Социальные проблемы регионов

По данным оперативного учета, число прибывших в Россию на постоянное место жительства за 2010 год составило 191,6 тысячи человек, снизившись по сравнению с 2009 годом на 88,3 тысячи человек, или на 31,5%³. В 2011 году число иммигрантов, зарегистрированных по месту жительства, продолжало сокращаться, составив 139,3 тысячи человек, что на 52,3 тысячи человек, или на 27,3% меньше, чем в 2010 году. Согласно измененным правилам учета, число прибывших в Россию, напротив, увеличилось, составив 356,5 тысячи человек, что в 1,9 раза больше, чем в 2010 году.

В результате миграционный прирост (чистая или нетто-миграция) населения России составил в 2010 году 158,1 тысячи человек, или 11,1 в расчете на 10 тысяч человек. В 2011 году, по новым правилам учета, он возрос до 320,1 тысячи человек, или 22,4 в расчете на 10 тысяч человек, а по прежним правилам учета – снизился до 106,7 тысячи человек, или 7,5 на 10 тысяч человек (на 51,4 тысячи человек, или на 32,5% меньше, чем за 2010 год) (рис. 2).

Рисунок 2. Число прибывших в Россию и выбывших из нее (тысяч человек) и миграционный прирост (на 10 тысяч человек населения), 1980-2011* годы

* за 2011 год приведены данные по  новым (2011н) и прежним правилам  учета (2011); миграционный прирост  за 2010-2011 годы рассчитан с учетом  итогов ВПН-2010.

 

Таблица 1. Оценки миграционного прироста населения  России, 2003-2011 годы, тысяч человек

	Оперативный учет международной миграции*	Годовая разработка данных о миграции
		по данным регистрации  по месту жительства**	оценочные данные об итогах миграции***
2003	35,1	43,9	93,1
2004	39,4	41,3	98,9
2005	107,4	107,4	125,9
2006	132,3	132,3	154,5
2007	239,9	239,9	258,2
2008	242,1	242,1	257,1
2009	247,4	247,4	259,4
2010	158,1	158,1	-
2011	106,7	-	-
2003-2010	1201,8	1212,5	1405,2

* данные, опубликованные  в статистических бюллетенях  «Социально-экономическое положение  России» 
** данные, опубликованные в статистическом сборнике «Демографический ежегодник России. 2010» (таблица «Общие итоги миграции», с. 403) и в статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» в разделе «Миграция населения» 
*** данные, опубликованные в статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» в разделе «Численность населения», которые учитывают помимо данных о регистрации по месту жительства, данные о регистрации по месту пребывания на срок 1 год и более, а в 2003-2004 годах также данные национальных статистических служб некоторых государств - республик бывшего СССР.

Иммигранты, прибывающие  в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из-за рубежа, являются в подавляющем большинстве выходцами из стран – бывших республик СССР. Доля прибывающих из стран СНГ, Балтии и Грузии в общем числе прибывающих в Россию составляла в 1997-2009 годах от 93% до 96% (рис. 3). В 2010 году их доля несколько сократилась – доля прибывших из стран СНГ составила 89,7% (93,6% в 2009 году), а доля иммигрантов из стран Балтии и Грузии, вышедшей в августе 2009 года из состава Содружества Независимых Государств, – 3,7% (3,2%). В 2010 году число зарегистрированных по месту жительства из числа прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников СНГ, Балтии и Грузии снизилось особенно значительно - на 89,6 тысячи человек, или на 34,2%, тогда как общее число иммигрантов уменьшилось на 88,3 тысячи человек (на 31,5%). Число иммигрантов из других зарубежных стран увеличилось на 3,3 тысячи человек (на 35,2%).

В 2011 году, по данным о  регистрации по месту жительства, продолжалось снижение как общего числа  прибывших в Россию (на 52,3 тысячи человек, или на 27,3%), так и иммигрантов  из стран СНГ (на 46,7 тысячи человек, или на 27,2%). Доля иммигрантов из стран СНГ в общем числе прибывших в Россию незначительно увеличилась (89,8%), а из стран Балтии и Грузии - снизилась (3,0%). Среди прибывших в Россию, зарегистрированных по новым правилам учета, доля иммигрантов из стран СНГ составила 87,1%, из стран Балтии и Грузии – 3,1%.

