Предупреждение преступности несовершеннолетних органами внутренних дел

За пятилетний период, указанный  в таблице, количество несовершеннолетних, совершивших преступления (статистика ОВД), составляло, в среднем за год, 1220 человек. За этот же период (по судебной статистике) среднее значение количества лиц, осужденных за совершение преступлений в несовершеннолетнем возрасте, составляло 767 человек. Таким образом, только около 60% несовершеннолетних, совершивших преступления, осуждаются.

Аналитические данные органов внутренних дел по предупреждению повторных  преступлений несовершеннолетних свидетельствует  о наличии ряда проблем во взаимодействии, как с судебными органами, так  и с органами предварительного расследования.

1) Практически к 90% несовершеннолетним, осужденных за совершенное преступление, применяется условная мера наказания.  Кроме того, федеральными судами  продолжается практика вынесения  приговоров условно осужденным  несовершеннолетним с возложением обязанностей, но без указания конкретных сроков исполнения, что не оказывает положительного влияния на эффективность профилактических мер по предупреждению повторной преступности несовершеннолетних. Из 170 условно осужденных, на всех возложены обязанности в виде «не менять места жительства без уведомления специализированного органа, осуществляющего исполнение наказания», «являться на регистрацию», «трудоустроиться, либо продолжить обучение». Запрет пребывания вне дома в определенное время суток возложен только на только 88 человек; запрет пребывания в определенных местах возложен на 21 человек.

По мнению ОВД, необходимо при вынесении  судебного решения в отношении  несовершеннолетних, активнее применять  технологии ювенальной юстиции, например, в части использования возможностей специального детского предприятия «Новое поколение» как при назначении исправительных (обязательных) работ, с применением принудительных мер воспитательного воздействия, так и при определении обязанности трудоустройства и продолжения обучения.

2) Сохраняется тенденция, когда  сотрудники органов предварительного  расследования и судьи не всегда  принимают во внимание ходатайства  ОДН о замене несовершеннолетним  меры пресечения с «подписки  о невыезде» на «содержание  под стражей». В результате чего, в 2008 году увеличилось на 22,2% (с 9 до 11) количество подростков, находящихся под следствием, которые совершили новые преступления.

В 2008 году инспекторами по делам несовершеннолетних направлено в органы предварительного расследования и суды 106 ходатайств об изменении меры пресечения, удовлетворено только 24 (23%). Из 82 несовершеннолетних, условно осужденных, и находящихся под подпиской о невыезде, в отношении которых не были удовлетворены ходатайства, 11 совершили повторное преступление, как правило, более тяжкое.

3) Одной из проблем в проведении  с несовершеннолетними профилактической  работы, является неоднократность  применения судами условной меры  наказания к осужденным несовершеннолетним.

По мнению ОВД, необходимо внести изменения в УК РФ и УПК РФ, в том числе:

• исключить случаи неоднократного применения условного осуждения (ч.6.2 ст.88 УК РФ);
• в части освобождения несовершеннолетних от наказания с помещением в специальные учреждения закрытого типа за совершение преступлений, как небольшой тяжести, так и средней тяжести, а также тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 2,5 ст. 92 УК РФ);
• в части освобождения несовершеннолетних от наказания с помещением в спецучреждения закрытого типа за совершение преступлений, как небольшой тяжести, так и средней тяжести, а также тяжких и особо тяжких преступлений (ч.2 ст.432 УПК РФ).

Кроме того, по мнению ОВД, в целях  профилактики повторной преступности необходимо:

• внести изменения в ст.39 УИК РФ, предусмотрев в порядке исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении несовершеннолетних, не имеющих основного места работы, не только в районе места жительства осужденного;
• внести изменения в ведомственные документы Минюста России, предусмотрев осуществление сотрудниками ГУФСИН контроля за осужденными к мерам наказания, не связанными с лишением свободы, всех категорий.

Специализированные  учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. 
В данном разделе представлены сведения о специализированных учреждениях, расположенных на территории Санкт-Петербурга, в том числе:

• центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД СПб и ЛО;
• два специальных учебно-воспитательных учреждения для несовершеннолетних, подведомственные Комитету по образованию (спецшкола №1 закрытого типа в Приморском районе, спецшкола №2 открытого типа в Петродворцовом районе);
• учреждения ГУФСИН России по СПб и ЛО.

Органами внутренних дел проводится большой объем работ по подготовке необходимых материалов и направлению  подростков в специализированные учреждения. В 2008 году сотрудниками ОВД (ОДН) в ЦВСНП ГУВД направлены 349 несовершеннолетних (в 2007 году – 371), в специальные воспитательные учреждения направлены 51 чел. (в 2007 году – 61), из них в спецшколу открытого типа – 30 человек. Но наблюдается снижение количества несовершеннолетних, направляемых в эти учреждения. По информации ОВД, в минувшем году в федеральные суды для решения вопроса о помещении ребенка в ЦВСНП при ГУВД на основании п. 2 ст. 22 ФЗ подготовлено 270 материалов, из которых по 30 (11%) в принятии решения отказано. Отмечено, что принцип неотвратимости наказания, с учетом содеянного, может быть реализован при применении дифференцированного подхода к определению сроков содержания несовершеннолетних при помещении в ЦВСНП. Такой подход наиболее уместен при рассмотрении материалов по фактам совершения групповых и тяжких общественно-опасных деяний. При определении судьей сроков содержания таких несовершеннолетних в ЦВСНП необходимо рассчитывать их от минимального – 1 сутки, до максимального - 30 суток. По мнению ОВД, возможности указанной статьи используются судьями не в полном объеме, не всегда принимаются во внимание ходатайства о направлении подростков в спец.учреждения, несмотря на то, что имеются достаточные основания. Указанная проблема затрудняет работу по предупреждению повторной преступности несовершеннолетних и требует соответствующего разрешения.

В целях устранения ряда проблем, возникающих  при помещении подростков в специальные  учреждения, представляется необходимым:

• пересмотреть перечень заболеваний, препятствующих направлению несовершеннолетних в специальные учреждения закрытого типа. Предусмотреть возможность прохождения медицинской комиссии для направления в специальные учреждения на базе ЦВСНП.
• внести изменения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в ч. 2 ст. 22, ч.1 ст. 26 конкретизировать статьи УК РФ, за которые возможно помещение в ЦВСНП и спец.учреждения закрытого типа, с обязательным отражением повторности, характеристики личности.

Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской  области (далее – ЦВСНП) рассчитан на ежемесячное поступление от 50 до 100 несовершеннолетних.

В 2008 году в ЦВСНП было доставлено 558 подростков, из них повторно (неоднократно) – 34 человека. Аналогичные показатели в прошлые годы составляли: в 2007 г. – 511/23, в 2006 г. – 649/49, в 2005 г. – 711/58. В отчетном году, в среднем, поступало 47 подростков в месяц.

За отчетный период выбыло 556 несовершеннолетних.

Из числа доставленных подростков:

Из числа содержавшихся в 2008 году в ЦВСНП несовершеннолетних 38 подростков находились в розыске.

За отчетный период в ЦВСНП поступали  несовершеннолетних на основании (чел.):

Показатели выбытия несовершеннолетних за отчетный период:

Социально-демографическая характеристика контингента данного учреждения представлена ниже в таблице.

Таблица 12.7. Отдельные социально-демографические характеристики несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП