Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

 

Введение

Актуальность темы исследования. Ученые и практики встревожены ростом количества безнадзорных детей (по разным статистическим данным количество безнадзорных детей в Российской Федерации от 2 до 5 млн.), распространением психических и иных форм отклоняющегося поведения и развития. Контингент безнадзорных детей складывается из тех, кто лишен необходимого присмотра, должного внимания, заботы со стороны семьи, либо детей, имеющих определенные отклонения, побуждающие их к бродяжничеству.

Значительную часть многих безнадзорных детей составляют подростки, отличающиеся девиантным поведением, употреблением алкоголя, наркотиков, совершающие правонарушения. Безнадзорность подростков является первым шагом к беспризорности, нарушению нормального процесса их социализации. Подростковая безнадзорность стала одной из серьезных социально-педагогических проблем семьи и общества.

Анализ причин роста безнадзорности среди детей и подростков свидетельствует  о том, что ее истоки лежат, прежде всего, в семье (безнравственная  обстановка в семье: пьянство, ссоры, драки; длительное невнимание родителей  к интересам и проблемам своего взрослеющего ребенка; приобщение подростка  родителями к спиртным напиткам, наркотикам и др.), а также в организации  и проведении профилактической деятельности социальных учреждений и служб по месту жительства.

Учитывая важность профилактической деятельности, специалисты разных областей знаний затрагивают ее различные  стороны. В научных исследованиях созданы предпосылки для комплексного изучения данной проблемы: анализ общих подходов к реабилитации безнадзорных детей и подростков; профилактика предотвращения роста числа безнадзорных детей и подростков и ранняя диагностика причин этого явления; взаимосвязь медицинских, психологических и педагогических аспектов в процессе работы с безнадзорными детьми; профессиональное самоопределение как средство помощи и поддержки безнадзорных детей и подростков.

Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних современным российским обществом оцениваются как факторы, создающие общенациональную (общегосударственную) угрозу. По различным данным, на сегодняшний день беспризорных детей, не имеющих постоянного места жительства, находящихся вне рамок государственного и семейного попечительства в России значительно больше, чем было в послереволюционный и послевоенный периоды.

Так, по данным государственной, статистики, в 2004 г. в стране насчитывалось 1 млн. 573 тыс. детей, оставшихся без попечения  родителей, 546 тыс. безнадзорных и беспризорных детей и лиц без определенного  места жительства, беженцев и вынужденных  переселенцев, жертв вооруженных  и межнациональных конфликтов, 2 млн. детей нигде не учились и  не были заняты общественно-полезным трудом. По данным социологов, в стране насчитывалось 422 тыс. неблагополучных семей, в которых проживало 770 тыс. детей и подростков. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было оглашено, что половина российских детей живет в семьях, оказавшихся за чертой бедности и имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, за не обеспечение нормальных условий жизни своим детям 36 тыс. родителей лишены родительских прав, сотрудниками органов внутренних дел задержано 120 тыс. детей, а сколько ушли в беспризорники - никто не знает, так как до сих пор в стране отсутствует единый банк данных о количестве безнадзорных и беспризорных детей.

Степень разработанности  темы исследования. Обоснованность научных положений данной курсовой работы обусловлена анализом и обобщением источников, литературы и разработок по указанной проблеме. Анализ историографии данной многоплановой проблемы показывает, научный и практический интерес к ней проявился в XIX веке.

Степень научной разработанности  проблемы обусловлена тем, что комплексный  анализ исторического опыта благотворительной  деятельности государственных и  общественных организаций в Российской империи и СССР по профилактике детской  беспризорности и безнадзорности остается не достаточно изученным. Отдавая должное  научным работам разного периода, выступлениям и публикациям в  периодической печати, тем не менее, следует констатировать, что в  них проблема профилактики детской  беспризорности и безнадзорности в  исследуемый период не нашла специального отражения. Авторы многих исследований ограничиваются отдельными вопросами  или временными рамками, что не позволяет  в целом увидеть представленную проблему.

Вышеизложенное позволяет  подчеркнуть, что историографической базой данной курсовой работы являются исследования посвященные проблемам истории социальной защиты детей. Эволюция помощи социальным сиротам с древнейших времен представлена в работах Захарова А.И, Лоткина Д.Б,Деева В.Г., Алмазова Б.Н и др.

Проблемы организации  общественного призрения рассмотрены  в работах - Н.Исакова, П. Георгиевского, В. Герье и др.

Целью курсовой работы является полное и всестороннее изучение причин и факторов, влияющих на развитие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а так же выявить меры профилактики и предупреждения беспризорности и безнадзорности.

Задачи работы:

1. Проанализировать научно-педагогическую, психологическую, социологическую  литературу по проблеме исследования; раскрыть понятие беспризорности  и безнадзорности несовершеннолетних;

2. Выявить причины детской  беспризорности и безнадзорности;

3. Выявить меры профилактики и предупреждения беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Объектом настоящей курсовой является безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних.

Предметом данного исследования является профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних

1.1 Понятие безнадзорности  и беспризорности в семье

Безнадзорность и беспризорность – это сложная социально-педагогическая проблема. Она существенно сказывается на социализации подрастающего поколения.

Понятие «безнадзорность» прочно вошло в психологию, педагогику, социологию и юриспруденцию, перешло  в категорию междисциплинарных  и полностью вошло в область  реальной социально-педагогической практики. В социологии она связана с  комплексом проблем в социально-экономической  политики государства, так как изменения  в системе общественных отношений  негативно воздействуют на институт семьи, деформируя его и опосредованно  искажая всю систему социализации, воспитания и развития подростка. В  юриспруденции – в контексте  причин и профилактики безнадзорности и беспризорности. В педагогике –  правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи близких  взрослых с подростком. В психологии – деформация межличностных отношений  подростка с окружающими людьми. В социальной педагогике – социально-педагогический анализ явления, причины, существенно  влияющие на безнадзорность, необходимость  профилактики и преодоление ее последствий.

Закон РФ «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999г.) дает определение  понятий «безнадзорный», «беспризорный». Под безнадзорным понимается несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует  вследствие неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны  родителей или законных представителей либо должностных лиц. Следовательно, безнадзорность ребенка или подростка есть отсутствие за ним (надзора) контроля. В любом случае речь идет о нарушении обязанностей со стороны семьи, опекунов, учителей, социальных работников, социальных педагогов и др. по осуществлению контроля над воспитанником.

Безнадзорный ребенок (подросток), в отличие от беспризорного, как  правило, живет с родителями, сохраняет  связи с семьей, но лишен любви, внимания, понимания, влияния, контроля близких ему людей.

Социально-педагогический подход к определению безнадзорности представляет собой: безнадзорные – это несовершеннолетние, проживающие в семье, но должный  контроль за их поведением, обучением, развитием и воспитанием отсутствует.

Изучение возрастного  состава безнадзорных детей и  подростков в педагогической, юридической, психологической, социально-педагогической литературе показало, что преобладающее  большинство среди них, дети старшего подросткового возраста. Личное изучение проявлений безнадзорности по месту  жительства подтверждает вышеизложенное, что и определило основной интерес  к старшим подросткам 12 - 15 лет.¹

 

1.2 Исторический  аспект проблемы беспризорности  и безнадзорности

Октябрьский переворот окончательно разрушает зарождавшуюся в России систему призрения беспризорных. В условиях хаоса и разгорающейся  Гражданской войны не было власти, которой было бы дело до интересов  детей. Разоряются и закрываются  лавки и мастерские, традиционно  использовавшие труд подростков, которых  теперь выставляют на улицу. Население  крупных городов стремительно нищает, становится еще труднее прокормить семью.

Отдельную проблему составляют дети репрессированных. Их отправляют к родственникам, но тем тоже часто  приходится туго, и они не всегда могут позаботиться о ребенке или - что довольно часто случалось - про детей забывали вовсе.

