Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

Продолжающийся распад семьи  еще более увеличивает детскую  беспризорность. В 2004 году из-за разводов более 600 тыс. детей до 18 лет остались без одного родителя. Семей, где детей  воспитывает один отец, становиться  все больше. Если в 2002 году их было 1.2%, то за последний год прирост составил более 32%, в то время как количество семей, где воспитывает одна мать, уменьшилось на 11.2%.

Увеличивается количество детей, рожденных вне брака (сегодня  они составляют свыше 20% от общего количества родившихся детей). Дети из неполных семей  находятся в более уязвимом положении  по сравнению со своими сверстниками из полных семей. Им сложнее налаживать контакты, у них чаще, особенно у  мальчиков, встречаются невротические  симптомы. Неполные семьи - это материальные трудности, суженый круг внутрисемейного общения. Более 50% несовершеннолетних правонарушителей - дети из неполных семей, более 30% дети, имеющие психические отклонения, выросшие в неполной семье, чаще всего без отца. Дети из таких семей, как правило, чаще всего без отца. Дети из таких семей, как правило, зачастую, пополняют ряды беспризорных детей.⁵

Глава 2. Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних

2.1 Общая характеристика  мер, направленных на преодоление  беспризорности и безнадзорности

Правовой основой воспитания и образования несовершеннолетних детей являются соответствующие  нормы Семейного кодекса РФ. Принципиальное значение имеет закрепление в  п. 1 ст. 63 СК РФ положения о том, что  родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих  детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. В этой связи вполне обоснованно  установление СК РФ ответственности  родителей за воспитание и развитие ребенка, что соответствует и  требованиям ст. 18 и 27 Конвенции ООН о правах ребенка. В частности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности: административной (ст. 5.35 КоАП РФ), гражданско-правовой (ст. 1073-1075 ГК РФ), семейно-правовой (ст. 69 и 73 СК РФ); уголовной (ст. 156 УК РФ). Планом первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года, было предусмотрено подготовить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на усиление ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних (7. См.: СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1057.). Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года N 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год»(17. См.: СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1057.) (п. 11) предполагается создание правовой базы для формирования банков данных субъектов Российской Федерации и банков данных органов местного самоуправления о несовершеннолетних, не посещающих по неуважительным причинам образовательные учреждения.

Главной причиной детской  безнадзорности и беспризорности остается семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих  должным образом свои обязанности  по содержанию и воспитанию детей.

Мерам административного  воздействия за злостное невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей  в 2001 г. были подвергнуты 253 тыс. родителей (в 2000 г. - 248 тыс., в 1999 г. -237, 8 тыс.), в суды направлено 36 тыс. материалов для решения  вопроса о лишении родительских прав (в 2000 г - 33 тыс., в 1999 г. - 30, 4 тыс.). Увеличилось число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение своих обязанностей (в 2001 г. 2, 7 тыс. человек, в 2000 г. - 2, 5 тыс. человек).

В течение 2001- 2003 г. органами внутренних дел проводилась работа с 289, 8 тыс. родителей (опекунов, попечителей), не исполняющими или ненадлежащим образом  исполняющими свои обязанности по воспитанию детей (в 2000 г. -276, 7 тыс., в 1999 г. - 254, 6 тыс.). Объявлялся местный или федеральный  розыск в отношении более 43, 9 тыс. несовершеннолетних, что на 12, 6% больше, чем в 2000 г., и на 28, 4% больше, чем  в 1999 г. Из общего числа объявленных  в розыск несовершеннолетних 29, 9 тыс. человек ушли из дома, 12, 8 тыс. - из государственных  учреждений. В результате предпринятых мер разыскано 41, 2 тыс. несовершеннолетних (93, 8% от числа объявленных в розыск)...

Предметом изучения Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации  и последующих действий органов  государственной власти в 2005 году были проблемы полной реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», перспективы расширения сети специализированных учреждений закрытого и открытого типа, повышения их роли в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, проблемы защиты прав детей в Чеченской Республике и другие вопросы.

