Проблема бедности в контексте социально-экономических процессов трансформирующейся России

1. Основные субъекты  и характеристика их деятельности  по

преодолению проблемы бедности в России

          1. Социально-экономическая характеристика  России

      По  данным Федеральной службы государственной  статистики (Росстат) за первый  квартал 2009 года число тех,  кто оказался за чертой бедности  выросла на треть с 18 до 24,5 млн.  человек (17,4% населения страны). Следует  отметить, что 17,4 % бедных от всего населения страны – заниженная цифра, так как состав потребительской корзины не пересматривался в течение нескольких лет. Если привести его в соответствие с ежегодной инфляцией и галопирующими тарифами, то можно получить иной показатель.

      Резкий  рост бедных в России произошел на фоне падения зарплат и роста цен, что власти объясняют мировым финансовым кризисом. Ранее Росстат сообщал, что снижение доходов граждан РФ в реальном выражении за первый квартал 2009 года составило 2,3% тому же периоду 2008 года. В то же время по сравнению с четвертым кварталом 2008 года величина прожиточного минимума возросла на 8,3%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 4,6%, непродовольственных товаров - на 5,3%, услуг - на 14,3% [14].

      По данным Росстата, в первом квартале 2009 года прожиточный минимум в России составил 5083 рубля на человека в месяц, в том числе для трудоспособного населения - 5497 рубля, для пенсионеров - 4044, для детей - 4857 рублей (Табл. 1).

Таблица 1 – Величина прожиточного минимума в России, руб. [14]

|                                                    |2007                         |2008                         |2009                         |

|I квартал                                           |3696                         |4402                         |5083                         |

|II квартал                                          |3809                         |4646                         |5187                         |

|III квартал                                         |3879                         |4630                         |5198                         |

|IV квартал                                          |4005                         |4693                         |5144                         | 

      За 2010 г. определена величина прожиточного  минимума только за первые  три квартала: I квартал – 5518 рублей, II квартал – 5625 рублей, III квартал  – 5707 рублей на человека в  месяц.

      Стоит  отметить, что в 2008 г. по итогам  первого квартала за чертой бедности находилось 23 млн. человек (16,3% населения РФ), а в январе-марте 2007 года – 25,8 млн. человек (18,3%).

      В  Правительстве РФ признают, что  уровень бедности в 2009 году  выше, чем раньше. Уровень бедности  в РФ в 2008 году составил 13,1% - это 18,5 млн. человек (Табл. 2).

Таблица 2 – Численность  населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности  населения, % [14] 

|                                                      |2006                |2007                 |2008                 |2009                 |

|Российская Федерация                                  |15,2                 |13,3                 |13,1                 |13,4                 | 

      В  2008 году известный политолог,  профессор Евгений Гонтмахер высказывал опасения, что социальная политика в России ведет к полной деградации и вырождению малообеспеченных слоев населения, количество которых, по данным ученых из Института Социологии РАН, тогда составляло 43% [20]. «Бедность – понятие более широкое, которое нельзя определять доступностью какого-то продуктового набора. Это социально-культурное понятие, которое опирается на принятые обществом стандарты благополучия. Поэтому вывод, сделанный учеными РАН о том, что более 40 процентов россиян являются людьми бедными, кажется неоспоримым фактом. То, что большинству жителей страны в настоящее время стали доступными мобильные телефоны, не должно позволять делать вывод о победе над бедностью и резкому повышению уровня жизни», - отмечал Евгений Гонтмахер [20].

      Но, несмотря на прогнозы профессора  Гонтмахера, денежные доходы в расчете на душу населения в I полугодии 2009 г. составили 15425,1 рубля в месяц и увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. на 13,2%, а денежные расходы и сбережения населения, соответственно, 15689,4 рубля и на 15,1%.

      Реальные  располагаемые денежные доходы  населения (доходы за вычетом  обязательных платежей, скорректированные  на индекс потребительских цен)  в I полугодии 2009 г. остались  на уровне соответствующего периода 2008 г.

      В  структуре денежных доходов населения  в I полугодии 2009 г. по сравнению  с соответствующим периодом 2008 г.  возросла доля социальных выплат, оплаты труда при снижении  доходов от собственности и  доходов от предпринимательской деятельности.

      Основные  индикаторы уровня жизни населения  отражены в таблице 3.

