Характеристика современного терроризма

Под терроризмом Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 года понимается: — 1. «Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления».

1.2 Основные подходы к сущности терроризма

По утверждению ряда ученых, существует более 100 определений терроризма. Следовательно, как уголовно-правовой феномен терроризм должен определяться не только точным понятийным аппаратом, но и четкими формальными границами, установленными как национальным законодательством, так и международными нормами.

Как социальный феномен, современный терроризм представляет собой многоаспектное явление, включающее в себя:

1. преднамеренное действие, направленное на то, чтобы путем насилия, направленного  на запугивание с целью воздействия на институты власти вообще  или на ее демократические институты, организации или отдельных лиц;
2. совокупность противоправных аспектов (убийств, похищений, взрывов, диверсий и т. д.) служащих средством достижения каких-либо целей, в том числе политических;
3. крайне опасное антиобщественное явление, выражающееся в преступных действиях в виде убийств, в применении различных отравляющих веществ, захвата заложников, в других насильственных действиях, посягающих на жизнь, здоровье, свободу и имущество граждан, установленный правопорядок и общественную безопасность;
4. преднамеренное, мотивированное насилие;
5. форма непосредственного подрыва национальной безопасности.

Понятие терроризма, с учетом вышеизложенного, должно включать в себя, прежде всего одну из основных,  (основной ее назвать нельзя, так как устрашение это только способ добиться какой-то цели или целей) сущностных характеристик – устрашение террором, насилием, запугивание чем-нибудь, поддержание состояния постоянного страха. 7

Ввиду изложенного, учитывая социально-процесуальный подход в законе «О борьбе с терроризмом», понятию терроризм, данному в ст.  3 Закона, необходимо дать название террористическая акция. «Терроризм» для выделения сущности терроризма как явления следует указать:

• в узком смысле как собственно терроризм  – совокупность террористических акций. В узком смысле слова понятие «терроризм»  в каждом конкретном случае должно определяться в соответствующих статьях Уголовного кодекса;
• в широком смысле как деятельность, направленная на совершение преступлений террористического характера.

Немало суждений существует вокруг определения понятия "международный терроризм». Широкое распространение этот термин приобрел с 1970-х годов. В Проекте ООН Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества он определяется как «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или представителями одного государства актов против другого государства или попустительство с их стороны совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности, и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом».

Вместе с тем в разрабатываемой ООН Всеобъемлющей конвенции по борьбе с международным терроризмом отсутствует пока определение международного терроризма, которое устраивало бы основных участников международных дискуссий. В документе ООН приводится следующее высказывание по данному вопросу: «Государства - члены Организации Объединенных Наций убеждены в том, что попытки согласовать определение международного терроризма не только обречены на провал, они чреваты тем, что могут свести на нет успехи в отношении этого важного и сложного вопроса, которые с таким трудом были достигнуты в течение последних нескольких лет, и поэтому проводить такое мероприятие не следует».

Отсутствие приемлемого определения международного терроризма существенно тормозит международно-правовые усилия в борьбе с этим явлением.

Однако уже существуют предлагаемые элементы разработки определения «международный терроризм»:

• Форма (характер) террористических действий - совокупность действий или попытки осуществления действий, осуществляемых индивидами или организованными группами в форме взрывов, поджогов, убийств, незаконного применения силы, захвата заложников, зданий, территорий, объектов, транспортных средств, разрушения линий коммуникаций или объектов общественной инфраструктуры, применения обычного оружия, оружия массового уничтожения.

• Цели террористических действий - воздействие на принятие и реализацию решений государственных структур, устрашение населения, нарушение общественной безопасности, воздействие на международные отношения, получение экономических выгод.

• Субъекты террористической деятельности (кем осуществляется) - физические лица, группы или организации, действующие самостоятельно или при поддержке государства или государственных органов и должностных лиц.

• Объекты международного терроризма (против кого направлены действия) - иные (по отношению к террористам) государства, их государственные деятели, должностные лица, иностранные граждане, группы граждан и юридические лица, материальные и культурные ценности.

