Социальная политика государства в современных условиях: состояние, перспективы развития

 

Всесторонняя система  индексации сложилась в 60-70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий  через коллективный договор. Система  индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых  низких до близкой к нулю компенсации  самых высоких.

 

Важным направлением в  социальной политике при решении  вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных  пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия  ее развития.

 

Для отнесения определенных категорий населения к числу  имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с  помощью прожиточного минимума. Последний  выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные  духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и  услуг, выраженных в стоимостной  форме и предназначенных для  удовлетворения потребностей, которые  общество признает необходимыми для  сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический  минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в  течение относительно короткого  периода (без приобретения одежды, обуви  и других непродовольственных товаров).

 

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся  часть населения имеет право  на получение социальной помощи. При  этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный  подход к определению лиц, действительно  нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные  процедуры проверки, среди критериев  которых - уровень дохода, размеры  личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д.

 

Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования  величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские  бюджеты населения.

 

Практикуются два рода бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных.

 

Нормативные бюджеты подразделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение рациональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия  жизни, поддерживающие работоспособность  и здоровье людей.

 

Минимальный потребительский  бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для  обеспечения нормальной жизнедеятельности  человека. В России МПБ составлен  на основе более 200 видов товаров  и услуг, в том числе 80 продуктов  питания. Затраты на непродовольственные  товары в МПБ включают расходы  на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также  расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых  услуг, транспорта, уплату налогов и  сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание - 46,1, непродовольственные  товары - 39, услуги - 13,2, налоги и сборы - 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном  уровне воспроизводство семьи и  характеризует границу малообеспеченности.

 

Всероссийский центр уровня жизни выделяет 5 групп населения  с разным уровнем обеспеченности:

 

I группа - бедные семьи,  душевой доход в которых ниже  или соответствует стоимостной  оценке бюджета прожиточного  минимума;

 

II группа - малообеспеченные  семьи, душевой доход в которых  находится в интервале между  стоимостной оценкой бюджета  прожиточного минимума и стоимостной  оценкой минимального потребительского  бюджета;

 

III группа - обеспеченные семьи,  душевой доход в которых выше  стоимостной оценки МПБ и колеблется  вокруг уровня среднедушевого  дохода и соответственно среднего  бюджета.

 

IV группа - состоятельные  семьи, душевой доход в которых  находится в интервале между  уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального  потребительского бюджета;

 

V группа - богатые семьи,  уровень дохода в которых выше  рационального бюджета.

 

Минимальный потребительский  бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать  доходы населения.

 

Таким образом, социальная политика - это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении  доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики  и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.

 

Государственная социальная политика предусматривает решения  следующих задач:

 

1. Обеспечение равных возможностей  при реализации права на образование  и долю в общественном благосостоянии  путем справедливого распределения  доходов и имущества (капитала ).

 

2. Уменьшение нежелательных,  обусловленных рынком различий  между богатыми и бедными при  возникновении доходов и капитала.

 

3. Обеспечение большей  свободы, справедливости, уважения  достоинства человека, обеспечение  развития личности, активного участия  в общественной жизни и права  на долю ответственности перед  обществом.

 

4. Дальнейшее совершенствование  общественно- политического инструментария  и положений, регулирующих существующее  устройство, в целях обеспечения  основных социальных прав и  расширения сети социального  обеспечения.

 

Следует отметить, что возможности  решения тех или иных задач  социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство  на их решение. В свою очередь, ресурсная  база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны  с экономическим развитием страны.

 

Также неотъемлемыми составляющими  социальной политики являются отношения  социальной защиты

 

Социальная защита- это  такие отношения, которые позволяют  индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита- это охранительная  функция либо политического, либо социального  союза. Поэтому социальная защита есть свойство любого объединения людей. Наиболее значительными объединениями  в данном случае являются государство  и профессиональные союзы. Социальная защита со стороны государства пользуется преимуществом только в том моменте, что социальная защита, находящаяся в руках государства, обладает всеобщим характером. В силу того, что социальную защиту могут осуществлять и другие объединения людей кроме государства, социальная политика может быть реализованной либо через государственную, либо через негосударственную систему социальной защиты. Во втором случае обычно эта функция находится в руках профессиональных союзов. В связи с таким положением вещей выделяются две модели социальной политики, которые получают свою легитимацию в конституциях государств: либерально-консервативная модель; социал-демократическая модель. В научной литературе имеются другие представления о количестве моделей социальной политики, но эти количественные различия не имеют принципиального значения. Государство на основе социальной защиты, переданной в его компетенцию, создает систему социального обеспечения, состоящую из совокупности административных норм и учреждений, реализующих эти нормы в административном порядке. Содержательной стороной системы социального обеспечения, которая поддерживается государством, является принцип обязательного государственного страхования. Обязательность страхования не всегда предполагает обязательность взносов со стороны застрахованного. Страховой фонд по некоторым видам государственного страхования может пополняться за счет государства или за счет работодателя. Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, а так же от конкретных политик: от экономической, от налоговой; от бюджетной; от внешней и т.д. Сама социальная политика распадается на различные политики. От того, насколько развита социально-политическая деятельность государства, зависит внутреннее содержание его социальной политики.

