Курс лекций по "Деморафии"

7.8. Миграционная политика Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений  демографической политики является регулирование миграционных процессов  и расселения. Острота миграционных проблем, их непосредственное влияние  на дальнейшее развитие России обусловливают острую необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Миграционная политика – это целенаправленное воздействие государства на миграционные процессы.

В октябре 2007 г. указом Президента России была утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года, в которой для решения задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития определены следующие направления:

• содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в РФ, а также стимулирование возвращения в РФ эмигрантов;
• привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в т.ч. выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в РФ, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в РФ с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
• совершенствование миграционного законодательства РФ;
• разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;
• создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Особый  интерес для России представляет мировой опыт осуществления репатриации. Репатриация – одно из направлений успешного регулирования миграционных процессов, направленных на привлечение этнически и культурно близких иммигрантов. Для современной России репатриация из стран СНГ и Балтии русских и других российских народов может стать основой миграционной политики, которая позволит хотя бы частично компенсировать сокращение населения в результате депопуляции.

Совместными усилиями, на основе общественного  согласия и консолидации, миграционным процессам необходимо придать позитивную направленность в целях сохранения и приумножения населения России, развития ее экономики и укрепления безопасности, повсеместного соблюдения социально-экономических и политических прав человека.

Тема 8. Демографическая политика: ее цели и виды

План:

1. Понятие и цели демографической политики
2. Меры проведения демографической политики
3. Демографическая политика России

 

8.1. Понятие и цели демографической  политики

Демографическая политика представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов и негосударственных организаций в сфере регулирования процессов воспроизводства и миграции населения с целью сохранения или изменения тенденций в динамике численности, структуры, расселения и качества населения.

Демографическую политику проводят правительства всех стран мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения. Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций.

Существует  два основных типа демографической  политики:

1. политика, направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран), это – пронаталистическая политика;
2. политика, направленная на снижение рождаемости (типична для развивающихся стран).

Демографическая политика в экономически развитых странах  проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. Экономические меры включают в себя:

• ежемесячные пособия семьям, имеющим детей;
• льготы одиноким родителям;
• пропаганда повышения престижа материнства;
• оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком.

В некоторых  странах (Ирландия, США, Польша) католическая церковь требует в законодательном порядке уголовно наказывать женщин, прервавших беременность, и врача, сделавшего аборт.

В развивающихся  странах демографическая политика направлена на снижение рождаемости  из-за высоких темпов роста населения. В некоторых многих странах эта политика не дает существенных результатов, потому что многие жители этих стран следуют традициям многодетности и там высоко ценится статус материнства и особенно отцовства. Правительства большинства мусульманских стран отрицательно относятся к вмешательству государства в планирование семьи.

Часто практическое осуществление демографической  политики сопряжено с трудностями как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств.

 

2. Меры проведения демографической политики

Меры демографической политики можно объединить в 3 большие группы:

1. экономические меры: оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.
2. административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.;
3. воспитательные и информационно-пропагандистские меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе, отвечающий национальным интересам страны.

 

3. Демографическая политика России

Сложившаяся в настоящее время ситуация в  области демографии в Российской Федерации характеризуется рядом  негативных тенденций: низкой рождаемостью и высоким уровнем смертности населения, низкой продолжительностью жизни, хаотичными миграционными процессами.

Начиная с  советского периода демографической  истории выделяют несколько этапов в развитии демографической политики:

I этап - 1917 г. - первая половина 30-х годов - либерализация абортов, формирование системы социального страхования с целью создания условий для сочетания материнства с занятостью;

II этап - вторая половина 30-х годов  - 50-е годы - пронаталистская политика, направленная на повышение рождаемости, включавшая запрет абортов, меры материального и морального поощрения многодетности;

III этап - 60-70-е годы - введение пособия по малообеспеченности, развитие охраны материнства и детства;

IV этап - 80-е годы - усиление государственной помощи семьям, имеющим детей с целью создания благоприятных условий для роста населения;

V этап - 90-е годы - политика социальной защиты в условиях перехода к рынку, введение новой системы пособий на детей, переход к адресной поддержке малообеспеченных, дискуссии вокруг репродуктивных прав и их законодательной поддержки.

Современные процессы рождаемости и смертности не обеспечивают даже простого воспроизводства  населения. Следовательно, в процессе замещения поколений сложились глубокие нарушения, свидетельствующие о демографическом кризисе как в целом в России, так и в большинстве субъектов Федерации, в том числе и в Республике Башкортостан.

Для выхода из сложившейся ситуации необходима эффективная государственная демографическая политика. Так в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению условий для устойчивого демографического развития страны была разработана и 9 октября 2007 г. утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года¹⁵. В соответствии с целями и задачами, сформулированными в Концепции, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

В Концепции  определены комплексные меры, осуществление  которых должно привести к улучшению демографической ситуации в стране. Для этого необходимо решить задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста; по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни; по повышению уровня рождаемости; по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений; по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического социально-экономического развития.

¹ Демографический ежегодник России – М.: Госкомстат России, 2001. - С.19, 33.

² Классификация, предложенная в 1894 г. шведским демографом А.-Г.Сундбергом

³ При написании раздела «Рождаемость населения» использованы следующие материалы: 1) Бреева Е.Б. Основы демографии; 2) Демография: Учебник /Под общ.ред. Н.А.Волгина; 3) Кузьмин А.И. Курс лекций «Основы демографии»; 4) http:/www.cultinfo.ru; 5) http:/www.erudition.ru; 6) Борисов В.А. Демография. Учебник для вузов.

⁴ Медков В.М. Демография: Учебное пособие. / Р-на-Д.: Феникс, 2002. – С.192.

⁵ Народонаселение. Энциклопедический словарь. - М., 1994. – С.321.

⁶ Демографический ежегодник России. 2005: Стат.сб. / Росстат. – М., 2005. – С.69, 80; Россия в цифрах. 2008: Крат.стат.сб./Росстат. - M., 2008. – С..87.

 

⁸ Бреева Е.Б. Основы демографии: Уч.пособие. – М. «Дашков и К^о». 2004. - С.99

⁹ Демография: Учебник / Под общ. ред. Н.А.Волгина. - М.: РАГС, 2003. – С.379

¹⁰ http://www.demoscope.ru/center/popul/ Эволюция российской семьи в XX веке.Волков А.

 

¹¹ Миграционная и демографическая стратегия России – гарантия ее безопасности. Гончаренко С.С. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001. - №10. – С.7.

¹² 2003 World Development Indicators. Washington: The World Bank, 2003. ст. 350.

¹³ Глущенко Г. неофициальные  денежные переводы мигрантов  // Общество и экономика. - 2004. - № 3. - С.154.

¹⁴ NewsEdge Corporation, 22 April 2003.

¹⁵ На основе вышеуказанной концепции с учетом региональных особенностей демографического, экономического и социально-культурного развития была разработана Концепция демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года (утверждена указом Президента Республики Башкортостан 14 июля 2008 г.).