Вопрос о детской безнадзорности как об одном из кризисных явлений  в социальной сфере в мае 2001 года был рассмотрен на заседании Совета Безопасности Российской Федерации. Приняты  решения, направленные на создание условий  для повышения эффективности  деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, внедрение новых  форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемных семей и др.), развитие методов  общей профилактики в работе с  семьями и детьми.⁶

Основное звено системы  профилактики безнадзорности и беспризорности - сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. На 1 января 2002 года в Российской Федерации действовало 911 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (на 1 января 2001 года - 793), 754 стационарных отделения для несовершеннолетних (на 1 января 2001 года - 746), 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (на 1 января 2001 года - 307). В течение 2001 года указанными учреждениями были предоставлены социальные услуги 340 тыс. несовершеннолетних. Приоритетным направлением деятельности учреждений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 129, 3 тыс. детей, находящихся в стационарных отделениях учреждений, 62% детей возвращены в родные семьи. В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех видов и типов в 2001 году прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3, 6 млн. несовершеннолетних (в 2000 году - 3, 2 млн.). В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляли более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 56 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа.[3. С. 17]

Однако потребности регионов в такого рода учреждениях удовлетворены далеко не полностью. Особенно тревожным положение было в Москве, Курганской, Курской, Кировской областях, Республике Калмыкия, Чеченской Республике, где открыто по 2 - 3 учреждения. Крайне медленно развивается сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Более половины субъектов Российской Федерации не имеют таких учреждений.

Особое внимание уделялось  различным методикам реабилитации беспризорных и безнадзорных детей, формированию у них позитивных жизненных  навыков, трудовой мотивации и трудовых навыков, профессиональной ориентации. С этой целью за счет средств федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» социозащитные учреждения помимо бытового оборудования и автотранспорта оснащались развивающим оборудованием, в них организовывались комнаты психологической разгрузки, швейные, столярные и автомастерские. Осуществлялась отработка методик создания семейных воспитательных групп, что позволяет проводить социальную реабилитацию несовершеннолетних в условиях семьи.

Особое внимание было уделено  созданию и развитию специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, служб перевозки несовершеннолетних по территории Российской Федерации. Принято  постановление Минтруда России от 27 августа 2001 г. N 62, которым разъяснены вопросы по осуществлению и финансированию деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших  из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Проблемным оставался вопрос о возвращении  к месту постоянного проживания беспризорных несовершеннолетних из других государств. В целях правового  регулирования вопросов возвращения  несовершеннолетних в государства  их постоянного проживания МВД России, Минтруд России, Генеральная прокуратура  России в течение 2001 года участвовали  в разработке проекта соответствующего Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых  Государств. Продолжилось создание в  регионах специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся  в социальной реабилитации, осуществляющих прием и перевозку по территории Российской Федерации совершеннолетних, самовольно ушедших из семей и  детских учреждений, к месту их постоянного проживания. К концу  года такие учреждения созданы практически  во всех субъектах Российской Федерации.Вместе с тем, оценивая некоторые положительные результаты деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по решению проблемы детской беспризорности, необходимо признать, что принимаемые в 2001- 2003 году меры оставались недостаточно адекватными остроте проблемы детской безнадзорности.

Оставались нерешенными  вопросы в сфере нормативно-правового  обеспечения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Дополнительного правового регулирования  требуют вопросы, связанные с  осуществлением органами внутренних дел, подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временной изоляции для  несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилактических функций в отношении беспризорных детей.

Недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности. Координация их действий, направленных на решение конкретных проблем детей, нуждающихся в поддержке государства, недостаточно отработана. Региональные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав пока не могут эту функцию реализовать в полной мере, так как остро нуждаются в скорейшем обновлении правовой базы их деятельности.

