Проблемы войны и мира в современных условиях

 

Внешняя политика осуществляется специально созданными для этого  государственными органами. В подавляющем  большинстве стран, в том числе  и в России, - это министерства иностранных дел, в США - государственный  департамент, возглавляемый государственным  секретарем, во Франции - Министерство внешних сношений, в Аргентине - министерство внешних сношений и культа и так  далее. Будучи важным звеном в механизме  государственного управления, это ведомство  призвано представлять и защищать права  и интересы государства в сфере  международных отношений.

 

Главным средством реализации внешней политики является дипломатия. Дипломатия восходит к древнейшей истории человечества, хотя первые постоянные миссии стали учреждаться с конца XV в. В России Посольский приказ, задачей которого являлось установление и осуществление связей с другими государствами, был создан в VI в. Постепенно он был преобразован в министерство иностранных дел.

 

В современном мире дипломатические  отношения составляют основную форму  поддержания официальных отношений  между государствами в соответствии с общепринятыми нормами международного права и международного общения. Общепризнанным принципом международных  отношений является взаимность. В  соответствии с ним государства  должны строить отношения друг с  другом на равноправной, взаимовыгодной основе, особенно в вопросах, касающихся обеспечения международной безопасности.

 

Поэтому дипломатические  отношения между государствами  устанавливаются и регулируются по взаимному согласию в соответствии с нормами международного права  и практикой международного общения. Дипломатические отношения призваны способствовать укреплению связей между  государствами, разрешению возникающих  между ними проблем на взаимоприемлемых условиях. Сам факт их установления служит свидетельством международно-правового  признания вовлеченными государствами  друг друга. Особо важное значение с точки зрения установления дипломатических отношений между государствами имеет взаимное фактическое и юридическое их признание.

 

Для реализации дипломатических  отношений создаются специальные  внешнеполитические представительства, такие как посольство, миссия, консульство, торговые и иные. Их правовое положение  регулируется специальными документами, принятыми на основе международного права.

 

Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., разного рода двусторонние договоры и внутреннее законодательство страны пребывания. Важнейшая функция дипломатических представительств состоит в информировании своего правительства о положении и событиях в стране пребывания, а правительства страны пребывания о политике представляемого дипломатическим представительством государства.

 

Дипломатия призвана обеспечить представителям государства  условия для вступления в регулярные дискуссии и переговоры с представителями  других стран. В её задачу входит продвижение  интересов государства и разрешение возникающих проблем с помощью  нормальных дипломатических каналов  и неформальных связей. Дипломатия представляет собой совокупность практических мероприятий, приемов и методов  невоенного характера, применяемых  с учетом конкретных условий и  характера решаемых задач. Её осуществление  входит в задачу глав государств и  правительств, министров иностранных  дел, дипломатических представительств за рубежом и т.д.

 

Само понятие «дипломатия» связано с искусством ведения  переговоров и поисков взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или урегулирования международных  конфликтов, расширения и углубления межгосударственного и международного сотрудничества. Задача дипломатии состоит  в регулировании экономических, политических и иных отношений между  государствами. Дипломаты разрабатывают  и устанавливают соглашения о  торговле, таможенных пошлинах, транспорте, почте и телеграфе, валютных расчетах и т.д.

 

Дипломатам приходится решать такие деликатные вопросы, как  предоставление политического убежища  и выдача преступников. Защита прав человека и многие другие.

 

Государства не могут  сколько-нибудь стабильно и эффективно взаимодействовать друг с другом без общепризнанных и фиксированных  норм и правил игры, призванных регулировать отношения между ними. Поэтому  эти отношения регулируются разного  рода двух- и многосторонними договорами и соглашениями, уставами, хартиями, основанными на международно-правовых нормах и общепринятых правилах поведения  государств.

 

В наиболее очевидной  форме сотрудничество между государствами  проявляется в двух- и многосторонних договорах и союзах. Союзы представляют собой формальные или неформальные договоренности между государствами по вопросу сотрудничества или взаимопомощи в военной, экономической или политической сфере. Договоры имеют те же цели, но носят более формальный и правовой характер. Они могут варьироваться от прямых соглашений по культурному обмену между двумя дружественными странами до сложных договоров об ограничении стратегических ядерных вооружений между двумя и более великими державами.