Таблица 3 – Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения [14]

| Наименование индикатора                                                                     |2007           |2008           |2009           |

|Среднедушевые денежные  доходы населения (в месяц), руб.                                      |12602,7        |14942,8        |16886,5        |

|Среднемесячная  номинальная начисленная заработная  плата работников организаций,  руб.         |13593,4        |17226,3        |19148,4        |

|Реальная начисленная  заработная плата, в процентах  к предыдущему году                        |117            |110            |113            |

|Средний размер  назначенных месячных пенсий, руб.                                             |3116           |4199           |5191           |

|Реальный размер  назначенных месячных пенсий, в  процентах к предыдущему году                  |105            |118            |116            |

|Величина прожиточного  минимума (в среднем на душу населения):                                |               |               |               |

|   руб. в месяц                                                                              |3847           |4559           |5144           |

|   в процентах к предыдущему году                                                            |112            |120            |124            |

|Соотношение с  величиной прожиточного минимума, процентов:                                    |               |               |               |

|   среднедушевых денежных доходов                                                            |327            |315            |318            |

|   среднемесячной номинальной начисленной                                                    |327            |337            |331            |

|заработной платы                                                                             |               |               |               |

|   среднего размера назначенных месячных пенсий                                              |102            |113            |115            |

|Численность населения  с денежными доходами ниже  величины прожиточного минимума:              |               |               |               |

|   млн. человек                                                                              |18,7           |19,0           |18,5           |

|   в процентах от общей                                                                      |13,3           |13,5           |13,1           |

|   численности населения                                                                     |               |               |               | 

      Всероссийский  центр изучения общественного  мнения (далее ВЦИОМ) регулярно  проводит опросы граждан и/или  жителей России о том, к какой  группе населения они относят  свои семьи (табл. 4) 

Таблица 4 – К какой  группе населения Вы, скорее всего, отнесли бы свою семью?, % [10] 

|Ответы респондентов                                                                                                |2007     |2008     |2009     |

|Мы едва сводим  концы с концами, денег не  хватает даже на продукты                                                  |15       |14       |11       |

|На продукты денег  хватает, но покупка одежды  вызывает серьезные затруднения                                        |37       |33       |29       |

|Денег хватает на продукты и одежду, но покупка товаров длительного пользования является для нас проблемой          |37       |37       |42       |

|Мы можем без  труда приобретать вещи длительного  пользования, но затруднительно  приобретать действительно дорогие   |10       |15       |17       |

|вещи                                                                                                               |         |         |         |

|Мы можем позволить  себе достаточно дорогие покупки  – машину, квартиру, дачу и многое другое                        |1        |1        |1        | 

Число опрошенных = 2100 

      По  итогам данного опроса можно  сделать вывод о том, что  на конец

2008 г. 41% находились  на пороге бедности и за  её чертой, что на 6% меньше показателей  2007 г. и на 11 %  - 2006 г.

      Основываясь  на данных Росстата и ВЦИОМ,  следует выделить, что государство  оказывает положительное влияние  на преодоление бедности. Несмотря  на начавшийся в 2008 г. и продолжающийся  в 2009 г. финансовый кризис, государством  проводится разработка социальных программ и механизмов их реализации. Динамика преодоления бедности носит положительный характер. Но в целом эффективность мероприятий, решений, принимаемых руководством страны, низкая – 17,4% населения России находятся за чертой бедности. 

          2. Субъекты управления процессами  преодоления бедности

      Вопросами  проблемы бедности и управлением  процессами по её преодолению  в России занимается ряд государственных,  региональных, муниципальных организаций  и учреждений.

     Проблемами бедности в составе законодательной власти занимаются Совет Федерации Федерального Собрания Российской федерации (прил. 2) и Государственная дума Федерального Собрания Российской федерации (прил. 3). В частности, в Совете Федерации вопросами бедности занимается Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, к ведению которого относятся следующие вопросы законодательного обеспечения:

    • социального  развития;

    • формирования  и исполнения бюджетов государственных  социальных внебюджетных фондов;

    • пенсионного  обеспечения граждан;

    • социального  страхования граждан;

    • труда  и занятости населения, политики  доходов, социального партнерства;

    • социального  обеспечения и обслуживания отдельных  категорий граждан;

    • государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;

    • здравоохранения;

    • бюджетного  финансирования здравоохранения;

    • медицинского  страхования;

      В  Государственной Думе вопросами  бедности населения России занимается  Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике.

      Главными  органами исполнительной государственной  власти, занимающимися процессами  преодоления бедности являются  Министерство здравоохранения и  социального развития Российской  Федерации (Минздравсоцразвития) (прил. 4) и Министерство экономического развития Российской Федерации (прил. 5). В структуре Минздравсоцразвития существует Департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы и Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства.