Демографические проблемы в России и пути их решения

Современные взгляды  на динамику численности населения отражает теория демографического перехода (или демографической революции). В качестве основных факторов, обусловливающих особенности демографической ситуации она выделяет  экономический рост и социальный прогресс. Демографы считают, что население отдельных стран, регионов и мира в целом в своем демографическом развитии проходит через четыре стадии, причем для разных стран и регионов это происходит в разное время.

Для 1-й стадии демографического развития  характерны одинаково  высокие коэффициенты рождаемости  и смертности и очень незначительный рост численности населения. Высокая  рождаемость являлась реакцией на периоды  повышенной смертности, связанной с истощением продовольственных ресурсов территории обитания людей. Данный этап демографического развития большая часть мирового населения и стран миновала (он характерен для обществ с присваивающей экономикой - охота, собирательство); подобная демографическая ситуация в настоящее время сохранилась среди племён охотников и собирателей, проживающих в лесах Амазонии и бассейна р. Конго.

2-й этап демографического  перехода отличается более активным  ростом численности населения  из-за сохранения высокого коэффициента рождаемости при снижении коэффициента смертности. Это обусловлено переходом от охоты и собирательства к земледелию и скотоводству, что позволило людям создавать запасы продовольствия для экстремальных ситуаций - засух, наводнений. Улучшение положения с продовольствием создало условия для прироста населения. Именно эту фазу демографического перехода нередко именуют демографической революцией. В настоящее время демографические показатели 2-го этапа характерны для ряда стран Латинской Америки и, особенно, Африки. Так, для африканских государств число детей, приходящихся на 1 женщину, составило 5,1.

3-й этап - стадия современного  роста населения; она отличается  стабилизацией коэффициента смертности  на низком уровне и постепенным  снижением коэффициента рождаемости. Этому способствуют: индустриализация, урбанизация, вовлечение женщин в активную общественную жизнь, распространение медицинских средств регулирования рождаемости, рост уровня жизни и образования. В конце ХХ в. на 3-м этапе демографического перехода находились в основном страны Латинской Америки.

4-й этап демографического  перехода характеризуется снижением  и стабилизацией на низком  уровне рождаемости, смертности, что ведёт и к стабилизации  населения. Первым регионом, вступившим  в этот этап, была Европа. Ныне демографические показатели этого этапа отмечаются в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Аргентине, Уругвае.

Большинство европейских  стран находится на уровне простого воспроизводства (при смене поколений  численность населения не изменяется). Однако в Европе насчитывается уже немало стран, где наблюдается суженное воспроизводство (численность последующего поколения меньше предыдущего, людей умирает больше, чем рождается); к их числу принадлежат, например, ФРГ, Австрия, Бельгия, Дания, Венгрия, Болгария, Белоруссия, Украина, Россия. В результате число жителей в этих странах не только не растет, но даже снижается. Демографы называют это явление депопуляцией или демографический кризис. В Китае переход от традиционного к современному типу начался сравнительно  недавно, но происходил очень быстро и эта страна по основным демографическим показателям вплотную приблизилась к странам первого типа воспроизводства населения. Но в большинстве развивающихся стран уже несколько десятилетий сохраняется ситуация демографического взрыва. Не удивительно, что доля развивающихся стран в мировом населении имеет постоянную тенденцию к росту [10, с. 467].

По оценке, численность постоянного населения РФ на 1 сентября 2009 г. составила 141,9 млн. человек, только за пол года уменьшившись на 11,5 тыс. чел., или на 0,01% (на соответствующую дату предыдущего года — на 116,7 тыс. чел., или на 0,08%). Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в январе-августе 2009 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. на 97,5 тыс. чел. (рис. 1) [17].

Рисунок 1. Замещение естественной убыли населения  (Январь – август)

миграционным  приростом (%)

 

Миграционный  прирост компенсировал численные  потери населения на 93,7%.

Итак, воспроизводство населения - это процесс смены поколений в результате естественного движения населения. Данный процесс исследуется описательной демографией, которая и есть развернутая система сведений о воспроизводстве населения, его структуре и динамике.

