Проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Институт усыновления  в Российской Федерации регулируется, прежде всего, Семейным кодексом РФ (Глава 19), рядом международных соглашений, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ (ст. 154 –  Незаконное усыновление), Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и  осуществления контроля за условиями  их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" и некоторыми другими нормативными актами.

Согласно действующему законодательству, усыновление возможно в отношении  несовершеннолетних детей и только в их интересах – это центральный  принцип института усыновления.

Декларацией о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления  детей на международном уровне, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН от 3 декабря 1986 г. и ст.21 Конвенции  о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г., признается, что усыновление  в другой стране может рассматриваться  лишь в качестве альтернативного  способа ухода за ребенком при  наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

3.1  Понятие,  условия и порядок усыновления

 

Российское законодательство рассматривает усыновление в  качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения  родителей. Усыновление и удочерение влекут одни и те же правовые последствия  и подчиняются единым правилам, поэтому  в законодательстве термин «усыновление»  применяется к принятию в семью, как мальчиков, так и девочек.

Усыновление – это оптимальная  форма устройства детей-сирот и  брошенных детей, так как в  результате усыновления ребенку  обеспечиваются условия воспитания, близкие к условиям в родной семье, а подчас и значительно лучше.

Усыновление – это принятие в семью чужих детей в установленном  законом порядке. В результате усыновления  между лицом, усыновляющим ребенка (усыновителем), и его родственниками, с одной стороны, и усыновляемым ребенком, с другой, возникают такие  же права и обязанности, как между  родственниками по происхождению. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

а) установление правовой связи  между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а так  же между усыновленным ребенком и  родственниками усыновителя;

б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка  с его родителями и другими  родственниками по действительному  кровному происхождению. 

Таким образом, усыновление  одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.

Усыновление является самой  предпочтительной формой семейного  воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей. При усыновлении (удочерении) между ребенком, а впоследствии и его потомками, и лицами (лицом), усыновившими ребенка, и его родственниками устанавливаются такие же правовые отношения, как и предусмотренные законом для родителей и детей (ст. 137 СК).

Усыновление может быть произведено  только при соблюдении условий усыновления, установленных законом. К ним  относятся:

1) требования, предъявляемые  к усыновителям (ст. 127 СК);

2)  согласие на усыновление родителей ребенка (в тех случаях, когда оно требуется) или лиц, их заменяющих (ст. 129—-131 СК);

3)  согласие на усыновление самого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста (ст. 132 СК);

4)  согласие на усыновление супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (ст. 133 СК).

По закону усыновителями  могут быть только совершеннолетние и дееспособные граждане обоего пола. Совместно усыновить ребенка  могут только супруги.

Усыновителями не могут быть:

•  граждане, признанные судом недееспособными (вследствие психического расстройства) или ограниченно дееспособными (вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками);

•  граждане, лишенные по суду родительских прав или ограниченные в родительских правах;

•  бывшие опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей вследствие ненадлежащего их осуществления;

•  бывшие усыновители при отмене судом усыновления по их вине;

•  граждане, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка, или опасными для самого ребенка. К ним отнесены такие тяжелые заболевания, как туберкулез, онкологические заболевания, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, наркомания, токсикомания, алкоголизм и др.

Для усыновления требуется  также наличие определенной разницы  в возрасте между усыновителем (не состоящим в браке) и усыновляемым, которая должна составлять не менее 16 лет (ст. 128 СК). Эта разница может  быть сокращена судом при наличии  уважительных причин (например, ребенок  знает усыновителя, привязан к нему или считает усыновителя своим  родным родителем).

Преимущественное право  на усыновление ребенка имеют  граждане Российской Федерации и  родственники ребенка независимо от их места жительства (на территории России или на территории другого  государства).

Согласия родителей на усыновление не требуется только в случаях, установленных непосредственно  в законе (ст. 130 СК). Усыновление без согласия родителей производится, если они: а) неизвестны; б) признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными; в) лишены по суду родительских прав; г) не проживают с ребенком более шести месяцев и без уважительных причин (каковыми могут быть болезнь, длительная служебная командировка, препятствие со стороны другого родителя и т.п.), не принимают участия в воспитании и содержании ребенка. В других случаях согласие родителей на усыновление обязательно. Оно должно быть выражено в письменной форме, а подпись родителя должна быть удостоверена в установленном законом порядке (нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия, либо органом опеки и попечительства). Согласие может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления (ст. 129 СК).

Согласие родителей может  быть дано на усыновление ребенка  конкретным лицом или без указания конкретного лица — это так  называемое «бланкетное согласие на усыновление». Как правило, оно дается в отношении детей, помещенных на воспитание в детские государственные  учреждения. Закон требует согласия обоих родителей независимо от того, проживают они совместно или  нет, расторгнут их брак или признан  недействительным (ст. 129 СК).

Усыновление ребенка в  случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается  законом не ранее истечения шести  месяцев со дня вынесения решения  суда о лишении их родительских прав.

Закон допускает случаи, когда ребенок усыновляется только одним из супругов. В этих случаях  в соответствии со ст. 133 СК обязательным условием усыновления является получение  согласия супруга усыновителя. Получения  согласия не требуется, если муж и  жена фактически прекратили семейные отношения, не проживают совместно  более года и место-I пребывание супруга, от которого требуется получить согласие, неизвестно.

В целях обеспечения интересов  ребенка закон вообще не допускает  усыновления одним из супругов, если другой супруг является душевнобольным и вследствие этого признан судом  недееспособным (ст. 127 СК). В таких  случаях брак может быть расторгнут по одностороннему заявлению здорового супруга в органах ЗАГС, и только после этого можно ставить вопрос об усыновлении ребенка.

Усыновление производится судом (ст. 125 СК) по правилам особого производства, установленным в ГПК. Граждане, желающие усыновить ребенка, должны обратиться с соответствующим заявлением в  районный суд по месту жительства (нахождения) ребенка. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие  за ее пределами, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить российского ребенка, подают заявление соответственно в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области или автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Заявление, подаваемое в суд, должно содержать сведения о самих усыновителях, о ребенке, которого они желают усыновить, известные им данные о его родителях, братьях и сестрах, сведения о соблюдении условий усыновления (с приложением необходимых документов), а также по желанию усыновителей — просьбу об изменении фамилии ребенка, его отчества и имени, даты и места рождения, о записи усыновителей в качестве родителей ребенка.

Суд в порядке подготовки дела к рассмотрению обязывает орган  опеки и попечительства по месту  жительства (нахождения) ребенка представить  в суд свое заключение об обоснованности данного усыновления и его  соответствии интересам ребенка  с приложением необходимых документов (свидетельства о рождении ребенка, медицинского заключения о его здоровье, физическом и умственном развитии и  др.).

В целях обеспечения тайны  усыновления дела об установлении усыновления  рассматриваются в закрытом судебном заседании.

Если соблюдены все  условия усыновления и суд  придет к выводу, что оно отвечает интересам ребенка, он выносит решение  об установлении усыновления. В решении  также отражаются все изменения  в лично-правовом статусе ребенка (изменение его фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, запись усыновителей в качестве родителей ребенка).

Отказ суда в установлении усыновления, а также отказ в  просьбе усыновителя произвести указанные выше изменения могут  быть обжалованы гражданином в вышестоящий  суд в течение десяти дней после  вынесения решения. По истечении  указанного срока решение вступает в законную силу.

Усыновление устанавливается  со дня вступления решения суда в  законную силу, т.е. возникают соответствующие  права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка. Усыновление  ребенка подлежит регистрации в  органах ЗАГС.

 

3.2  Правовые  последствия усыновления

 

Дети усыновленного приобретают  правовое положение внуков усыновителя, внуки усыновленного — правнуков  усыновителя. Усыновленный ребенок, в  свою очередь, ставится в положение  внука отца и матери усыновителя, а дети усыновленного — правнуков  родителей усыновителя. Одновременно усыновленные дети утрачивают личные и имущественные права и освобождаются  от обязанностей по отношению к своим  кровным родителям и другим родственникам.

Кроме того, усыновленный ребенок, а также усыновитель (и его  родственники) приобретают в результате усыновления не только права и  обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами  других отраслей права и основанием возникновения которых является факт родства. Так, при наследовании по закону усыновленные по отношению  к усыновителям, а усыновители  по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди (т.е. приравниваются в наследственных правах к родителям  и детям).

Закон допускает также  возможность сохранения правоотношений ребенка и с другими его  близкими родственниками. По просьбе  родителей умершего отца (матери) ребенка, т.е. дедушки или бабушки ребенка, могут быть сохранены отношения  между ними и их внуком (внучкой), если этого требуют интересы ребенка (п. 4 ст. 137 СК).

Если к моменту усыновления  ребенок имел право на пенсию или  пособие, полагающееся ему по случаю потери кормильца (после смерти родителей  или одного из них), он сохраняет  это право и после усыновления.

 

3.3 Тайна усыновления

 

Создание для усыновленного  ребенка условий жизни и воспитания, в наибольшей степени совпадающих  с условиями жизни и воспитания родных детей, в значительной степени  облегчается, если ребенок считает  усыновителей своим родителями по происхождению  или если о факте усыновления (хотя и известном ребенку) не осведомлены  посторонние люди. Оберегая покой  усыновленного ребенка и семьи, его принявшей, закон обеспечивает сохранение тайны усыновления (ст. 139 СК). Сохранение тайны усыновления  является обязанностью всех должностных  лиц, участвующих в вынесении  решения об усыновлении и его  последующем оформлении, а также  других лиц, иным образом осведомленных  об усыновлении. Разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (Ст. 155 УК РФ).

 

 

3.4 Отмена усыновления

 

Усыновление может быть отменено, если усыновитель ненадлежащим образом  осуществляет возложенные на него родительские обязанности или по каким-либо другим причинам ребенок плохо себя чувствует  в его семье и усыновление  перестает отвечать его интересам.