• Специфика террористической деятельности (в отличие от иных силовых и преступных действий) - применение насилия по отношению к населению и объектам, непосредственно не несущим встречной угрозы для террористов (мирное гражданское население), сопутствуя с заявлением требований и условий, адресованных объектам терроризма, выполнением которых обуславливается прекращение насилия со стороны субъектов терроризма.

Варианты комбинаций по линии субъект-объект совершения террористического акта многочисленны. Так, объектами международного терроризма, помимо уже перечисленных, могут быть и представители международных организаций, штаб-квартир, посольств, участники конференций, саммитов, олимпиад и т.д., поэтому трудно выработать универсальное определение террора.

Российский исследователь Е.Г. Ляхов определяет «международный терроризм», как «преступные посягательства на международный правопорядок или объекты, пользующиеся международной защитой, а также отдельные, индивидуально направленные террористические акции, которые распространяются на территорию более чем одного государства», считая, что международный терроризм нацелен на нарушение международного правопорядка, угрожает всему человечеству и является высшей формой преступления против него. Целью международного терроризма является создание хаоса и беспорядка в мире для последующего осуществления собственных действий. Д.Б. Левин определяет международный терроризм как убийство дипломатических представителей и политических деятелей иностранных государств в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов.

Таким образом, можно констатировать, что международным терроризм становится в том случае, если:

1.Осуществляется политическое или уголовное преступление против всего мирового сообщества.

2.Действие субъекта или субъектов  террористической деятельности  направлены против объектов, находящихся под международной защитой, а именно:

а)  глав государств, правительств, дипломатов, представителей дипломатических служб, международных организаций, каких-либо официальных иностранных лиц;

б) места проведения международных встреч, конференций, саммитов, конгрессов, штаб-квартиры международных организаций, здания посольств, представительств, консульств, места сборов участников олимпийских игр и т.д., где также возможен захват зданий, или покушения;

в)  рядовых гражданских лиц, например, находящихся в самолете, выполняющем международный рейс, угон которого осуществлен террористами, или другие подобные действия; они тоже автоматически должны браться под международную защиту. 

Отсутствие единых критериев и согласованного подхода к сущности и содержанию терроризма заметно тормозит процесс эффективной борьбы с международным терроризмом.

С начала 90-х годов XX века в России принято большое количество нормативных правовых актов, направленных на профилактику террористической деятельности. Это федеральные законы, постановления Правительства РФ, другие нормативные акты. Центральное место среди них занимал Федеральный закон от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом», который в настоящее время отменен. Между тем проблемы борьбы с терроризмом постоянно требовали изменений и дополнений в действующее законодательство. К числу последних изменений законодательства в сфере борьбы с терроризмом можно отнести принятие Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействию терроризму». Данный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.8

В соответствии с Законом под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В этой связи к террористической деятельности относятся:

а) организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовка, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

1.3 Основные виды терроризма

Исключительная сложность, многообразие форм, политические противоречия в оценке определяют и отсутствие единого подхода к классификации видов терроризма.

Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, государствоведы, психологи, юристы систематизируют и классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфические критерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и сложность этого явления. При всем многообразии и иногда несовместимости подходов такая многогранность исследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым – юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.9

На Межамериканской конференции по правам человека (1970 г.), посвященной проблемам терроризма и защите от него населения, было названо три формы терроризма: социальный, политический, идеологический.

Немецкие исследователи И. Фетгер, X. Мюмклер, X. Людвиг также выделяют три типа современного терроризма, но по другим критериям: терроризм угнетенных этнических меньшинств; терроризм освободительных движений; терроризм индивидов и групп по политическим мотивам с целью изменения политического строя.

По мнению Ю.С. Горбунова, существенным недостатком такой систематизации является отсутствие важнейшего критерия, отражающего транснациональность и международный характер терроризма.

Одна из наиболее интересных принадлежит В.В. Лунееву и изложена им в 1994 г. на заседании «круглого стола – .» журнала» Государство и право «в докладе» Терроризм: психологические корни и правовые оценки». Он отмечает, что в нашей стране в недалеком прошлом существовали специфические формы политического и идеологического терроризма:

1. революционный и контрреволюционный (» белый» и» красный») терроризм в период революции и гражданской войны;