Среди выбывающих из России доля направляющихся в другие страны СНГ, Балтии и Грузию составляет от 46% до 67%.

Рисунок 3. Число прибывших и выбывших из России (международная миграция) в 1997-2011* годах, тысяч человек

* за 2011 год приведены  данные по новым (2011н) и прежним  правилам учета (2011)

Именно  рождаемость, а вовсе не продолжительность жизни или иммиграция, является определяющим фактором человеческого воспроизводства.

На начало 2012 года рождаемость в России достигла рекордного уровня. За последние 4 года в стране родилось более 6 миллионов детей, заявил в рамках традиционного Послания Президента России Федеральному собранию Дмитрий Медведев.  Глава государства добавил, что, при этом, темпы  снижения смертности оказались даже выше ожидаемых.

«Мы полностью обеспечили реализацию демографических программ, что стало  одним из факторов стабилизации численности  населения. За четыре года в стране родилось более 6 миллионов детей, и  это очень приятная цифра, это рекорд за последние 20 лет.»

 В 27 субъектах Российской Федерации в 2009 г. наблюдался рост числа жителей (в 2008 г. — в 24, 2007 г. — в 23, 2006 г. — в 14 субъектах Российской Федерации).

Изменения численности  населения в 2011 г. практически не повлияли на структуру расселения. Более четверти (26%) россиян проживают в Центральном федеральном округе, где плотность населения наибольшая и составляет 57 человек на 1 кв. км. (в среднем по России плотность населения — 8,3 человека на 1 кв. км.). Почти также плотно заселен Северокавказский федеральный округ, плотность населения которого 54 человека на 1 кв.км. Два округа образуют миграционные полюса — Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток, который во все регионы население отдает. В 2003–2011 гг. на Центральный округ приходилось 87% населения, перераспределенного между округами.

Самыми малонаселенными  к 1 января 2012 г. были Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где плотность населения составляла менее 1 человека на 1 кв. км.

Одной из сторон социальных проблем современной России является существенная гендерная диспропорция возрастного состава населения. Численность мужчин составила на 1 января 2010 года 65,6 млн. человек, женщин — 76,3 млн. человек (на 10,7 млн. человек, или на 16,2% больше).

Согласно международным  критериям население считается  старым, если доля людей в возрастах 65 лет и более во всем населении  превышает 7%. В настоящее время почти каждый восьмой россиянин, т.е. 12,9% жителей страны, находится в возрасте 65 лет и более. Средний возраст жителей страны составляет 38,9 лет (в 2009 г. — 38,8 лет), мужчин соответственно 36,2 лет (36,1), женщин — 41,2 год (41,1).

Рис. 4. Численность населения и территория на 01.01.2010

Одной из ключевых проблем является неравномерное распределение численности населения на территории Российской федерации, основные причины которого рассмотрены ниже.

Общая характеристика воспроизводства населения  в Российской Федерации.

Таблица 3

Показатели  естественного движения населения¹⁾

	Тысяч		2011г.  к 2010г.		на 1000 человек населения
	2011г.	2010г.	прирост (+),  снижение  (-), тысяч	в %	2011г.	2010г.
Родившихся	1793,8	1789,6	+4,2	100,2	12,6	12,5
Умерших	1925,0	2031,0	-106,0	94,8	13,5	14,2
в том числе  детей в возрасте до 1 года	13,1	13,4	-0,3	97,7	7,32)	7,52)
Естественная  убыль	-131,2	-241,4		54,3	-0,9	-1,7
Браков	1316,1	1215,1	+101,0	108,3	9,2	8,5
Разводов	669,4	639,4	+30,0	104,7	4,7	4,5
1) Здесь  и далее в разделе показатели помесячной регистрации за январь-декабрь. Показатели рассчитаны с учетом итогов ВПН-2010.   2) На 1000 родившихся.

В 2011г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 40 субъектах Российской Федерации) и снижение числа умерших (в 79 субъектах).

В целом по стране превышение числа умерших над  числом родившихся осталось на том  же уровне, что и в 2010г. - 1,1 раза, в 17 субъектах Российской Федерации  оно составило 1,5-1,9 раза.

