Формирование миграционной политики муниципального образования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ – УПИ

имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»

ФАКУЛЬТЕТ   гуманитарного образования

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

                                     ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ

                                                                                                Зав. кафедрой социологии и СТУ

                                                                                                 _____________Ю.Р. Вишневский

                                                                                                       «25» мая 2009 г.

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ФОРМИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ         МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

                                              080504 000 000 …

                                                

 

 

 

 

Руководитель,  доц., к.ф.н.              ______________         Л.Н. Банникова

 

             

Консультант, доц., к.с.н.                 ______________         Д.Л. Сивоволов

        

               

Нормоконтролер                              ______________         Л.Е. Левина

 

 

Студент  гр. ГО-53031                     ______________         Ю.А. Саратцева

 

 

 

                                                Екатеринбург  2009

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ………………………………………….-

РЕФЕРАТ …………………………………………………………………………...4

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.………………………………………………….8

1.1. Понятие, принципы, цели и задачи миграционной политики ………………8

1.2. Основные направления  государственной миграционной политики  

 Российской Федерации……………………………………………………………13

1.3. Формы и механизмы  реализации государственной миграционной политики…………………………………………………………….………………21

1.4. Анализ  правового   обеспечения миграционной  политики и  организация миграционного  учета  в  Российской Федерации………………………………..28

2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ И  ОРГАНИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОГО УЧЁТА В МО г .ЕКАТЕРИНБУРГ………………………38

2.1. Анализ динамики  въезда, выезда и пребывания иностранных  граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………….38

2.2. Статус  и  функции   Управления  Федеральной миграционной  службы 

по  Свердловской  области………………………………………………………...52

2.3. Анализ административной  практики по привлечению к  ответственности нарушителей миграционного  законодательства …………………………………59

3. НАПРАВЛЕНИЯ  РАЗВИТИЯ  И УКРЕПЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ИММИГРАЦИОННОГО  КОНТРОЛЯ  В МО г.ЕКАТЕРИНБУРГ……………..70

3.1. Взаимодействие со СМИ по направлениям деятельности Управления  Федеральной миграционной службы по Свердловской области………………..70

3.2. Проект по реорганизации  процесса  постановки  на миграционный  учет  иностранных   граждан  в Управлении  Федеральной   миграционной  службы  города Екатеринбурга……………………………………………………………...72

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..88

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………….91

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………104

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Цель дипломной работы – проанализировать деятельность Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области и разработать рекомендации по ее оптимизации.

Дипломная работа состоит  из трех глав.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты данной темы: понятие, принципы, цели  и  задачи миграционной политики; основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации; формы и механизмы реализации государственной миграционной политики; анализ  правового  обеспечения миграционной  политики и  организация миграционного  учета  в  Российской Федерации.

Во второй главе проведен анализ динамики въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц  без гражданства. Так же проведен  анализ административной практики по привлечению к ответственности  нарушителей миграционного законодательства.

Третья глава посвящена  направлениям развития и укрепления системы иммиграционного  контроля  в  Екатеринбурге. Выделено  две  рекомендации, во-первых, составлен  Проект по реорганизации процесса  постановки  на миграционный  учет  иностранных   граждан в Управлении  Федеральной  миграционной  службы  города Екатеринбурга. Во-вторых,  взаимодействие со СМИ по направлениям деятельности Управления  Федеральной миграционной службы по Свердловской области.

Достоверность  полученных  результатов  основывается  на  использовании официально опубликованных аналитических отчетов и статистических данных Управления  Федеральной миграционной  службы по  Свердловской  области, а  так  же  собранных  данных  в ходе  прохождений  практик.

Выпускная квалификационная работа включает в себя  106  страниц текста, 5 таблиц, 15 рисунков, 6  приложений.

ВВЕДЕНИЕ

 

Управление  Федеральной миграционной службы по Свердловской области - орган  исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и  оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории области.

Основной задачей  миграционной службы является  обеспечение надежного миграционного  контроля  на  территории  Российской Федерации. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор  за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации  выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на въезд в Российскую Федерацию, их продление, аннулирование и восстановление. Оформление и выдачу приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц. Постановку  на миграционный  учет иностранных граждан и  лиц без гражданства города  Екатеринбурга.

В данной работе рассматривается  один из аспектов деятельности Управления  Федеральной миграционной службы по Свердловской области, а именно  постановка  на миграционный  учет  иностранных граждан и лиц без гражданства.

Миграционный  учет иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Объектом исследования дипломной работы является деятельность Управления  Федеральной миграционной службы по Свердловской области. Предмет исследования – организация деятельности  данной организации.

Цель дипломной работы – проанализировать деятельность Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области и  разработать рекомендации по ее оптимизации.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• рассмотреть  теоретические  основы  исследования  государственной миграционной  политики;
• исследование  нормативной  базы  Управления Федеральной миграционной службы  по  Свердловской области;
• анализ  статуса  и  функций  Управления  Федеральной миграционной службы по Свердловской области;
• изучение  проблем  миграционного  контроля,  разработка рекомендаций  и  написание проекта  по  реорганизации процесса  постановки  на миграционный  учет  иностранных   граждан в Управлении  Федеральной  миграционной  службы  города Екатеринбурга.

В данной дипломной работе использованы следующие методы: теоретический анализ литературы по миграционной политике,  организации деятельности Управления  Федеральной миграционной службы по  Свердловской  области, статистический анализ по динамике въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, написание проекта по реорганизации процесса  постановки  на миграционный  учет иностранных   граждан в Управлении  Федеральной миграционной  службы  города Екатеринбурга.

Достоверность  полученных  результатов  основывается  на  использовании официально опубликованных аналитических отчетов и статистических данных Управления  Федеральной миграционной  службы по  Свердловской  области, а  так  же  собранных  данных  в ходе  прохождений  практик. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы в целях совершенствования деятельности Управления  Федеральной миграционной  службы по  Свердловской  области. Разработанные рекомендации направлены на решение важной задачи – оптимизировать работу данной службы.

Дипломная работа состоит  из трех глав.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты данной темы: понятие, принципы, цели  и  задачи миграционной политики; основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации; формы и механизмы реализации государственной миграционной политики; анализ  правового  обеспечения миграционной  политики и организация миграционного учета в Российской Федерации.

Во второй главе проведен анализ динамики въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц  без гражданства. Так же проведен  анализ административной практики по привлечению к ответственности нарушителей миграционного законодательства.

Третья глава посвящена  направлениям развития и укрепления системы иммиграционного  контроля  в  Екатеринбурге. Выделено  две  рекомендации, во-первых, составлен  Проект по реорганизации процесса  постановки  на миграционный  учет  иностранных   граждан в Управлении  Федеральной  миграционной  службы  города Екатеринбурга. Во-вторых,  взаимодействие со СМИ по направлениям деятельности Управления  Федеральной миграционной службы по Свердловской области.

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ

 

1. 1. Понятие, принципы, цели и  задачи миграционной  политики

 

Миграционная  политика, определяется  как комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение  гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы).

Концепция государственной  миграционной политики представляет собой систему основных принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации.

Под миграцией населения  подразумевается любое территориальное  перемещение населения, связанное  с пересечением как внешних, так  и внутренних границ административно-территориальных  образований с целью смены  постоянного места жительства или  временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.¹

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.