уголовного дела достаточно установить факты и  обстоятельства, позволяющие обоснованно  предположить, что незаконная операция с наркотиками, о которой поступило заявление или сообщение, имела место. Другие утверждают, что для этого необходимы данные, устанавливающие «судебную перспективу» дела, т.е. не только само преступное событие, но и виновность в нем конкретных лиц, время, место, способ и другие обстоятельства его совершения.

Такое толкование термина «достаточные данные» может повлечь за собой отрицательные последствия как в первом, так и во втором случае.

Возбуждение уголовных  дел по непроверенным и неподтвержденным материалам, на основании данных предположительного характера — одна из основных причин их прекращения в стадии предварительного расследования, бесцельного расходования сил и средств правоохранительных органов и недостаточной эффективности борьбы с наркоманией.

Анализ уголовных  дел о незаконном обороте наркотиков, прекращенных в стадии предварительного расследования, показывает, что около 10% из них прекращено в связи с необоснованностью возбуждения.

Не меньший  вред приносит и другая крайность  – так называемая «доследственная  проверка» с целью установления «судебной перспективы» дела, превращающаяся в суррогат расследования без возбуждения уголовного дела. Она не только влечет за собой нарушение установленных законом сроков принятия решений по заявлениям и сообщениям о незаконных операциях с наркотиками, но является одной из основных причин отсутствия наступательности и связанной с этим низкой эффективности расследования этих преступлений.

Уголовное дело № 17171, например, было возбуждено в связи с обращением наркомана  К. в психиатрическую больницу с  просьбой вылечить его от наркомании. В день обращения в больницу в квартире К. был проведен осмотр, в ходе которого обнаружены два пакета с маковой соломкой. Через 15 дней после осмотра по факту обнаружения маковой соломки было возбуждено уголовное дело, несмотря на то, что К. был помещен в больницу, а дополнительных данных в ходе проверки «судебной перспективы» дела установлено не было. Расследование же этого факта свелось к допросам лиц, от которых ранее были получены объяснения. Поскольку новых данных этими допросами также добыто не было, дело пришлось прекратить³. Время и средства правоохранительных органов, использованные на его возбуждение и расследование, затрачены впустую. Чтобы избежать таких последствий, необходимо четко уяснить сущность примененного законодателем термина «достаточные данные» и правила его использования при разрешении заявлений и сообщений о незаконных операциях с наркотиками.

Прежде всего, необходимо учитывать, что перед  стадией возбуждения уголовных  дел о незаконных операциях с  наркотиками в отличие от стадии предварительного расследования задача полного, всестороннего и объективного исследования их обстоятельств не ставится.

Ее первоочередной задачей является выявление этих операций, собирание, проверка и оценка данных, необходимых для обоснованного вывода о том, что: деяние, по поводу которого поступила информация, имело место; это деяние содержит признаки состава преступления и отсутствуют основания, исключающие производство по возбужденному уголовному делу.

Безусловно, что  в стадии проверки сигналов о преступлении невозможно говорить об установлении всех признаков его состава. Это задача доказывания, осуществляемого в стадии предварительного расследования и судебного рассмотрения дела. Однако те из них, без знания которых невозможно решить вопрос о наличии или отсутствии преступления и связанных с этим оснований для возбуждения уголовного дела, должны быть доказаны до начала официального расследования.

Прежде всего  нужно установить признаки общественной опасности деяния, то есть доказать, что нарушены охраняемые законом государственные, общественные или личные интересы, что проверяемое деяние посягает на установленные правила изготовления, обращения и использования наркотических веществ. Кроме этого, требуется установить признаки противоправности деяния, т.е. что нарушение этих правил является уголовно наказуемым преступлением.

Если этого  нет, нет объекта преступления, нет  оснований для признания проверяемого события общественно опасным, противоправным, а следовательно, и для возбуждения уголовного дела.

Если исходить из того, что при возбуждении уголовного дела должна быть дана уголовно-правовая квалификация деяния, по факту которого дело возбуждается, то следует признать, что обстоятельства, влияющие на эту  квалификацию, главным образом составляющие признаки объективной стороны состава преступления, также должны быть выяснены до начала официального расследования. А это значит, что в случаях обнаружения признаков незаконных операций с наркотиками необходимо установить не только факт или факты нарушения соответствующих правил, но и конкретные действия, посредством которых эти правила нарушены, время и место их совершения. Так, например, для возбуждения уголовного дела по заявлению или сообщению об изготовлении экстрактного опия из маковой соломки необходимы данные о способе изготовления наркотика, месте и времени осуществления этой незаконной операции. Без этих данных сам факт изготовления наркотика теряет свою конкретность и определенность и поэтому в качестве основания для возбуждения дела служить не может.