Социальные проблемы регионов

В 2009 году общая безработица  снизилась на 10,9%, она составляла в среднем 6,3 млн человек или 8,4% от экономически активного населения. В 2008 году безработных в России было 5,3 млн человек, тогда как численность  экономически активного населения в тот год достигла исторического максимума в 75,9 млн человек. Но конец 2008 года ознаменовался массовыми увольнениями: кризис прервал многолетнюю тенденцию снижения безработицы, которая вышла в 2007 году на минимум в 4,2 млн человек (5,6% от экономически активного населения).

Госстатистика также  свидетельствует, что в течение 2010 года число безработных устойчиво  снижалось, и в декабре их доля упала до 7,2% от экономически активного  населения (за IV квартал — 6,7%).

«Как сообщил директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, даже в разгар кризиса уровень российской безработицы «не был критичным» и доходил только до 9,5%, тогда как во многих европейских странах доля безработных превышала 10–11%.». «Безработица у нас сейчас невысокая, хотя ее уровень еще не вернулся к нормальному для нашей страны, составляющему где-то 5%», — считает эксперт. По ее словам,. «По нашим подсчетам, в 30–33 регионах безработица вернулась на докризисный уровень, а еще примерно в 30-ти регионах она пока выше», — заявила BFM.ru социолог.

Данные последних опросов Института экономической политики свидетельствуют, что восстановление в российской экономике продолжается и предприятия 2012 г. намерены наращивать выпуск продукции. Они рассчитывают перейти к самому интенсивному  набору персонала, недостаток которого уже зарегистрирован во всех отраслях (самый существенный — в легкой промышленности и стройиндустрии).

Решить нарастающую проблему нехватки трудовых ресурсов и заодно минимизировать безработицу необходимо в первую очередь путем повышения мобильности населения. «Бизнес никогда не придет в регион, где отсутствуют трудовые ресурсы», — (указывает социолог директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич) и необходимо повысить эффективность системы обучения и переквалификации кадров, которая в настоящее время очень плохо работает в России. И если в больших городах потерявшие работу адаптируются к требованиям рынка труда самостоятельно, то в малых городах население часто инертно и нуждается в господдержке. Также следует усилить поддержку малых предприятий и бизнеса, развитие которых обеспечивают самозанятость населения.

6. Уровень физического здоровья, проблемы здравохранения

Состояние здоровья. Из множества показателей заболеваемости ни один не дает целостного представления  о состоянии здоровья населения. Для решения этой проблемы в международных сопоставлениях используют два взаимодополняющих подхода. Первый - оценка состояния здоровья через демографические показатели долголетия и ранней смертности детей, синтезирующие многие аспекты качества жизни (здоровья, образа жизни, доходов населения и условий жизни). Второй - использование показателей распространенности социально-обусловленных заболеваний, в том числе туберкулеза и ВИЧ/СПИДа.

Здравоохранение. Стандартные статистические показатели - обеспеченность медицинскими работниками, больничными койками и посещаемость поликлиник - дают весьма приблизительное представление о доступности медицинских услуг в регионах. Обеспеченность врачами зависит не только от уровня развития, но также от системы расселения и демографической ситуации, поэтому различия по субъектам РФ достигают 3,5 раз. Показатели Москвы и С.-Петербурга в 1,6 раза выше средних по стране (79-84 врачей на 10 тыс. населения), а некоторых слаборазвитых республик и ныне исчезнувших округов – в 1,6-2 раза ниже (Ингушетия, Чечня, бывшие Коми-Пермяцкий и два Бурятских автономных округа - 23-30). Более урбанизированные северные регионы, как правило, отличаются более высокой обеспеченностью, чем южные, особенно это заметно на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке. В большинстве "постаревших" областей Европейского Центра и Северо-Запада показатели хуже из-за сокращения сети учреждений и врачебных ставок в депопулирующих малых городах и деревнях. Региональные различия в обеспеченности средним медицинским персоналом несущественны, за исключением Ингушетии, как и в мощности поликлинических учреждений, ее дефицитом отличаются только отдельные слаборазвитые субъекты РФ (Ингушетия, Дагестан и Коми-Пермяцкий АО). Обычно в более экономически слабых регионах обеспеченность средним медперсоналом выше, поскольку востребованы даже скромно оплачиваемые рабочие места в бюджетной сфере и вакансии не пустуют. Обеспеченность коечным фондом в основном зависит от сложившейся системы расселения и поэтому максимальна в регионах Нечерноземья с густой сетью небольших сельских поселений и маленьких участковых больниц, а также в регионах со значительным миграционным оттоком из-за инерционного сохранения коечного фонда. Получается, что попасть к врачу легче в крупном городе, сестринский уход формально доступен почти везде, а долго лежать можно в сельской больнице Нечерноземья.

