Социально-экономические
преобразования должны осуществляться
на основе выработанной стратегии,
на базе которой и должны формироваться
в последующем программы и перспективные
планы. На практике же получается так,
что планы строятся без четких ориентиров,
заданных стратегией, без согласования
различных направлений социального и
экономического развития, сама система
государственного управления становится
источником острых социальных проблем.
Вполне
обоснованным и своевременным
в связи с этим является
разработка Институтом стратегических
исследований правительственной
стратегии развития Российской Федерации
до 2010 года, которая должна была снять
все отмеченные проблемы [15].
К
разработке стратегии привлекались
ученые. Авторитет вышеназванного
института не вызывает сомнения.
Но отдельно взятая группа
людей (профессионалов) не может все
учесть. Для этого нужен синтез теоретических
и практических знаний и подходов при
выработке стратегии, которая должна реализовываться
через практику. Комплекс теоретических
и практических несогласованностей по
мнению Ф.И. Шаркова (директор Института
современных коммуникационных систем
и технологий, заведующий кафедрой рекламы
Международной академии бизнеса и управления,
заслуже6нный деятель науки Российской
Федерации (РФ), доктор социологических
наук, профессор) «пронизывает» весь документ
[15].
17 ноября
2008 г. распоряжением Правительства
Российской Федерации утверждена
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации
на период до 2020 года. В ней,
в частности, указываются основные
целевые ориентиры социальной политики
в области снижения уровня бедности населения
[5]:
• снижение
уровня абсолютной бедности с
13,4 процента в 2007 году до 6 - 7 процентов в
2020 году и относительной бедности (или
малообеспеченной части населения) с 22 процентов
в 2007 году до 15 процентов в 2020 году, увеличение
среднего класса к 2020 году до более половины
населения;
• снижение
дифференциации населения по
уровню доходов (соотношение доходов
10 процентов самых богатых и 10 процентов
самых бедных) с 16,8 раза в 2007 году до 12 раз
в 2020 году;
Также
концепция включает ряд приоритетных
направлений долгосрочной политики
социальной поддержки населения.
Одно из этих направлений -
улучшение социального климата
в обществе, снижение бедности
и уменьшение дифференциации
населения по уровню доходов.
Основными
факторами борьбы с бедностью
и улучшения благосостояния населения
являются высокие темпы экономического
роста и создание эффективных
рабочих мест, а также рост
заработной платы. Огромное влияние
на улучшение социальной ситуации
по мнению Правительства РФ окажут позитивные
изменения в системах образования и здравоохранения
как за счет повышения доступности и качества
их услуг, снижения неформальных соплатежей
(что освободит бюджеты домохозяйств от
значительных дополнительных расходов),
так и за счет позитивного воздействия
обновленной системы образования на возможности
успешной экономической деятельности
населения.
Однако
экономический рост не ведет
автоматически к преодолению
бедности и может сопровождаться
увеличением неравенства и социальной
нестабильности. Для снижения бедности
и дифференциации населения по доходам
«концепция 2020» предусматривает осуществление
комплекса мер социальной политики, направленных
на:
• повышение
минимального размера оплаты
труда и оплаты труда работников бюджетных
организаций, что позволит снизить бедность
среди работающего населения;
• повышение
среднего размера трудовой пенсии
по старости до уровня, обеспечивающего
минимальный воспроизводственный
потребительский бюджет;
• повышение
эффективности социальной поддержки отдельных
групп населения, в том числе путем усиления
адресности региональных программ государственной
социальной помощи, совершенствования
процедур проверки нуждаемости граждан,
внедрения современных социальных технологий
оказания помощи, в том числе системы социальных
контрактов;
• повышение
ориентации налоговой системы
на проблемы выравнивания уровня
доходов путем расширения использования
налоговых вычетов, введения налога
на недвижимость, зависящего от ее
рыночной стоимости, что позволит более
справедливо распределить нагрузку между
группами населения с разным уровнем дохода.
В
результате роста денежных доходов
населения доля и численность
населения с денежными доходами
ниже величины прожиточного минимума
будет иметь тенденцию к сокращению. За
2006 - 2010 годы она сократится с 15,2 процента
в 2006 году до 10,4 процента в 2010 году, к 2015 году
- до 7,8 процента и достигнет примерно 11,1 млн.
человек. К 2020 году масштабы бедности сократятся
до 6,2 процента (8,9 млн. человек). С 2006 по 2020 год
численность и удельный вес населения
с доходами ниже величины прожиточного
минимума может уменьшиться более чем
в 2 раза.
Доля
среднего класса (к нему отнесены
лица со среднедушевым доходом
свыше 6 прожиточных минимумов, а также
лица, имеющие автомобиль, банковские
сбережения и возможность регулярного
отдыха за границей) повышается с 30 процентов
населения в 2010 году (около 18 процентов
в 2006 году) до 52 - 55 процентов в 2020 году [15].
Также
в России разработана и утверждена
Правительством Российской Федерации
и реализуется федеральная целевая программа
«Сокращение различий в социально-экономическом
развитии регионов Российской Федерации
2002-2010 годы и до 2015 года». Она состоит из
двух этапов [12]:
• На
первом этапе (2002-2010 гг.) реализации
Программы намечены меры по
уменьшению на 25% число отстающих
по основным социально-экономическим
показателям субъектов РФ. В результате
доля населения с доходами
ниже прожиточного минимума будет
снижена на 15%.
• На
втором этапе (к концу действия
Программы в 2015 году) предусмотрено
сократить межрегиональные различия
в доходах на душу населения
в 3 раза, число отстающих регионов
в 2 раза, уменьшить на 25% долю населения
с доходами ниже прожиточного
минимума.