В целях совершенствования  работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо:

- федеральным органам  исполнительной власти: внести изменения  и дополнения в Федеральный  закон "Об основах системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних", другие правовые акты в части  расширения возможностей органов  внутренних дел по реализации  профилактических функций в отношении  беспризорных детей;

- подготовить предложения  по правовому обеспечению деятельности  органов и учреждений системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних  по возвращению детей в государства  их постоянного проживания;

- разработать предложения  по созданию межведомственной  системы социальной адаптации  выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний;

- разработать и принять  на всех уровнях (федеральном,  региональном, местном) планы дополнительных  мер по решению проблем беспризорности  и безнадзорности, включающие в  себя вопросы по нормативно-правовому,  организационно-управленческому, информационному,  финансовому обеспечению.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  на основе анализа ситуации в регионе  принять меры: по созданию в каждом регионе оптимальной сети учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитию системы  образовательных, досуговых и оздоровительных  учреждений дополнительного образования  детей; по разработке региональных нормативно-правовых актов по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления; межведомственного  взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений; семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по разработке и реализации в полном объеме региональных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, оказанию им необходимой помощи, обеспечению получения ими обязательного основного общего образования; по привлечению дополнительных финансовых, организационно-управленческих, кадровых ресурсов для решения проблемы; по развитию партнерских отношений с неправительственными организациями, коммерческими структурами, активному использованию их потенциала в осуществлении программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В Российской Федерации, как  и в остальных государствах - участниках СНГ, все более опасным становится процесс распространения детской  безнадзорности и беспризорности, зачастую приводящих несовершеннолетних в криминальную среду. Эти явления представляют собой один из факторов угрозы национальной безопасности России и всего Содружества.

Число безнадзорных детей  все возрастает. По официальным данным социальной статистики РФ, их около 700 тыс., а по неофициальным - до 4 млн. Источник - главным образом неполные и неблагополучные  семьи, которых около 20 процентов.

Примерно такую же в  процентном отношении картину можно  наблюдать и в остальных странах  Содружества. Особенно неблагополучно положение в Таджикистане, Азербайджане, Казахстане.

Конечно, такая тревожная  ситуация во многом основывается на общем (сложном) экономическом и социальном положении стран Содружества, правовой незащищенности детства. Дети из неблагополучных  семей, из сельской местности уезжают  в большие города, часто под  воздействием фактической бедности, пьянства и побоев со стороны родителей. Пособия на детей крайне незначительны  и не обеспечивают прожиточного минимума. Подростки зачастую вынуждены сами добывать питание воровством, попрошайничеством. И это лишь часть причин беспризорности.

Существующие способы  охраны интересов брошенных родителями детей или сирот не достигают  своей цели из-за недостатка интернатов, спецшкол. Институт приемной семьи, несмотря на его закрепление в Семейном кодексе РФ и кодексах стран СНГ, не нашел должного развития ввиду  сложности процесса усыновления. Слабо, иногда во вред юношеству, работают средства массовой информации, поощряющие насилие, жестокость и разврат среди молодежи, показывающие негативные криминальные сюжеты. Почти нигде, кроме Москвы, не приняты акты о защите детей от вредного воздействия СМИ, чье влияние разрушает их нравственное, психическое и духовное здоровье. Отсутствует педагогическая экспертиза видеопленок, фильмов, литературы. Просачиваются развращающие подростков кинофильмы, мюзиклы.

Все это при дальнейшем развитии может представлять серьезную  национальную угрозу государствам Содружества, всему обществу. Поэтому в последние  годы в России и в странах СНГ  на первый план выходят вопросы профилактической работы с несовершеннолетними как со стороны родителей, семьи, так и педагогических и правоохранительных органов.⁷

Наряду с общей воспитательной деятельностью всех здоровых сил  общества особое значение сегодня имеют  правовые средства профилактики, решение  проблем девиантного поведения детей и подростков. Причем надо иметь в виду латентный характер целого ряда проступков молодежи и даже преступности, необходимость их учета в органах социальной статистики.