Уровень младенческой смертности сокращается с середины 1990-х гг., его динамика наиболее устойчива и позитивна на фоне всех других социально-демографических индикаторов (рис. 6). Мультипликативный эффект дали два фактора – модернизация прокреативного поведения и распространение современных методов планирования семьи с 1990-х гг., а затем и увеличение инвестиций государства в здравоохранение в период экономического роста 2000-х годов. Значительно выросло число регионов с низким уровнем младенческой смертности: если в среднем за 2000-2002 гг. (данные за год в региональном разрезе нестабильны, поэтому сравниваются средние показатели за три года) в России вообще не было регионов с показателем младенческой смертности 8 и менее на тысячу родившихся живыми, то в среднем за 2006-2008 годы такие показатели имел каждый пятый регион страны. Наиболее низкими показателями устойчиво выделяются Санкт-Петербург (менее 5 на тысячу родившихся живыми), Ханты-Мансийский АО и Белгородская область (6-6,5). В регионах-лидерах, как и в других регионах с низкими показателями, созданы современные перинатальные центры, выше душевые расходы на здравоохранение и территориальная доступность медицинских учреждений. В Москве уровень младенческой смертности выше (7), хотя она обладает всеми вышеперечисленными преимуществами в максимальной степени. Негативное воздействие оказывают неблагополучная экологическая среда в сочетании с повышенными стрессами проживания в огромном городе, а также концентрация мигрантов с низкими доходами и нерешенными жилищными проблемами. Очевидно, что эти проблемы не решаются инвестициями в здравоохранение. В течение многих лет младенческая смертность максимальна в слаборазвитых республиках Северного Кавказа и юга Сибири (Ингушетия – 22 в среднем за 2006-2008 гг., Чечня – 17, Дагестан, Тыва и Алтай – 14-15), выше она и регионах со значительной долей коренных малочисленных народов Севера (Чукотский и Ненецкий автономные округа – 14-17). В целом проблемы младенческой смертности сильнее выражены в удаленных и слабозаселенных регионах с худшей доступностью медицинских услуг: из 15 регионов с худшими показателями 11 расположены на востоке и Крайнем Севере.

Рис. 6. Распределение регионов по уровню младенческой смертности

Еще одной позитивной тенденцией стало почти двукратное сокращение материнской смертности со второй половины 1990-х гг. (с 50 на 100 тыс. родившихся живыми в 1997 г. до 22 в 2010 г.). Несмотря на все социальные проблемы, Россия имеет гораздо более низкий уровень материнской смертности, чем в конце советского периода (47 в 1990 г.), хотя частично это связано с сокращением рождаемости. Однако есть наиболее проблемные зоны с уcтойчиво высокими показателями: Дальний Восток, особенно его северная часть с экстремальными природно-климатическими условиями и слаборазвитой социальной инфраструктурой, и Сибирь, в первую очередь наименее развитые республики. В 2003 г. уровень материнской смертности в самых проблемных регионах в 4 раза превышал средний по России (130 на 100 тыс. рождений в республике Тыва и Еврейской АО), регионы Европейской части имеют более низкие показатели по объективным причинам: в них лучше природно-климатические условия, выше плотность населения и городов, что повышает доступность лечебных учреждений.

Уровень заболеваемости социальными болезнями продолжает расти. Эти болезни - индикатор социального неблагополучия, низкого уровня жизни и слабого санитарно-эпидемиологического контроля в регионах. Как и в советское время, уровень заболеваемости активным туберкулезом увеличивается с запад на восток, достигая максимума в Сибири и на Дальнем Востоке, где условия жизни населения значительно хуже. Наиболее опасна ситуация в республике Тыва, где заболеваемость достигает 240 человек на 100 тыс. населения из-за преобладания бедного населения и деградации системы профилактики туберкулеза. Неблагополучны также показатели юга Дальнего Востока, шахтерской Кемеровской области и граничащих с Казахстаном регионов Сибири (Карта 1. Регионы с повышенной заболеваемостью туберкулезом и СПИДом в 2003 г. Карта 2. Регионы с повышенной заболеваемостью туберкулезом и СПИДом в 2008 г.). Позитивное влияние экономического роста в течение нескольких лет проявлялось в Европейской части страны, где проблема туберкулеза менее остра и запущена. С 2003 г. заболеваемость по впервые выявленным случаям начала снижаться, но во второй половине 2000-х этот тренд прервался в регионах Центра и Приволжского федерального округа (рис. 7). В восточных регионах сохраняется негативная динамика из-за худших условий жизни и неблагоприятного климата. Смертность от туберкулеза в 2000-2005 гг. продолжала расти во всех федеральных округах, за исключением Центра. В наиболее проблемных восточных регионах (Тыва, Еврейская АО) смертность от туберкулеза достигала 60-75 на 100 тыс. населения. Только с 2006 г. негативную тенденцию удалось переломить в целом по стране, но региональных данных за последние годы нет.

Рис. 7. Уровень заболеваемости активным туберкулезом (впервые выявленные случаи) и смертности от туберкулеза по федеральным округам

7. Заключение

Невозможно найти регион, в котором отсутствуют проблемы социально-экономического развития, однако, в проблемных регионах они проявляются  особенно ярко.

Необходимо отметить, что проблемы регионов могут быть связаны как с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие является проблемой, так как не все элементы социально-экономической системы региона могут развиваться с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают.

Современные социальные проблемы России многоплановы и взаимосвязаны, поэтому их решение должно быть комплексное.

8. Список используемой литературы:

1. Вавилова Е,В, Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. Изд. 2-е. М.: Гардарики. 2003.
2. Материалы всероссийской переписи населения в 2010 г http://www.perepis-2010.ru
3. Социально-экономическое развитие республик в составе РФ: сравнительный анализ Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов http://atlas.socpol.ru
4. Официальный сайт СТАТИСТИКА.ру: Госкомстат, Росстат и государственные службы статистики РФ. statistika.ru/
5. Ресурсы интернета