 

В современном мире большинство  важных договоров - это как правило, торгово-экономические соглашения и взаимные соглашения о безопасности между различными странами. Наиболее типичным примером многостороннего международного соглашения является Генеральное соглашение о тарифах и торговле(ГАТТ), которое содержит комплекс, или свод, правовых норм, регулирующих торговые соглашения между странами-участниками. Это соглашение подписано в Женеве представителями 23 стран и вступившее в силу 1 января 1948 г., представляет одновременно международную организацию для проведения консультаций и переговоров по торговым вопросам.

 

После второй мировой  войны важное место в международной  политике заняла проблема защиты прав человека. В этой сфере был принят ряд международных актов, которые  стали составной часть международного права. Они призваны обеспечить международно-правовую базу для гарантии прав и свобод личности независимо от национальности, социального происхождения, религиозной  веры и т.д. Примером таких актов  служит Европейская конвенция по правам человека от 4 ноября 1950 г. Государства, подписавшие эту конвенцию, взяли  на себя обязательства разрешать  своим гражданам обращаться с  жалобой в Европейскую комиссию по правам человека в случае нарушения  их прав и свобод.

 

Каждое суверенное государство  как субъект международных отношений  проводит собственную внешнюю политику, которая определяется множеством факторов, включая уровни социально-экономического и общественно-политического развития, географическое положение, национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечения  суверенитета и безопасности и т.д. Все они в переложении на внешнюю  политику фокусируются в концепции  национального интереса.

 

 

Международная политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т. д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности,

 

охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней. Таким образом, международная политика направлена на решение вопросов выживания и  прогресса человеческого сообщества, выработки механизмов согласования интересов субъектов мировой  политики, предотвращения и разрешения глобальных и региональных конфликтов, создания справедливого порядка  в мире. Она является важным фактором стабильности и мира, развития равноправных международных отношений.

 

Раздел 2 Современные  тенденции развития международных  отношений

 

2.1 Переход к многополярному  мировому порядку

 

Современный этап международных  отношений характеризуется стремительностью перемен, новыми формами распределения  власти. Ушло в прошлое противостояние двух сверхдержав -- СССР и США. Разрушилась старая система международных отношений, которая получила название биполярной -- двухполюсной. В пестрой картине ломки старых и строительства новых меж-дународных отношений все же можно выделить несколько просматривающихся тенденций развития.

 

По модулю полярности можно выделить три класса систем международных отношений. Однополярная, двухполярная и многополярная.

 

В однополярной системе  доминирует один центр силы, один полюс. Не часто это бывает. Вспомним Древний  Рим. Дальше - большая пауза. И начало XXI века - Соединенные Штаты Америки. Однополюсный мир вполне удобен. Нападение  на этот самый «полюс» исключено  почти по определению. Порядок, дисциплина, равновесие на политической поверхности  часто скрывают разброд и недовольство под этой поверхностью. Двухполюсный мир еще тревожнее. Ведь речь идет не просто о двух государствах, а  о двух противостоящих идеологиях, двух антагонистических социальных системах. Мирное сосуществование СССР и США теоретически не исключало  истребительную войну между ними. Двухполюсный мир характеризуется  жесткой блоковой дисциплиной, дисциплиной  интересов и идеологий. Главная  опасность соперничества двух центров  силы - постоянная гонка вооружений. Что касается многополярного мира, то мировое сообщество, опирающееся  на взаимодействие, равновесие нескольких центров силы, несравненно сложнее, потенциально опаснее, чем мир, держащий равновесие на один или два центра. Не случайно обе мировые войны  возникли как следствие нарушения, срыва именно многомерного баланса, который был призван удерживать великие державы тех лет от резких движений [2, с. 75-176]. Но существует и другая точка зрения на многополюсный  мир - он является и исходной гранью, и основной нормой состояния международных  отношений, так как он отвечает формационным и общецивилизационным процессам современности, интересам всего мирового сообщества [20, С. 31].