Демография  в исследовании своего предмета –  естественного воспроизводства  населения – использует различные  методы, основные из которых можно  объединить по их характеру в три  группы: статистические, математические и социологические. Объектами наблюдения в демографии являются не отдельные люди и события, а сгруппированные по определенным правилам, однородные в некотором отношении совокупности людей и событий.

Такие совокупности называются статистическими фактами. Демография стремится установить и  измерить объективно существующие взаимосвязи между статистическими фактами, имеющими отношение к ее предмету, используя для этого методы, также разработанные в статистике, скажем методы корреляционного и факторного анализа. Процессы воспроизводства населения связаны между собой иногда простыми, иногда довольно сложными количественными соотношениями, что обуславливает применение многих математических методов для измерения одних демографических характеристик по данным о других характеристиках. В демографии широко используются математические модели населения, с помощью которых на основе фрагментарных и неточных данных можно получить достаточно полное и достоверное представление об истинном состоянии воспроизводства населения.

Именно благодаря  этой научной дисциплине можно прогнозировать демографические процессы и моделировать будущее человечества, а также принимать оптимальные решения в преодолении глобальных проблем, связанных с перекосами в демографическом процессе, которые и станут эффективной демографической политикой не только в масштабе отдельной страны, но и всего человечества.

 

2.2 Семейно-демографическая политика

 

Семейно-демографическая политика, будучи направленной на поддержку семьи, улучшение условий ее жизнедеятельности и т. д., семейная политика может параллельно способствовать достижению целей демографической политики. В этой связи ряд авторов (В. А. Борисов, В. М. Медков, М. А. Клупт) считают целесообразным использование термина «семейно-демографическая политика». Так, М. А. Клупт полагает, что в российских условиях демографическая политика в области рождаемости в значительной своей части должна совпадать с политикой семейной, так как необходимым условием повышения рождаемости является улучшение условий жизни семей с детьми [14, с. 217].

Для реализации эффективной демографической политики необходимо множество условий. Мы лишь выделим принципиально важные из них, без которых, с нашей точки зрения, говорить о демографической политике нецелесообразно.

          К таким условиям мы относим следующие:

- политическая воля;

- научное обоснование;

- адекватное финансирование;

- информационная сопровождение;

- субъектность: наличие системы органов власти (управленческой структуры), отвечающей за реализацию данной политики на федеральном и региональном уровнях.

Политическая  воля по отношению к необходимости преодоления демографического кризиса была неоднократно продемонстрирована. Она была ясно выражена и в известном послании бывшего президента В. В. Путина (от 10 мая 2006 г.); и в принятой впоследствии Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.; и в создании специального Совета при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики (впоследствии преобразован в комиссию); и в принятии целого ряда нормативных актов, направленных на повышение уровня жизни российских семей; и в последнем «революционном» послании президента Д. А. Медведева (от 30 ноября 2010 г.) [19].

Последнее президентское  послание особенно важно, так как  именно с него берет начало собственно демографическая политика в России. Все предыдущие инициативы, включая пресловутый «материнский капитал», повышение детских пособий, проведение «Года семьи», компенсацию родительских расходов за пребывание ребенка в дошкольных учреждениях и т. д., справедливо отнести к проявлениям социальной и семейной политики.

Специалисты считают, что перечисленные выше управленческие решения в лучшем случае стимулировали увеличение доли двухдетных семей, что, при условии успешности данных мер, лишь замедляло темпы депопуляции, но отнюдь не способствовало даже простому воспроизводству населения, т. е. элементарному замещению поколений.

Инициативы  в послании Д.А. Медведева в рамках непосредственно демографической политики:

- предложение  о выделении земельных участков семьям, начиная с третьего ребенка;

- дополнительные  налоговые преференции многодетным  семьям;

- поддержка  просемейной социальной рекламы,  популяризирующей позитивный образ  трехдетной семьи. 