Естественный  прирост населения в 2011г. зафиксирован в 28 субъектах Российской Федерации (в 2010г. - в 24 субъектах).

Таблица 4

Распределение умерших по причинам смерти¹⁾

	Тыс.человек			2011г.	На 100 тыс.  человек населения		2011г.  в % к  2010г.
	2011г.	2010г.	прирост  (+),  сни-  жение  (-)	в % ко  всем   умершим
					2011г.	2010г.
Всего умерших	1925,0	2031,0	-106,0	100	1347,6	1421,8	94,8
в том числе от:  болезней системы кровообращения	1070,0	1140,4	-70,4	55,6	749,0	798,3	93,8
новообразований	289,5	292,3	-2,8	15,0	202,6	204,6	99,0
внешних причин смерти	187,9	206,3	-18,4	9,8	131,5	144,4	91,1
из них от:   всех видов транспортных несчастных случаев	28,8	28,5	+0,3	1,5	20,2	20,0	101,0
случайных отравлений алкоголем	11,7	14,4	-2,7	0,6	8,2	10,1	81,2
самоубийств	30,6	33,3	-2,7	1,6	21,4	23,3	91,8
убийств	16,4	18,7	-2,3	0,9	11,5	13,1	87,8
болезней органов пищеварения	87,3	91,2	-3,9	4,5	61,1	63,8	95,8
болезней органов дыхания	72,4	73,5	-1,1	3,8	50,7	51,5	98,4
некоторых инфекционных и паразитарных болезней	32,4	32,6	-0,2	1,7	22,7	22,8	99,6
1) По данным  помесячной регистрации (без учета диагнозов окончательных медицинских свидетельств).

В 2011г. по сравнению  с 2010г. число умерших детей в  возрасте до 1 года уменьшилось на 305 человек, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 0,2 процентного пункта, или на 2,7%.

 

3. Современные проблемы регионов

Слаборазвитые автономные округа: причины отставания

 

Основная причина отставания – глубокая периферийность. Отставание слаборазвитых автономных округов обусловлено долговременными негативными факторами развития: удаленностью и слаборазвитой инфраструктурой, отсутствием минеральных ресурсов или сверхвысокими затратами на их освоение. Для преодоления целого комплекса негативных факторов развития требуются огромные инвестиции, которые не могут обеспечить даже наиболее развитые «материнские» территории, не говоря уже о более слабых.

Особенно показателен  пример Забайкалья. Его депрессивность в 1990-е годы была неизбежной, так как в советское время (1960-1980-е годы) экономика Читинской области и Агинского Бурятского АО получала минимум инвестиций, крупные проекты ресурсного освоения и развития инфраструктуры реализовывались в других сибирских регионах. Результатом общей недоинвестированности стали наихудшие показатели Читинской области по социальным параметрам среди «русских» регионов РСФСР. Агинский Бурятский округ как аграрная периферия Читинской области отличался еще большей недоинвестированностью и слаборазвитостью.

В переходный период к  унаследованным проблемам добавилось резкое сокращение госрасходов на содержание Забайкальского военного округа и его  инфраструктуры, роль которых в развитии области в советское время была очень высокой. Предприятия, обслуживающие инфраструктуру военного округа, остались без заказов, их устаревшие основные фонды не позволяли выпускать конкурентоспособную гражданскую продукцию в рыночных условиях. Резко снизились заработки населения и доходы бюджета. В Агинском округе кризис проявился в сильном спаде агросектора и утрате рынка сбыта сельхозпродукции, округ стал в 1990-е годы одним из беднейших регионов страны.

Устойчивой «опоры»  для развития всего Забайкалья до сих пор не найдено, в период экономического роста удалось реанимировать только отдельные производства и улучшить бюджетное обеспечение за счет роста перечислений из федерального бюджета. Новые инвестиционные проекты пока не продвинулись дальше стадии обсуждения, поскольку затраты на освоение ресурсов при слабой инфраструктурной освоенности очень велики. Объединение не имеет смысла и в контексте ресурсного освоения, перспективные районы добычи сырья находятся на территории собственно Читинской области. Следовательно, не возникает необходимости объединения с целью общего регулирования территориального развития, как это было сделано в Красноярском крае для совместного развития Нижнего Приангарья и нефтегазовых ресурсов Эвенкии.