Лекции по "Безопасности жизнедеятельности"

4. Промышленная безопасность

4.1. Общие сведения

Одной из основных сфер деятельности человека является промышленное производство,  которому присущи огромные запасы различных видов энергии, применение высоких давлений, температур, скоростей, использование больших объемов химических веществ, массивных, крупногабаритных сооружений и других объектов, представляющих потенциальную опасность.

Авария¹ - внезапное неконтролируемое высвобождение энергии, происходящее, как правило, из-за трудно предсказуемых причин, может привести к чрезвычайным событиям.

Аварии, повлекшие  за собой жертвы, приносящие значительный материальный ущерб, называют крупными авариями, или катастрофами.²

Из приведенных определений  следует, в частности, что аварии - это такие события, которые могут порождать чрезвычайные ситуации (ЧС). Однако не следует отождествлять эти понятия.

Как показывает опыт, дальнейшее развитие промышленности, не исключает опасности потенциальных  аварий. Поэтому возникла объективная  необходимость научной и практической разработки мер, связанных с предупреждением и ликвидацией аварий. Эта область знаний получила название "промышленная безопасность".

Предметом промышленной безопасности являются аварии и способы  их предотвращения. Формирование промышленной безопасности как относительно самостоятельной области знаний обусловлено объективными закономерностями развития техники, увеличением потенциальной опасности промышленного производства, необходимостью защиты людей и природной среды.

Правила и инструкции по предупреждению крупных аварий, действующие в различных странах, были объединены в Директиве ЕС (после катастрофы в Севезо в 1976 г.), которую кратко называют Директивой "Севезо", вступившую в действие в 1984 г.

В 1987 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) подготовлено пособие по осведомленности и подготовленности к ЧС на местном уровне, получившее сокращенное название АПЕЛЛ. В этом пособии подчеркивается роль общественности и трипартизма (органы власти - руководители промышленности - представители общественности) в предупреждении и ликвидации аварий.

В 1988 г. в Женеве издано практическое руководство "Предупреждение крупных аварий", которое в 1992 г. переведено на русский язык, В  руководстве систематизирована  информация по различным аспектам предупреждения крупных аварий.

В 1997 г. в России принят Федеральный закон № 116 "О  промышленной безопасности опасных  производственных объектов".

В законе определены правовые, экономические, организационные  и социальные основы обеспечения  безопасной эксплуатации производственных объектов. Закон направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности предприятий к локализации и ликвидации последствий аварий.

Специально  уполномоченным органом в области  промышленной безопасности, осуществляющим государственную политику в этой сфере, нормативное регулирование, разрешительные, контрольные и надзорные функции является Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор России), имеющий 43 территориальных органа. Началом деятельности этого органа считается 1719 год, когда по Указу Петра Первого в России была создана Берг-Коллегия.

4.2. Промышленная безопасность - раздел системной безопасности

Промышленная  безопасность является составной частью системной безопасности.

В настоящее  время наиболее полно системная  безопасность представлена в БЖД, которая рассматривает шесть систем потенциальных опасностей, а именно: природные, техногенные, антропогенные, биологические, экологические, социальные.

В теории БЖД идентификация  опасностей рассматривается с общих  позиций. Применительно к промышленной безопасности идентификация опасных производственных объектов (ОПО) - это отнесение объекта к той или иной категории в соответствии с требованиями ФЗ "О промышленной безопасности ОПО".

В промышленной безопасности конкретизируются и определяются такие понятия как авария, инцидент, а также сам термин "промышленная безопасность ОПО, или промышленная безопасность".

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений закона и иных нормативных актов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Промышленная  безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий.

В Законе "О  промышленной безопасности ОПО" содержатся требования безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию, к эксплуатации и готовности к действиям по локализации и ликвидации аварий.

Система промышленной безопасности предусматривает регистрацию  ОПО, лицензирование деятельности, сертификацию технических устройств, экспертизу, декларирование, страхование ответственности, расследование и учет аварий и инцидентов.

Соблюдение  требований промышленной безопасности направлено на достижение приемлемого уровня безопасности.

4.3. Опасные производственные  объекты

К категории опасных производственных объектов³ Закон относит объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже;

б) окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества — жидкости, газы. пыли, способные  самовозгораться, а также возгораться  от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные  вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная  доза при введении в желудок  от 15 до 200 мг/кг включительно;

- средняя смертельная  доза при нанесении на кожу  от 50 до 400 мг/кг включительно;

- средняя смертельная  концентрация в воздухе от 0,5 до 2 мг/л включительно;

е) высокотоксичные  вещества — вещества, способные  при воздействии на живые организмы  приводить к их гибели и имеющие  следующие характеристики:

- средняя смертельная  доза при введении в желудок не более 15 мг/кг;

- средняя смертельная  доза при нанесении на кожу  не более 50 мг/кг;

- средняя смертельная  концентрация в воздухе не  более 0,5 мг/л;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной  среды, — вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

- средняя смертельная  доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 ч не более 10 мг/л;

- средняя концентрация  яда, вызывающая определенный  эффект при воздействии на  дафнии в течение 48 ч, не более 10 мг/л;

- средняя ингибирующая  концентрация при воздействии  на водоросли в течение 72 ч  не более 10 мг/л,

2) используется  оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются  расплавы черных и цветных  металлов и сплавы на основе  этих расплавов;

5) ведутся горные  работы, работы по обогащению  полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

4.4. Регистрация опасных  производственных объектов (ОПО)

ОПО подлежат регистрации  в государственном реестре.

Положение о регистрации  объектов в государственном реестре  ОПО и ведении государственного реестра РД 03-294-99 утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.99 № 39, введено в действие с 10.08.99 (БТП, 11/99, с.52). Государственный реестр ОПО — единый банк данных об ОПО, которые эксплуатируются юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Регистрация заключается  в занесении в банк данных сведений об ОПО, присвоении ему регистрационного номера и выдаче свидетельства о регистрации эксплуатирующей его организации. В процессе эксплуатации ОПО в реестр могут вноситься изменения. При наличии определенных условий ОПО может быть исключен из реестра.

Регистрацию ОПО осуществляют Госгортехнадзор России, в том  числе его территориальные органы, а также федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право проводить регистрации.

Идентификация ОПО проводится организацией, эксплуатирующей эти объекты или экспертной организацией или другой организацией, которой предоставлено право проводить идентификацию.

В качестве ОПО следует  выделять предприятие (цех, участок и др.), но не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом.

Если на предприятии эксплуатируется  несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то в качестве опасного следует рассматривать этот объект, а не предприятие в целом.

Регистрация должна проводиться  не позднее 20 дней с начала эксплуатации объекта. Перерегистрация ОПО проходит не реже одного раза в 5 лет.

4.5. Лицензирование  деятельности в области промышленной  безопасности

Все виды деятельности в области промышленной безопасности (проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, проведение экспертизы, подготовка работников и др.) могут осуществлять только организации, имеющие соответствующие лицензии.

Лицензия — это разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом.

Лицензии выдаются Госгортехнадзором  России и его территориальными органами.

4.6. Сертификация технических  устройств

Сертификат — это документ, удостоверяющий соответствие рассматриваемого объекта требованиям промышленной безопасности.

Сертификация — это процесс и правила проведения работ, в результате которых выдается сертификат. Правила проведения сертификации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с Госгортехнадзором России и его территориальными органами.

Сертификацию проводят аккредитованные  организации. На ОПО применяются  разнообразные технические устройства, подлежащие сертификации.

Основные классы технических  устройств, разрешение на изготовление и применение которых выдает Федеральный  горный и промышленный надзор России (БТП 2/99), приводятся ниже.

• Оборудование подъемно-транспортное

• Котельное оборудование, трубопроводы пара и горячей воды, оборудование, работающее под давлением более 0,7 кгс/см²

• Взрывозащищенное и рудничное  электрооборудование.

• Технические  устройства для горнодобывающих  и горнообогатительных производств  и подземных объектов, не связанных  с добычей полезных ископаемых.

• Оборудование и приборы, используемые при выполнении взрывных работ в промышленных целях.

• Газовое оборудование котлов, технологических линий и агрегатов, газогорелочные устройства, емкостные и проточные водонагреватели.

• Технические  устройства для нефтегазодобывающих  производств 

• Технические  устройства, применяемые на опасных  производственных объектах химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других производств, работающие с взрывопожароопасными, токсичными, агрессивными средами.

• Технические  устройства для опасных производственных объектов по хранению и переработке зерна.

• Оборудование для черной и цветной металлургии опасных производственных объектов.

• Электропечи, электропечные установки и устройства, где получаются расплавы черных и  цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

• Оборудование для плавки чугуна.

• Средства газозащитной дыхательной аппаратуры.

• Приборы и  средства автоматизации, применяемые  на опасных производственных объектах.

• Насосы жидкостные и вакуумные, насосные агрегаты, компрессоры  воздушные и газовые; части к ним.

• Цистерны, контейнеры специализированные и баллоны для сжиженных газов, взрывопожароопасных и токсичных сред.

• Трубопроводы и их узлы: стальные, из цветных металлов и сплавов, неметаллических материалов — для опасных производственных объектов.

• Электросварочное оборудование, используемое на опасных производственных объектах.

• Арматура для  технических устройств, применяемых  на опасных производственных объектах.

В процессе эксплуатации технические устройства подлежат экспертизе промышленной безопасности.

4.7. Экспертиза промышленной  безопасности

Экспертиза — это оценка соответствия рассматриваемого объекта предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности.

Экспертизе  подлежат:

- любая проектная  документация, относящаяся к ОПО;

- технические  устройства, применяемые на ОПО;

- здания и сооружения на ОПО;

- декларация  промышленной безопасности и  иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО.

Экспертизу  проводят организации (экспертная организация), имеющие лицензии за счет средств  организации, эксплуатирующей ОПО.

Результатом экспертизы является заключение — документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям безопасности.

4.8. Декларация промышленной  безопасности