Но
финансовый кризис 2008 – 2009 г.г.
внёс в планы государства свои
коррективы. Был произведён секвестр
бюджетов всех уровней. Это
привело к сокращению, в частности,
и расходных статей, направленных
на преодоление низкого уровня
жизни населения России.
Таким
образом, совершенствование социальной
политики и реформирование социальной
сферы должны осуществляться в рамках
общей стратегии социально-экономического
развития страны. Но финансовый кризис
показал, что в стратегиях развития должны
закладываться решения на преодоление
возможных форс-мажорных обстоятельств.
Практическое осуществление предлагаемых
мер будет способствовать развитию важнейших
отраслей социальной сферы, снижению уровня
бедности в России.
3. Правовая основа государственной
социальной политики
Конституция
Российской Федерации провозглашает
Россию социальным государством,
политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих
социальные права и свободы
человека и гражданина. Воплощение
в жизнь данных конституционных
принципов - основная конституционная
обязанность государства.
В
Российской Федерации охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов
и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты.
Особенностью
правового регулирования социальной
политики являются ее динамизм и изменяемость.
Объясняется это тем, что российская система
социальной защиты в последние годы реформируется.
Реформа направлена на приближение России
к международным стандартам в социальной
сфере, на повышение эффективности и результативности
самой защиты, а также на обеспечение финансовой
основы для государственной социальной
поддержки. Развитие отдельных частей
социальной защиты происходит неравномерно,
поскольку поле деятельности в этой сфере
практически безгранично. В одном случае
совершенствуются уже действующие схемы,
в другом - создаются, обусловленные новыми
экономическими и социальными новшествами.
Вместе с тем, складывающаяся система
социальной защиты в нашей стране пока
не привела к формированию единой системы
категорий, понятий и терминов.
Современные
тенденции государственно-правового
развития показывают, что, взяв
курс на построение социального
государства, Российская Федерация
в качестве основных стратегических
задач ставит усиление социальной
защищенности граждан путем повышения
благосостояния граждан, эффективного
использования мер адресной социальной
поддержки, увеличения занятости, реализации
социальных гарантий отдельным категориям
граждан.
В
составе социально-регулирующего
законодательства наиболее специализированными
по теме являются акты о прожиточном минимуме,
государственной социальной помощи, о
ветеранах, пособиях семьям, имеющим детей,
о многодетных семьях, льготах на жилье,
об инвалидах, о социальном обслуживании
населения, о ставках и окладах бюджетников
на базе единой тарифной сетки, о занятости
населения, где определено материальное
обеспечение безработных. Периодически
принимаются законы о размерах минимума
оплаты труда в экономике, о базовых пенсиях,
величине пособий при рождении ребенка,
по уходу за ребенком до 1,5 лет и др.
На
федеральном уровне правоотношения
в области социальной защиты
и социального обеспечения регулируются
более чем 2000 нормативных правовых
актов. Вопросы социальной защиты,
включая социальное обеспечение,
на основании пункта «ж» части 1 статьи
72 Конституции Российской Федерации находятся
в совместном ведении Российской Федерации
и ее субъектов [1]. Следовательно, субъектам
Российской Федерации предоставляется
право принятия нормативных правовых
актов в данной сфере, но только в рамках
действующего федерального законодательства.
Ряд
полномочий в сфере социальной
защиты и социального обеспечения
отдельных категорий граждан
передан на уровень субъектов
Российской Федерации.
Определяющим
в государственной социальной
политике является федеральный закон
№122-ФЗ "О государственной социальной
помощи" [4], в котором четко сформулированы
цели предоставления государственной
социальной помощи:
• "поддержание
уровня жизни малоимущих семей,
а также малоимущих одиноко
проживающих граждан, среднедушевой доход
которых ниже величины прожиточного минимума";
• "адресное
и рациональное использование
бюджетных средств" (ст. 3)
Подчеркивается,
что получателями государственной
социальной помощи могут быть
только те малоимущие, чьи среднедушевые
доходы не достигают прожиточного уровня
по не зависящим от них причинам (ч. 2 ст.
6). В ст. 5 также определены источники оказания
государственной социальной помощи. При
этом отмечается, что "в случае недостаточности
средств субъектов Российской Федерации
и средств местных бюджетов на оказание
государственной социальной помощи такие
средства выделяются субъектам Российской
Федерации и органам местного самоуправления
за счет средств бюджета вышестоящего
уровня бюджетной системы" (ч. 2 ст. 5).
Важным
представляется положение, в соответствии
с которым государственная социальная
помощь оказывается лишь временно
(ч. 1 ст. 6).
Другой
существенной новацией является
то, что Закон предусматривает
возможность проведения органами
социальной защиты дополнительной проверки
(комиссионного обследования), направленной
на подтверждение сведений, которые представлены
в заявлении о предоставлении государственной
социальной помощи (п. 2 ст. 8). Здесь же регламентируются
порядок и сроки принятия решения по таким
заявлениям (п. 3 ст. 8).
Закон
весьма подробно указывает причины
отказа в государственной социальной
помощи (ч. 1 ст. 9), а также основания
для прекращения таковой (п. 1 ст.
10). При этом Закон устанавливает
обязанности не только государственных
органов, оказывающих социальную помощь
от имени государства, но и обязанности
получателей социальной помощи.
Таким
образом, нормативно-правовые акты
РФ в области социального обеспечения
свидетельствуют о желании государства
создать социально направленное государство,
в котором, в частности, будет преодолена
проблема бедности населения.