Государственная поддержка экспорта образовательных услуг

По мнению Е.А. Суханова, если допустить, что между  студентом и вузом существует договор на оказание возмездных образовательных  услуг, то это означает, во-первых, что  на соответствующие отношения должен распространяться "О защите прав потребителей"³¹, согласно которому клиент может требовать возмещение морального вреда; во-вторых, профессор, читающий лекцию с кафедры, - уже не профессор в привычном понимании этого слова, а всего лишь услугодатель; в-третьих, студента уже нельзя отчислить за неуспеваемость административным актом - приказом ректора или декана, потому что это будет односторонним расторжением гражданско-правового договора, т.е. вузу придется в суде требовать расторжения договора, ссылаясь на его грубое нарушение другой стороной.

По нашему мнению, приведенные аргументы против гражданско-правовой природы договора на оказание возмездных услуг являются необоснованными, так  как непонятно, в силу каких причин на отношения между образовательным  учреждением и студентом не может  распространяться Закон РФ "О защите прав потребителей". Цели получения образования у граждан разнообразны: получение общепрофессионального образования, целостного представления о профессии, об окружающей действительности, повышение культурного и духовного уровня, расширение кругозора и т.д. Это доказывает, что за образованием граждане идут, руководствуясь в первую очередь личными интересами. Более того, ВС РФ в одном из Обзоров судебной практики прямо отметил, что на отношения, возникающие при оказании платных образовательных услуг гражданам, распространяется действие Закона РФ "О защите прав потребителей". Вместе с тем договор на оказание возмездных образовательных услуг по своему характеру не может в полной мере регулироваться нормами гл. III названного Закона. Поэтому в силу ст. 39 Закона РФ "О защите прав потребителей" действие Закона будет распространяться на отношения, вытекающие из договора, в части общих правил, а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФ. Кроме того, следует заметить, что профессор, читающий лекции, не состоит в договорных отношениях со студентом, он находится в трудовых отношениях с вузом, в силу которых и оказывает образовательные услуги студенту.

В.И. Шкатулла считает, что указанный договор регулирует педагогические отношения³². В то же время он указывает, что в договоре о получении образования на платной основе целесообразно указать условия, помимо предусмотренных в п. 3 ст. 46 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", которые носят обязательный характер для каждого договора. К таким условиям автор относит: права, обязанности, ответственность сторон, в том числе материальную ответственность образовательного учреждения за некачественное обучение в виде возмещения дополнительных затрат на переподготовку выпускников в других образовательных учреждениях; особенно целесообразно определять качество и результаты образования. Размер платы за обучение устанавливается на основе спроса и предложения на образовательную услугу на рынке образовательных услуг. Фактически В.И. Шкатулла говорит об условиях, составляющих содержание гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. Комментируя соответствующие нормы Закона РФ "Об образовании", он предлагает включить в Закон раздел "Договор на образование"³³.

По мнению А. Запесоцкого, образование, осуществляемое по государственному стандарту, не является услугой³⁴.

В.М. Сырых также  рассматривает отношения по оказанию платных образовательных услуг  в качестве педагогических, которые, на его взгляд, не регулируются ни гражданским, ни административным, ни трудовым правом³⁵. Автор предлагает называть образовательным договором с оплатой обучающимися стоимости обучения договор возмездного оказания услуг по обучению. Подобный договор должен отражать специфику образовательных отношений, включая такие признаки, как обучение в соответствии с государственным образовательным стандартом, целенаправленный и системный характер образования, наличие итоговой аттестации обучающихся, завершение обучения выдачей документа государственного образца³⁶.

Гражданско-правовой характер платных образовательных  услуг В.М. Сырых отрицает по следующим  причинам: 1) в договоре на оказание образовательных услуг от заказчика  требуется совершение ряда активных действий (посещение лекций, семинаров, выполнение учебного плана и т.д.), тогда как согласно ст. 779 ГК РФ от заказчика требуется лишь оплата за оказанные услуги; 2) обучающийся обязан подчиняться указаниям органа управления образовательным учреждением, претерпевать меры дисциплинарного взыскания, что не соответствует принципу равенства и независимости в гражданских отношениях; 3) договор на оказание платных образовательных услуг считается обязательным не с момента его заключения (ст. 425 ГК РФ), а с момента оплаты обучения; 4) прекращение образовательного правоотношения происходит не по правилам ст. 408 ГК РФ; 5) обучающийся лишен традиционного для гражданских правоотношений права оспаривать качество образования и взыскивать понесенные убытки³⁷.

Относительно  приведенных доводов отметим  следующее. Между обучающимся и  вузом после издания приказа  о зачислении устанавливаются разнообразные  отношения, к которым относятся  и административные. Поэтому наличие  отношений власти и подчинения не влияет на гражданско-правовой характер договора. Кроме того, согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. А заключенным он считается с того момента, когда между сторонами будет достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ст. 432 ГК РФ). Более того, предметом договора на оказание возмездных образовательных услуг является в том числе деятельность по оказанию образовательных услуг, а не разовое действие. В связи с этим исполнение данного договора осуществляется поэтапно и длительно по времени. Выдача расписки в получении исполнения полностью или в соответствующей части по данному договору, как предусмотрено ст. 408 ГК РФ, просто не соответствует сущности данного обязательства. Здесь отношения носят более сложный характер, и вместо расписки выдается либо справка о неоконченном высшем образовании, либо диплом. И наконец, право обучающихся на оспаривание качества образовательных услуг непосредственно вытекает из общих норм ГК РФ (ст. 11, 12, 15 ГК РФ) и норм главы 37 ГК РФ, которые в субсидиарном порядке применяются к договорам на оказание возмездных услуг.

Отрицая гражданско-правовой характер отношений между образовательным  учреждением и обучающимся по поводу оказания возмездных образовательных услуг в рамках государственного образовательного стандарта, В.М. Сырых в то же время не отрицает гражданско-правовую природу договора на оказание возмездных услуг в рамках дополнительного образования (ст. 45 Закона РФ "Об образовании"). Отличие между этими договорами, на его взгляд, заключается в том, что в первом случае в договоре идет речь об образовании (которое включает как обучение, так и воспитание); во втором случае - только об обучении. Образование отличается от обучения в форме дополнительного образования тем, что: 1) оно осуществляется в соответствии с государственным образовательным стандартом; 2) носит целенаправленный и системный характер; 3) воспитание в образовательном процессе имеет самостоятельное значение наряду с обучением; 4) обязательным компонентом образовательного процесса предстает итоговая аттестация обучающихся; 5) обучение завершается выдачей диплома о соответствующем образовании и (или) квалификации³⁸.

Мы полагаем, что данные доводы ошибочны, так  как договор на оказание возмездных образовательных услуг выступает в качестве самостоятельного типа гражданско-правового договора, внутри которого выделяются виды и разновидности, наделенные определенной спецификой. Такими особенностями обладает и договор на оказание дополнительных образовательных услуг, выступающий в качестве вида договора на оказание возмездных образовательных услуг.

Другие авторы, не определяя правовую природу договора на оказание возмездных образовательных  услуг, отмечают, что 1) характерной  чертой договора о платном обучении в государственном вузе является сочетание власти и равноправия³⁹; 2) по содержанию прав и обязанностей сторон такой договор не соответствует договору на оказание возмездных услуг. В то же время подобные взаимоотношения нельзя назвать чисто административно-правовыми, так как во многом они носят взаимный характер⁴⁰.

Противоречивое  мнение о правовой природе образовательных  отношений высказала Т.А. Сошникова. С одной стороны, она отмечает, что на данные отношения не распространяются нормы ГК РФ и Закона "О защите прав потребителей", а с другой стороны, критикуя решение коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике поддержки предпринимательства от 24 ноября 1999 г. "О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг", ссылается на нормы ГК РФ и тем самым подводит эти отношения под гражданско-правовые⁴¹.

Распространено  мнение и об административно-правовом характере отношений между обучающимся  и образовательным учреждением⁴². В связи с этим заслуживает особого внимания мнение Г.С. Сапаргалиева, который полагает, что отношения между обучающимися и администрацией вуза в определенной степени являются равноправными. Администрация не только располагает управленческими правами, но также имеет и определенные обязанности в отношении обучающихся (обеспечивать учащихся необходимой учебной и методической литературой, предоставлять аудитории для занятий и др.). В отношениях же между педагогом и учащимся преобладает элемент равноправия, хотя имеется и управленческий элемент⁴³.

