Переход к подушному обложению
увеличил цифру прямых налогов с 1.8 до
4.6 млн., составляя более половины бюджетного
прихода (8.5 млн.). Подать была распространена
на целый ряд категорий населения, которые
её до этого не платили: холопов, “гулящих
людей”, однодворцев, черносотенное крестьянство
Севера и Сибири, нерусских народов Поволжья,
Приуралья и др. Все эти категории составляли
сословие государственных крестьян, и
подушная подать для них была феодальной
рентой, которую они платили государству.
Введение подушной подати увеличило
власть помещиков над крестьянами, так
как представление ревизских сказок и
сбор подати был поручен помещикам.
Наконец, помимо подушной подати,
крестьянин платил огромное количество
всевозможных налогов и сборов, призванных
пополнить казну, опустевшую в результате
войн, создания громоздкого и дорогостоящего
аппарата власти и управления, регулярной
армии и флота, строительства столицы
и других расходов. Кроме этого государственные
крестьяне несли повинности: дорожную
- по строительству и содержанию дорог,
ямскую - по перевозке почты, казённых
грузов и должностных лиц и т.д.
Итак, в конце царствования
Петра Великого очень многое изменилось
в жизни сословий. Дворяне стали иначе
служить. Горожане получили новое устройство
и льготы. Крестьянство стало иначе платить
и на частных землях слилось с холопами.
А государство продолжало смотреть на
сословия так же, как и ранее. Оно определяло
их жизнь повинностью, а не правом. Все
подданные жили не для себя, а “для государева
и земского дела”, должны были быть послушным
орудием в руках государства.
5. Холопы
В XVII в. холопы облагались государственными
повинностями, многие из них оседали на
земле и платили к концу века подворную
подать. В процессе переписи 1719 г. помещики
скрывали часть холопов, и поэтому Пётр
I приказал включить всех холопов в состав
тяглого населения. Это привело к окончательному
уничтожению холопства и приравниванию
их к категории крестьян.
Особенности российского
абсолютизма.
Петр I по праву вошел в круг великих деятелей
человеческой цивилизации: не только как
император России, полководец, дипломат
и академик, но и как рачительный хозяин
и великий преобразователь. Он обеспечил
централизацию и закрепил могущество
российского государства, прорубил окно
в Европу. Вся его деятельность была посвящена
усилению экономической, военной и военно-морской
мощи России для того, чтобы страна могла
стать участницей мировой торговли своими
товарами, перевозимыми отечественным
флотом.
Ему досталось тяжкое наследство,
включая войну с Турцией, развязанную
последней еще в 1686 г. В 1695-96 гг. Петр I освободил
от турок русскую крепость Азов, в результате
чего Россия вышла на берега Азовского
моря. Блестящая победа стала возможной
только потому, что Петр создал новую регулярную
армию, а также военный морской флот на
судоверфях Воронежа. Молодой военно-морской
флот России вышел в акваторию Азовского
моря -факт, оцененный по достоинству в
Константинополе. Вскоре между Россией
и Турцией был подписан мирный договор
сроком на 30 лет (1700 г.). Но назревала тяжелая
долголетняя война со Швецией (1700-1721). Для
России эта война была справедливой, ибо
велась с целью освобождения исконно российских
земель, которые Швеция вероломно захватила
в начале XVII в. Петр I буквально на ходу
(или, как говорят военные - "на марше")
поднял людской, экономический и военный
потенциал страны на борьбу с сильный
врагом -опытной наемной шведской армией.
В годы войны со Швецией Петр I, укрепляя
регулярную армию и современный для того
времени военно-морской флот, способствовал
наращиванию мощной оборонной и мануфактурной
промышленности, выпустившей за тот же
отрезок времени более 13 тыс. пушек различного
калибра, около полумиллиона единиц стрелкового
оружия, освоившей производство различного
военного снаряжения (сукна для обмундирования
армии, парусины, канатов, якорей для кораблей
и др.).
Россия росла и мужала вместе
со своей армией и военно-морским флотом,
а Петр I стал крупным полководцем и флотоводцем,
основоположником отечественной военной
школы, получивший признание в стране
и за рубежом как "Петровская военная
школа". П.А. Румянцев, А.В. Суворов, М.И.
Кутузов и Ф.Ф. Ушаков являлись "птенцами
гнезда Петрова" (слова А.С. Пушкина).
К числу великих заслуг Петра
I принадлежало создание российской регулярной
армии на основе рекрутской повинности.
Такая система комплектования армии позволяла
формировать не только опытных солдат,
но и убежденных патриотов России, готовых
в любую минуту стать на защиту своего
Отечества. При личном участии Петра I
был разработаны Воинский устав (1722 г.).
Он ввел также обязательную военную службу
для юных дворян, которые только после
этого получали офицерский чин.