Принципиальное  отличие последнего президентского послания — акцент на стимулировании рождения третьего и последующих детей.

Именно среднедетная модель рождаемости (3–4 детей) является минимально необходимой для расширенного воспроизводства населения.

Таким образом, озабоченность власти демографическими проблемами была неоднократно и однозначно продемонстрирована. Более того, из всех вышеперечисленных условий это, пожалуй, единственное, которое столь последовательно соблюдается на протяжении последних нескольких лет.

Увы, того же самого нельзя сказать о научном потенциале, от которого зависит экспертное обоснование и разработка направлений и конкретных практических мер антидепопуляционной демографической политики.

На сегодня весь багаж демографических знаний сконцентрирован всего лишь на нескольких кафедрах и небольших подразделениях, расположенных преимущественно в Москве. Это управленческая ошибка, доставшаяся в наследство современникам еще со времен советского периода. Всего в отечественной (советской) истории было два демографических института — в Киеве и Ленинграде. Оба были закрыты: ленинградский — в 1934 г., просуществовав всего четыре года, киевский — в 1938 г., просуществовав 19 лет [18].

В то же время на  демографическую ситуацию и демографическую политику стараются активно влиять зарубежные организации. Для соответствия управленческого ответа на демографический вызов масштабу и остроте данной проблемы, в России должно быть по несколько демографических институтов в каждом крупном городе.

Рассмотрим  финансирование демографической (семейной) политики.

Считается общепринятым, что расходы на прямые финансовые выплаты семьям не должны быть менее 2% от ВВП.

В России отношение расходов на семейные (детские и материнские) пособия к величине ВВП сократилось с 0,98% в 1996 г. до 0,4%, вместо предусмотренного «Основными положениями государственной семейной политики» роста до 2,2%.

В сравнении со среднеевропейским уровнем расходы России на семейные пособия в 8–10 раз меньше, чем в европейских странах.  Примечательно, что в ряде скандинавских стран (Дании, Финляндии, Швеции), добившихся во второй половине 1980-х — начале 1990-х гг. существенного повышения показателей рождаемости, доля расходов на семейную политику была самой высокой в Европейском Союзе и превышала 4% ВВП. 

При этом расходы  на семейную и демографическую политику не должны ограничиваться указанными объемами финансирования материального стимулирования рождаемости и должны включать обеспечение целого ряда мер в области информационного сопровождения, образования, жилищной и градостроительной политики, организационного и научно-исследовательского обеспечения, а также иных сегментов указанной политики.

В российских регионах наблюдается лишь трансляция предложенных федеральным центром мер социальной поддержки российских семей. Никакой региональной специфики, никаких индивидуальных подходов.

Как правило, попытки  проведения демографической или  семейной политики в регионах сводятся к тому, что местные администрации  выступают всего лишь в качестве оператора федерального бюджета  по распределению «материнского  капитала», распределителя пособий по уходу за ребенком, родовых сертификатов, компенсатора затрат родителей на детское дошкольное воспитание т. п.

В числе прочих региональных мер по укреплению семьи и стимулированию рождаемости заявляется стандартный набор мероприятий по улучшению жилищных условий населения, в результате чего происходит подмена демографической политики жилищной.

На уровне исполнительной власти демографическую политику курирует Минздравсоцразвития, в котором нет специального департамента по демографическим вопросам, зато есть департамент занятости и трудовой миграции. Напрашивается вывод о том, что привлечение иностранных мигрантов для министерства важнее, чем стабилизация численности коренного населения.

Даже на концептуально-программном уровне наблюдается полная межведомственная  несогласованность управленческих действий.

Так, 8 мая 2007 г. Министерство образования и науки утвердило Концепцию государственной политики в отношении молодой семьи. В том же году, спустя ровно 5 месяцев (9 октября 2007 г.), президентом утверждается Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., предполагающей решение аналогичных задач, ответственным за реализацию данной концепции фактически назначено Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Последнее также осуществляет мониторинг региональных программ демографического развития, разработку и реализацию планов мероприятий по реализации демографической политики [18].