Глава 2 Актуальные проблемы социального развития  государства  и пути их решения 

 

2.1 Социальная политика : Реформы  и обязательства 

 

     Под социальной  политикой можно понимать законодательное  установление и обеспечения исполнения  социальных обязательств государства,  совокупность которых призвана  гарантировать конституционно закрепленные  социальные права граждан и  их реализацию в законодательно  установленных направлениях, сферах  и областях.

 

Социальная политика государства  предполагает наличие:

 

1)                      общественно поддерживаемой социальной  доктрины (в идеале – сформулированной  в официальных программных документах;

 

2)                      конституционных и законодательных  установлений и конкретизирующих  их нормативных подзаконных актов  по группам и отдельным социальным  обязательствам государства;

 

3)                      институционального каркаса и  механизмов организации исполнения  социальных обязательств государства;

 

4)                      организационной структуры мониторинга  и контроля;

 

5)                      ресурсов для реализации предыдущих  позиций и для непосредственного  исполнения социальных обязательств  государства.

 

    Последние попытки  реформирования социальной сферы  в России зачастую подвергаются  критике как раз за то, что  основная масса населения экономически  и финансово не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством  меры дополнительно понизят его  жизненный уровень. Но нельзя  не видеть другого: несомненно, позитивной доминантой предлагаемых  реформ является ослабление главного  реформатора единства социального  пространства России, связанного  с множественностью социальных  обязательств государства, не  обеспеченных необходимыми ресурсами  повсеместно, прежде всего, на  муниципальном уровне.

 

     В любое время  и во всех странах региональные  и местные власти сталкиваются  с одной и той же проблемою:  как согласовать свои(всегда ограниченные) финансовые и административные  ресурсы с необъятным числом  конкретных дел, не дающих немедленную  финансовую отдачу, и проблем,  ”по определению” не имеющих  окончательного и вполне удовлетворительного  для участвующих сторон решения.  Речь идет обо всем , относящемся  к так называемой социальной  сфере, - о социальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве  и т.п.

 

В России социальные функции  региональных и особенно местных  властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы  на их реализацию минимальны. И выход  из этого тупика должны сделать социальные обязательства государства, которые  можно определить как конституционную  или законодательную зафиксированную  совокупность социальных благ(услуг, льгот, субсидий и т. п.)которые государство0 и только оно, обязуется сделать  доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части  и по определенному кругу этих благ бесплатность последних(т. е. Их предоставление за счет бюджетных ресурсов).

 

Использование шоковых методов  рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость  большей социальной ориентации реформ, определение социальных приоритетов, социальной ”цены” перехода к рыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор  общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и  направлений деятельности, осуществление  экологических программ. Одним из самых сложных философских и  нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи социального развития с достижением социальной справедливости не менее важно при анализе социальной проблематики исходить из реального состояния современной экономики страны, которое продолжает ухудшаться. Не преодолен спад производства и инвестиционной деятельности, не происходит структурных перестроек, снижается покупательная способность предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, в два с лишним раза превышает выпуск товаров народного потребления, что свидетельствует о беспрецедентном завышении издержек обращения и не способствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программ реконструкции народного хозяйства, но непосредственно влияет на социальное развитие, положение дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего населения.

 

     Даже с учетом  инфляционно увеличенного розничного  товарооборота общий объем конечного  потребления товаров народного  потребления и услуг населения  составляет 38-40% ВНП. Это свидетельствует  о недопотреблении товаров и  услуг, означающим невозможность  нормального воспроизводства рабочей  силы. Недопотребление никоим образом  не означает, что свободные ресурсы  направляются в инвестиционную  сферу. Напротив, расхождение между  потенциалом накопления и реальным  накоплением остается крайне  высоким. Ежегодное укрепление  рубля, начиная с 2005г. составляет 3-4%. Объем прямых иностранных  инвестиций в российскую экономику  в 2005г. - 12,6 млрд. долл., в 2006г. - 14,6 млрд. долл., в 2007г. - 16 млрд. долл.