В области военной доктрины
Петр I выступил новатором. Он отбросил
западную стратегическую доктрину, суть
которой состояла в концепции выигрыша
войны одним генеральным сражением, считая
ее ошибочной. Петр I выдвинул более дальновидную
стратегическую доктрину, идея которой
состояла в том, что в случае нападения
агрессора необходима мобилизация всех
сил и средств для ведения оборонительной
войны на суше и на море с целью обеспечения
решающего превосходства над противником
и гибкого их использования до полной
победы над агрессором. Эта стратегия
помогла освободить устье Невы, Нарву,
Нотебург, Дерпт, Выборг и других российских
земель на побережье Прибалтики.
Петру I в ходе боевых действий
против шведской армии удалось создать
новую организационную управленческую
структуру армии: полки были объединены
в дивизии и бригады, артиллерия была собрана
в специальных крупных блоках - артиллерийских
полках, были созданы особые артиллерийских
полки по штурму крепостей и прорыву сильной
обороны противника; созданы гренадерские,
драгунские полки, а также специальный
легкий кавалерийский корпус - "корволант"
с приданной ему артиллерией. Новаторские
идеи привели к блестящим победам под
Лесной, Полтавой, Гангутом и в других
боях.
16 мая 1703 г. в освобожденном
от шведских захватчиков устья
Невы был заложен город "святого
Петра" - "Санкт-Петербург" , как
официально назвал свое детище Петр I.
С 1712 г. Санкт-Петербург стал столицей
России.
На протяжении 1700-1709 гг. Петр
I неустанно приближал час победы под Полтавой,
о которой Ф. Энгельс позже напишет: "...Карл
XII сделал попытку вторгнуться в Россию,
этим он погубил Швецию и воочию показал
неприступность России".
Полтавская победа была полной
и бесповоротной. Она продемонстрировала
миру, что Петр I "...действительно великий
человек..., и первый в полной мере оценил
исключительно благоприятное для России
положение в Европе" (слова Энгельса
- И.У.). А Пушкин образно сказал: "Венчалась
славою счастливая Россия".
Административная реформа.
Создавая регулярную армию европейского
типа, военно-морской флот, оборонную и
сопутствующие отрасли промышленности,
Петр I увидел, что подъем экономики вошел
в противоречие со старыми институционально-административными
структурами. Вместе со своими сподвижниками
он решил фундаментально реформировать
систему государственного управления
и регулирования. Реформа началась с центральной
власти. Вместо Боярской думы и консервативных
приказов Петр создал Сенат и коллегию.
Этому предшествовала выработавшаяся
практика, когда собирались только члены
"ближней канцелярии" Думы, состоящей
из 8 человек, возглавивших важные правительственные
учреждения. Эти 8 человек назывались Петром
министрами, а их заседания - "совет
министров". Который выполнял указы
царя. Так "на марше" совершенствовалась
система государственного управления.
Задачей учрежденного в 1711 г.
Сената в составе 9 сенаторов было управление
всеми делами государства в отсутствие
царя. Наделенный неограниченными полномочиями,
Сенат руководил сбором налогов, так как
"деньги суть артерии войны" (слова
Петра I - И.У.), рекрутскими наборами, надзором
за деятельностью суда, наблюдением за
воинской службой дворян, контролем за
монопольной продажей казенной соли вообще
и ее экспорта в Китай и Персию, ибо от
этого казна получала высокие доходы.
Со временем Сенат стал Высшим
распорядительным и исполнительным институтом
государственной власти. Через своих комиссаров
(по 2 от каждой губернии) Сенат управлял
жесткой вертикалью власти по схеме: Сенат,
генерал-губернаторы, воеводы, местные
власти. Кроме того, Сенат вырабатывал
проекты законов, которые затем утверждались
царем, осуществлял надзор над судами
и т. д. Впоследствии царь утвердил "око
государево" - генерал-прокурора, в задачу
которого входил надзор за самим Сенатом.
В 1721 г. Петр учредил "духовную коллегию"
- Синод. Патриархом стал сам царь: впервые
светская власть стала выше духовной.
Петр I позаботился и о создании,
более оперативных институтов управления
экономикой. В 1718 г. были созданы "коллегии"
по управлению всеми отраслями народного
хозяйства взамен устаревших приказов.
Сначала было учреждено 9 коллегий,
затем жизнь подсказала, что нужно создать
еще одну коллегию. Таким образом, народным
хозяйство стали управлять 10 коллегий:
берг-коллегия руководила горной промышленностью;
мануфактурная ведала суконной, полотняной,
шелковой, стеклянной и др.; комерц-коллегия
занималась внешней торговлей; военная
- оборонной промышленностью и регулярной
армией; адмиралтейств-коллегия (или адмиралтейство)
руководило созданием и управлением военно-морским
флотом; коллегия иностранных дел; юстиц-коллегия
была судебным ведомством; камер-коллегия
занималась финансовыми делами - прообраз
будущего министерства финансов и Центрального
банка вместе взятых; штате -контора ведала
государственными расходами; особо выделялась
ревизионколлегия, осуществляющая контроль
за государственными доходами и расходами.