 

Ныне существует несколько  вариантов видения разделения власти в будущем в мировом масштабе. Так Бьюзан строит сценарии будущего, исходя из количества сверхдержав, поскольку именно этот фактор, в его представлении, задает вектор развития системы. Сценариев три: 1+х, 2+х и 0+х, где 1,2 и 0 - количество сверхдержав, а х - количество «великих держав». Первый сценарий предполагает сохранение сегодняшнего статус-кво, когда США остаются единственной сверхдержавой, окруженной четырьмя «великими» - Японией, Китаем, Россией и Европейским союзом. Стабильность существующей системы обусловливается тем обстоятельством, что ни одна из «великих держав» не стремится к статусу сверхдержавы. Только Европейский союз потенциально способен предложить проект «европейскую мечту». Безусловно, при соблюдении ряда «если». Единая внешняя политика ЕС является сколь необходимым, столь и очевидным условием. Кроме того, единая Европа должна быть готова принять на себя глобальные обязательства и глобальную ответственность. Но даже если это произойдет, мир с двумя сверхдержавами будет стабильным, учитывая, что разрыв в идентичностях между двумя сторонами Атлантики минимален. В ближайшие 20 лет появление второго полюса притяжения автор считает маловероятным. Но при каких обстоятельствах США могут утратить свой статус? Бьюзан выдвигает 2 предложения: вследствие имперского перенапряжения или в результате неспособности США легитимизировать свое глобальное лидерство [7, с. 102-105]. Другой теоретик Киссинджер утверждал: «Система международных отношений XXI века будет включать в себя, по крайней мере, шесть важнейших участников - США, Европу, Китай, Японию, Россию и, вероятно, Индию» Структура международных отношений будущего будет «шестиполюсной», причем один из «полюсов» - Европа будет представлять собой совокупность нескольких государств [21, С. 84].

 

Наиболее достоверной  и отвечающей современным реалиям  является точка зрения, согласно которой  основной тенденцией международных  отношений является переход от однополярности к многополярности. После падения режима Саддама Хусейна многие более настойчиво заговорили о наступлении в международных отношениях эры однополюсности, господства США. Конечно, нельзя не признать, что мощь у Америки, действительно, есть. На протяжении 90-х годов американская экономика развивалась беспрецедентно высокими темпами. В военной сфере США тоже лидируют, опережая других по большинству параметров боевой мощи. Но успешно десятилетии кончилось, и американская экономика опять забарахлила. А у некоторых других стран, напротив, имеет место взлет (как в Китае) или наметилось ускорение (как в России). И возможно не за горами очередные перемещения в лидирующей группе государств. В мире появилось немало вполне самостоятельных, сильных и решительно настроенных на жесткую конкуренцию «игроков». Причем, их число растет: это и Индия, и Южная Корея, и Турция, и Бразилия, и Индонезия. Еще один аргумент, который приводится в доказательство однополюсности современного мира, - это якобы беспрецедентные гегемонистские устремления Вашингтона. Одним за другим стали выходить труды, обосновывающие право США на гегемонию. В них утверждается, что Вашингтон как инициатор и лидер объективного и прогрессивного процесса глобализации является его гарантом. На Америку ложится бремя законодателя, судьи и шерифа. Но мы можем наблюдать, что Вашингтон не имеет шансов на обретение такого титула. Ведь нет пассивного всеобщего принятия американского диктата. Напротив, налицо нарастающее несогласие с гегемонистской политикой со стороны крупных и влиятельных держав - России, Китая, Индии, многих мусульманских и других развивающихся стран. Появились симптомы стремления недовольных к широкому партнерству для сдерживания США. Их можно заприметить даже в Китае, вот уже 20 лет неуклонно проводящем политику невступления в альянсы и гибкого балансирования между великими державами [1, с. 11-13]. Существенными препятствиями гегемонии США также являются терроризм, антиамериканизм и грандиозные затраты на создание мировой империи. Средств на экспорт демократии и военную гегемонию в глобальном масштабе становиться меньше. [19, С. 44]. Также развитию многополюсности служит осознание США, что многие из проблем нашего взаимозависимого мира можно урегулировать только при условии тесного и равноправного партнерства с другими членами мирового сообщества.

 

 Таким образом,  происходит продвижение к многополярности, что означает снижение удельного веса США в мировой экономике и мировой политике, постепенное растворение однополюсного мира в иной структуре международных отношений. Зависимость мира от США съеживается. Хотя мы продолжаем, зависит от США, но также Америка зависит от нас вследствие глобализации. Можно утверждать, что на протяжении столетия трансформация глобальной структуры международных отношений совершила полный цикл. От многополярности, которая сложилась до конца XIX столетия, она прошла через двухполярность, которая сулила закончиться однополярностью и в начале XXI столетия вернулась к многополярности.