Заслуживает внимания мнение М.Н. Малеиной. Она считает, что  отношения власти и подчинения по договору на оказание возмездных образовательных  услуг следует рассматривать  в качестве гражданско-правовых, так  как подобные обязательства принимаются  студентом добровольно и на ограниченный срок, но договор на оказание возмездных образовательных услуг, по мнению автора, является также основанием для возникновения административных правоотношений, связанных с обязанностями обучающихся по соблюдению правил поведения, предусматриваемых уставом и правилами внутреннего распорядка вуза. Кроме того, данный договор порождает отношения и по воспитанию, которые, в свою очередь, предполагают сочетание метода "власти и подчинения" и нравственно-психологических установок⁴⁴.

На наш взгляд, вышеизложенные позиции позволяют  прийти к выводу, что договор на оказание возмездных образовательных  услуг является сложным институтом и имеет специфические особенности, сочетающие в себе элементы гражданско-правового  и административно-правового регулирования, с преобладанием гражданско-правовых начал, что обусловлено спецификой предмета данного договора.

Предмет договора на оказание образовательных услуг  включает в себя два элемента: образовательную  деятельность и полученные обучающимися знания, умения, навыки, выступающие в форме неовеществленного результата образовательной деятельности⁴⁵. Образовательная деятельность (проведение лекций, семинаров, экзаменов) порождает имущественные отношения; знания, умения, навыки, в свою очередь, являются основанием возникновения неимущественных отношений. Когда же лицо, получившее образование, извлекает доходы посредством приложения приобретенных знаний, умений, навыков, то речь идет уже о самостоятельных отношениях, вытекающих из права гражданина на труд, на занятие предпринимательской деятельностью.

Результат образовательной  деятельности представляет собой личные нематериальные блага, которые неотделимы от личности их носителя, т.е. у лица, продающего знания, умения, навыки, их объем при этом не уменьшается. Кроме того, имущественной оценке подлежит образовательная деятельность, а результат данной деятельности представляет собой бесценный личностный капитал.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что указанные  имущественные и неимущественные  отношения являются гражданско-правовыми, так как субъекты данных отношений, во-первых, обладают юридическим равенством, во-вторых, имущественно обособлены, в-третьих, обладают автономной волей (не зависят от воли контрагента в принятии решений и их осуществлении).

Неоднозначность позиций в определении правовой природы исследуемых отношений  нашла отражение в судебной практике. Можно сослаться на Постановление  Федерального арбитражного суда Северо-Западного  округа от 21 января 2002 г. N А56-21085/01, в  котором признано, что систематическое толкование ч. 3 ст. 46 Закона "Об образовании", предусматривающей заключение договора между обучающимся и образовательным учреждением, а также ст. 431, 779 ГК РФ "позволяет определить правовую природу договора о подготовке специалиста с высшим образованием как комплексного договора, включающего в себя элементы как гражданских, так и административных правоотношений. Таким образом, условия данного договора не должны противоречить нормам гражданского законодательства и нормам, регулирующим отношения в области образования"⁴⁶.

В 1993 году ВАС  РФ отметил, что в практике арбитражных  судов возникает вопрос о правовом регулировании отношений, связанных  с углубленной подготовкой специалистов для предприятий на возмездной основе. Давая разъяснения нижестоящим судам, высшая судебная инстанция не выразила четкой позиции по вопросу об отраслевой принадлежности норм, которыми следует руководствоваться в спорной ситуации. Вместе с тем ВС РФ только указал, что фиксация согласованных сторонами условий должна осуществляться договором⁴⁷. Впоследствии ВС РФ, распространяя на договоры об оказании платных образовательных услуг действие общих правил Закона РФ "О защите прав потребителей", разъяснил, что отношения, складывающиеся между гражданами и образовательными учреждениями по обучению, регулируются главой 39 ГК РФ. Тем самым ВС РФ определил их гражданско-правовую природу⁴⁸.

В то же время  Арбитражным судом г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области было принято решение по делу N А56-21085/01, в мотивировочной части которого сделан вывод: договоры, заключенные  в рамках действия ст. 45, 46 Закона "Об образовании", должны регулироваться нормами законодательства об образовании, а не нормами гражданского права; при этом защита обучающихся, как и ответственность образовательного учреждения, предусматривается законодательством об образовании⁴⁹.

Элементы гражданско-правового  регулирования исследованных отношений просматриваются и в нормативных правовых актах, принимаемых Правительством РФ и Министерством образования РФ в области платного образования: Правила оказания платных образовательных услуг, Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг и др.⁵⁰.