Петр I участвовал в составлении
специального "Главного регламента"
работы этих коллегиальных органов. Его
основной принцип - коллективное руководство
и персональная ответственность каждого
члена коллегии. Коллегии имели небольшой,
но очень авторитетный штат, состоящий
из 11 человек: президента, вице-президента,
4 советника, 4 асессора (помощника) и секретарь-шеф
протокола.
Вскоре коллегии показали свою
высокую эффективность, управляя созданием
новой, оборонной и другими отраслями
промышленности. Фундаментальную реформу
претерпела и административная структура
государственной системы управления.
Уезды, воеводства и наместничества уступили
место 8, а затем 10 губерниям, возглавляемым
генерал-губернаторами. Слишком большие
размеры губерний сориентировали на создание
новых субподчиненных структур в составе
каждой губернии, названные провинциями.
Всего было создано 50 провинций (1719 г.),
а в провинциях - округа. Провинцией управлял
воевода, а округом - земский комиссар.
Новая административная структура
значительно усовершенствовала всю систему
управления государственными делами страны,
приводя их в соответствии с неотложными
задачами, стоящими перед Россией.
Системные экономические преобразования.
Петр начал осуществление фундаментальных
преобразований (то, что ныне называют
"системными трансформациями" - И.У.),
которые коснулись буквально всех сторон
и сфер общественной жизни и государственного
аппарата управления России, сокрушая
старое, обветшалое и отсталое, и на развалинах
домостроевской старины воздвиг новое
здание российского общества и государства
- новую Россию. Он настойчиво развивал
промышленность и одновременно с совершенствованием
традиционных отраслей создавал новые,
в первую очередь обращая внимание на
оборонную промышленность. По его инициативе
были построены более 200 промышленных
предприятий -мануфактур, как их тогда
называли. В том числе горнорудные предприятия
по добыче железной руды на Урале, в Липецке
и в Олонецком крае, а также цветных металлов,
в основном серебра и меди. Особенность
развивающейся промышленности была выражена
в том, что предприятия создавались за
счет средств государства, ибо только
оно могло осуществить крупные единовременные
капитальные вложения в строительство
металлургических и судостроительных
заводов, предприятий по производству
пушек, ядер и винтовок и пр.
Но Петр I заметил, что и руководители,
и рабочие созданных заводов и фабрик
допускали нерадивое отношение к государственной
(казенной) собственности. Поэтому он стал
передавать отдельные казенные предприятия
в управление талантливых организаторов
промышленности.
Для лучшего управления промышленностью
и торговлей указом Петра I были созданы
коллегии по примеру Дании, Голландии,
Гольштинии и Пруссии, которые со временем
стали отраслевыми министерствами. Для
стимулирования капиталовложений частных
лиц и иностранных инвесторов, направленных
на дальнейшее развитие промышленности,
торговли и водного транспорта, строительства
торговых и военных кораблей в 1719 г. Была
создана берг-привилегия, в задачи которой
входила поддержка новых промышленников
и купцов, путем их освобождения от налогообложения
или перевода иных в категорию отложенного
налогообложения, т. е. до выхода конкретных
предприятий на проектную мощность, на
осязаемую доходность и рентабельность.
Кроме того, в 1724 г., по примеру Англии и
Франции, был принят покровительственный
тариф с целью ограждения новых отраслей
отечественной промышленности от жесткой
иностранной конкуренции. Согласно новому
тарифу, поощрялся вывоз сырья и той продукции,
которые в России были в избытке, и они
облагались очень низким и протекционистскими
таможенными пошлинами. В то же время запрещался
экспорт сырья и продукции оборонного
значения. Низкими таможенными пошлинами
поощрялся импорт торговых товаров и изделий
народнохозяйственного и оборонного значения.
Высокий таможенный тариф был установлен
на товары широкого потребления, который
можно было производить на предприятиях
отечественной промышленности. Этой мерой
решались три задачи: поощрялось развитие
отечественной промышленности; создавались
новые учебные заведения для подготовки
квалифицированных специалистов и рабочих;
создавались условия для наращивания
производства отечественного сырья для
производства товаров народнохозяйственного
и личного потребления.
Петровский покровительственный
тариф был свидетельством протекционистско-меркантилистской
политики государства по защите отечественной
промышленности, сельского хозяйства,
торговли и водного транспорта от засилья
иностранных конкурентов. С этой же целью
Петр I издал указ о том, чтобы все экспортные
товары России переключить на торговый
порт Санкт-Петербург. Эта мера способствовала
быстрому росту Санкт-Петербургского
торгового порта, поощряла строительство
торговых баз и складов, ускоряла рост
численности купцов. На это был направлен
и указ о наращивании экспорта из России
на Запад при помощи кораблей отечественного
коммерческого флота, что усилило заказ
новых более крупных торговых судов на
судоверфях Санкт-Петербурга.