Если, по данным переписи земских  врачей на 1913 год, полные сироты составляют не более 25%, то к 1918 году полные сироты среди беспризорных составляют уже 40-45%, и таким образом в беспризорной среде снова превалируют сироты, лишившиеся родителей из-за войны, голода и революционных репрессий.

Дети рабочих оказываются  в самом невыгодном положении, поскольку  у большинства из них не было в  городе близких родственников, способных  принять осиротевшего ребенка. Детей  мещан чаще забирают в семьи родственники или друзья погибших, но и они  частенько пополняют ряды уличных  детей.

С первых лет Советской  власти вся работа по защите прав детей, включая и борьбу с беспризорностью, была возложена на Совет защиты детей. Однако Совет защиты детей Наркомпроса в эти годы - скорее номинальная организация, не располагающая сколько-нибудь реальными силами и возможностями.

К 20-му году рост беспризорности достигает апогея и приостанавливается. К этому времени сироты среди  беспризорных составляют уже более 60%, но точных данных по-прежнему нет, так  как не ведется даже грубого учета. Однако ситуация уже осознана, и  предпринимаются первые попытки  регулярной борьбы с беспризорностью  силами государства, но пока они больше похожи на борьбу не с беспризорностью, а с беспризорниками.

И тут возникают новые  обстоятельства. Кампания Советской  власти по продовольственному обеспечению - продразверстка 1920 года, последовавшая  за ней засуха и неурожай, бестолковое  управление продовольственным снабжением, создают крайне тяжелую ситуацию на селе.

Дети массово теряют родителей  и сами гибнут от голода. По дорогам  бродят сотни голодных детей, они  занимают крыши вагонов поездов  южных направлений, штурмуют рынки  и продовольственные пристани.

За два года (1920-1922) количество беспризорных выросло на порядок, и  снова меняется их социальный состав. Дети-сироты составляют 70-60% от общего числа, и большинство их происходит из крестьян (до 40%). Среди беспризорных все больше становится детей из зажиточных семейств - кулаков, инженеров и дворян. Но главная проблема заключается  в том, что на фоне всеобщего обнищания, голода, отсутствия элементарных предметов  потребления, неэффективности денежного  обращения основными способами  добывания пропитания становятся криминальные. К этому моменту срок неэффективной  работы с беспризорностью (с 1915 по 1920 год) уже составляет 5 лет. Этого времени  более чем достаточно, чтобы сформировалась новая устойчивая система беспризорного  быта, хорошо структурированная, со своим  языком, традициями и нравами. За это  время часть детей просто выросла в криминальной среде, помня о своем беспризорном опыте, активно вовлекают в них уличных детей.²

Положение складывается настолько  тяжелое, что 10 февраля 1921г. создается  специальная, всем известная, Деткомиссия ВЦИК. Начинают создаваться первые специализированные детские учреждения для беспризорных детей: детские дома, колонии, специализированные школы и ремесленные училища.

Запущенность проблемы дает о себе знать. Теперь уже крайне сложно вернуть детей к более или  менее нормальной жизни. Бродяжнический образ жизни держит крепче наркотика, многие дети за это время успели объехать полстраны, беспрестанно мигрируя, как перелетные птицы, они побывали в Одессе, Крыму, Полтаве, Питере, на Дальнем Востоке, успели повоевать  на всех фронтах и помародерствовать  во всех прифронтовых городах. Чтобы  удержать их на месте, привить желание учиться и работать, требовались колоссальные усилия. ³

4 февраля 1919 года - издается  декрет об учреждение Совета защитников детей. «Принимая во внимание тяжелые условия жизни в стране и лежащую на революционной власти обязанность сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение, СНК настоящим декретом утверждает особый Совет защиты детей». К работе привлекаются органы ВЧК на местах.

5 марта 1920 года - по губерниям  разослано постановление наркомата  образования, в котором указывается  на необходимость создания специальной  детской милиции, на скорейшей  организации бесплатного питания  беспризорников, их лечения, организации приемников, потому что «должно заметить крайне вредное помещение детей в общие участки милиции».