Демографические проблемы в России и пути их решения

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Теоретико-методологические основы изучения демографической политики...5 

   1.1 Демографическая  политика как понятие……………………………………..5

   1.2 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической

         политики Российской Федерации…………………………………………….8

2 Демографическая  политика Российского государства  в сфере 

   воспроизводства  населения ……………………………………………………..22

   2.1 Воспроизводство  населения…………………………………………………22

   2.2 Семейно-демографическая политика ………………………………………28

Заключение………………………………………………………………………….35

Список использованных источников…...…………………………………………37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Демографическая политика является важнейшим направлением деятельности российского государства. Политика народонаселения имела не только экономическое, но и геополитическое значение, поскольку была связана с защитой национальных интересов и обеспечением безопасности границ страны. Демографическая политика определяла результаты развития каждого края огромной России.

В начале 90-х годов XX столетия в результате радикальных политических преобразований, кризисных явлений  экономического и социального характера  существенно ухудшились условия  жизни большей части населения  России, что обусловило изменение  демографической обстановки. Так, за период с 1992 по 2001 годы естественная убыль населения составила около 7 млн. человек.

Сокращение населения  за счет миграции и естественной убыли  создает реальную угрозу коренным интересам  России.

В этой обстановке особую актуальность приобретает обращение к роли государства в формировании и реализации демографической политики, поскольку изучение опыта реализации государственной политики народонаселения и его научное осмысление объективно связаны с необходимостью формирования концепции развития страны в новых социально-экономических и геополитических условиях.

Актуальность исследования демографических проблем России обусловлена особенностями воспроизводства  ее населения, как в историческом прошлом, так и в современных условиях. Синтезирование исторического опыта демографической политики важно для разработки основ современной общероссийской политики народонаселения.

Изучение опыта деятельности властных структур по организации социально-демографических  мероприятий становится актуальным для определения новых подходов в решении проблем развития страны, разработки стратегических целей и задач современной социальной политики.

Объектом исследования являются демографические процессы в российском государстве.

Предметом исследования выступает роль государства в формировании и реализации демографической политики. 

Целью работы является анализ демографической политики государства.

Исходя из цели, необходимо решить следующие задачи:

1) определить  концептуальные подходы к анализу  понятия «демографическая политика государства»;

2) определить  тенденции демографического развития  России и сформулировать задачи  государственной политики, определившей  демографическое развитие страны  в последние десятилетия;

3) выделить основные  направления и охарактеризовать методы реализации государственной демографической политики в сфере семьи;

4) сформулировать  общие выводы об особенностях  демографической политики государства,  определить её роль и значение  в формировании населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные подходы В.Н. Лексина, Б.И. Козлова, В.С. Вильямского и других к исследованию демографических проблем.

В процессе работы применялись научные методы исследования: логический и системный анализы, сравнение статистических данных, обобщение.

Источниками для  работы послужили нормативные акты РФ, статистические сборники, публикации периодической печати.

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ

 

   1.1 Демографическая политика как понятие

 

В наши дни большинство  стран мира стремятся управлять  воспроизводством населения, проводя  государственную  демографическую  политику.

В отличие от социальной и семейной политик, демографическая политика является автономной сферой государственного управления и имеет коренные отличия в предмете, на который она воздействует.

Д. И. Валентей в своем кратком определении рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения [11, с. 312].

Высокой теоретической  ценностью обладает интерпретация В. Г. Глушковой, в которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов [5, с. 89].

Созвучное определение, дается М. А. Клуптом: «Демографическая политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении» [14, с. 214].

Методологически важными обстоятельствами являются:

- предмет демографической политики (режим воспроизводства населения);

- акцент именно  на естественном (демографическом), а не на каком-либо ином (миграционном, социальном и т. д.) аспекте воспроизводства населения.

Таким образом, демографическая политика имеет прямое отношение к процессам рождаемости и смертности населения, а также брачности и разводимости — как к процессам, непосредственно влияющим на рождаемость и, в определенной степени, на смертность. Особо отметим, что миграционные процессы не имеют отношения к демографическому воспроизводству, являясь в данном контексте внешней переменной.

Несмотря на поверхностную схожесть семейной и демографической политики (из-за чего нередко происходит их смешение), между ними все-таки имеется принципиальное отличие: семейная политика в отличие от демографической не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов [15, с. 109].

Аргументированным обоснованием самостоятельности демографической политики представляется позиция А.И. Антонова и В.А. Борисова: «Системная демографическая политика, решающая стратегические задачи сохранения целостности государства, охватывает все сферы народного хозяйства, но не передоверяет выполнение ряда задач отдельным министерствам и ведомствам» [13, с. 17].

Такой подход предполагает скорее переориентацию всей социальной, экономической и прочей общественно-государственной деятельности на интересы реализации демографической политики, нежели подчиненность последней социально-экономическим и другим государственным целям.

Оправданность данного видения в настоящее время продиктована тяжелейшим демографическим кризисом и определяющей ролью демографических процессов для всего (без всякого преувеличения) социального развития.

В широком смысле демографическая  политика — это политика в области  народонаселения. Объектом может выступать  население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической  политики государства достижение демографического оптимума.

История управления народонаселением восходит к временам глубокой древности. Демографическая политика нашла  своё отражение во многих законодательных  и правовых актах, особенно в случаях  перенаселения или больших людских потерь, хотя всё же большее значение имели религиозно-этические доктрины. В Средние века из-за больших потерь населения демографическая политика была направлена на поддержание увеличения рождаемости. В Новое время первой страной, где отчётливо оформилось политическое стимулирование рождаемости стала Франция. Потом в Европе преобладала политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения из-за влияний теории Мальтуса.

Е.Б. Бреева считает  демографическую политику довольно слабым инструментом, который не может влиять на воспроизводство населения [4, с. 168].

Наибольшее развитие демографическая политика получила во второй половине XX века: с одной стороны из-за демографического взрыва, с другой из-за мощного кризиса. ООН уделяла этому много внимания, проводились международные конференции.

В 1967 году был создан Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). Проблемы также обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи  [19].

Определение демографической политики представлено в принятой правительством РФ ««Концепции  демографического  развития Российской Федерации на период до 2015 года», где было написано, что «Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Концепция демографической  политики Российской Федерации  - система определений важнейших целей, задач и приоритетов воздействия на демографическое развитие. Концепция - это основа демографической политики. Она составляет правовое и идеологическое пространство, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития.

В Указе Президента РФ «Об утверждении Концепции  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»  сказано, что демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Концепция, разработанная в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области народонаселения и с учетом отечественного и зарубежного опыта, определяет цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.

 

1.2 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации 

 

В Конституции  Российской Федерации закреплены важнейшие  положения о правах  и  свободе личности, о свободном волеизъявлении гражданина  и  защите его жизненного пространства  [1].

Но коренные перемены, связанные с распадом Советского Союза, кризис в  государстве   и  обществе привели к негативным социально-политическим явлениям. Начиная с 1989 г. по настоящее время наша страна столкнулась с проблемой естественной убыли населения. Низкий уровень физического здоровья, разрушение нравственных  и  духовных ориентиров отрицательно сказались на демографическом  положении России.

Эта ситуация требовала  от  государства  принятия комплекса радикальных мероприятий по разработке долгосрочного проекта в области оптимизации демографии населения, снижения уровня заболеваемости, повышения рождаемости.

Перспективные изменения  ресурсности человеческого потенциала Российской Федерации, зависимость  национальной безопасности от  демографической  составляющей общественного воспроизводства, геополитические последствия депопуляции - данный круг вопросов имеет особое политическое звучание в условиях глобализации  и  повышения конкурентности на мировой политической арене.

От состояния ресурсной  базы власти зависит способность последней сохранять  и  расширять сферы влияния, эффективно осуществлять управление  и  контроль.  Демографический  ресурс является центральным звеном ресурсной базы власти  и  в силу своей многофункциональности, он способен производить другие ресурсы, создавать новые. От качественных  и  количественных характеристик человеческих ресурсов напрямую зависит эффективность  и  дееспособность властных структур.

В начале 1990-х гг. в  условиях демократических преобразований впервые была предпринята попытка на научной основе дать обоснованную государственную концепцию  демографического  развития России. Но  реализация  подобного рода программ предполагает научные исследования. В 1991 году было принято Постановление Верховного Совета РФ «О неотложных мерах по изучению населения  и   демографических  перспектив Российской Федерации».

Реально первые шаги были сделаны в начале XXI века, когда была разработана «Концепция  демографического  развития Российской Федерации на период до 2015 года» [3].

 Однако, при ее выполнении обнаружились определенные проблемы, которые объяснялись несовместимостью поставленных задач на федеральном  и  региональном уровнях.

В частности, не были выделены специфические особенности территорий, таких как: природные условия  и геополитическое положение, воздействующих на отток населения из северных и восточных регионов в центральную и южную части страны. Не оказались учтены социально-экономические  и  человеческий факторы (расселение, состав жителей, развитость отдельных отраслей экономики), воздействующих на воспроизводство населения.