Теоретические основы изучения конфликтов в земельных отношениях

Введение

 

 Актуальность темы исследования. Земельный фонд Российской Федерации является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований – перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение земель, реорганизация хозяйствующих субъектов и обусловленный этим рост конфликтности в сфере земельных отношений.

Земельные отношения  в обществе всегда были сложными, особенно в российском, где с ними непосредственно связана неоднократная смена общественно-политического строя. Разрешение конфликтов по поводу владения, распоряжения и использования земли, актуально и сегодня, когда российское общество претерпевает глубокие изменения в различных сферах. Приватизация и разгосударствление важнейших средств производства являются стержнем экономических реформ в Российской Федерации, а появление различных форм собственности и прав на землю привело к появлению хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, отношения между которыми зачастую носят конфликтный характер. За последние 20 лет приняты нормативные документы и разработаны программы по реформированию российской экономики вообще и земельных отношений, в частности. Однако, принятые подходы к решению управленческих задач, касающихся преобразований земельных отношений, не дали положительного эффекта. Имеют место проявления социальной конфликтности в сфере земельных отношений: нежелание граждан регистрировать свои права на недвижимое имущество согласно существующим механизмам, неумение правильно распорядиться своими правами, сложная ситуация с обеспечением земельными участками для целей строительства, бегство крестьян из села в поисках заработка и лучшей жизни, а, следовательно, забрасывание сельскохозяйственных земель. Отсутствует ясность по составу участников земельных отношений по регионам Российской Федерации. По существу до сих пор нет объективной информации об уровне использования земельных ресурсов регионов, вывода и возвращения их в гражданский оборот, о существовании возникающих на той или иной территории социальных конфликтов в связи с перераспределением земельной собственности и продажи земельных участков.

Необходимо подчеркнуть, при разработке подходов к разрешению конфликтных ситуаций следует принимать во внимание их региональные особенности. Каждый регион Российской Федерации имеет свои особенные территориальные, природные, демографические, экономические, социальные и даже политические условия развития. Одним из условий эффективного управления каким-либо процессом, в том числе разрешением земельных конфликтов является наличие максимального количества объективной информации. В нашем случае – информации субъектах конфликтных отношений, их природе, правовых и социальных механизмах их разрешения.

Социологией земельные  отношения и связанные с ними противоречия еще слабо изучены  и, прежде всего, в социально-структурном  и институциональном планах.

Важным аспектом развития земельных отношений является обеспечение  социальной устойчивости в обществе, включая социально справедливое распределение земель, закрепление прав на них, эффективное использование земли в общественных интересах, сохранение и повышение плодородия почв.

 Степень разработанности проблемы в научной литературе. Общественные земельные процессы, происходившие после отмены в России крепостного права, социальные преобразования среди крестьянства были предметом исследовательской работы А. Н. Энгельгардта.

Труды К. Маркса, В. Ленина содержат исследования социальных процессов  и социальной структуры села.

Из зарубежных социологов большое внимание изучению земельных  отношений уделял М. Вебер. Он провел большие социально-экономические  исследования положения крестьянства в сельскохозяйственных районах  Германии.

Изучением аграрного  вопроса, социального положения групп советского общества на основе использования земли занимались  
А. Н. Челинцев, Н. П. Макаров, А. В. Чаянов, Н. Д. Кондратьев.

Исследования социальной структуры села, с которым, прежде всего, ассоциировалось понятие  земельных отношений в советское время, связано с именами таких социологов, как Ю. В. Арутюнян, Р. В. Рывкина, В. И. Ста-роверов.

Большой вклад в изучение жизни российских крестьян внес видный исследователь, социолог Теодор Шанин, а также В.Г. Виноградский, П.П. Ве-ликий.

Современные ученые-экономисты А. А. Варламов, Н. В. Комов, 
В. В. Милосердов, М. А. Коробейников и другие в своих исследованиях большое внимание уделяют технологиям, механизмам управления земельными ресурсами и земельными отношениями.

Большинство исследователей вопросов управления земельными ресурсами и разрешения земельных споров являются специалистами в сфере экономики, права, землеустройства, кадастров, сельского хозяйства. Поэтому социологический аспект в работах таких ученых присутствует в недостаточной мере.

Объектом  магистерской диссертации выступают группы участников общественных отношений в земельной сфере региона.

Предметом магистерской диссертации является разрешение конфликтов по поводу владения, распоряжения и использования земельных ресурсов в регионе.

Цель диссертационного исследовании - раскрыть теоретико-методологические основы и содержание процесса разрешения конфликтов в земельной сфере на уровне региона.

Исходя из целевой  установки исследования, автор ставит следующие задачи исследования:

- исследовать теоретические  основы развития земельных отношений  в процессе трансформации российского  общества;

- выявить основные  формы проявления земельных конфликтов  в процессе социологического  исследования

- показать эффективность  метода экспертного опроса при изучении конфликтных ситуаций в сфере земельных отношений

- раскрыть механизмы  социального управления конфликтными  отношениями в регионе с помощью  опроса экспертов

Теоретической и методологической основой работы явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области социологии, права, экономики, землеустройства, нормативно-правовые документы федеральных и региональных законодательных и исполнительных органов власти, монографии, диссертации, публикации в периодической печати.

Диссертантом использовался комплексный подход к изучению проблемы, сочетающий в себе системный и структурно-функциональный анализ.

Методика  исследования основана на следующих социологических методах: анкетирование(экспертный опрос), вторичный анализ результатов социологических исследований.

В качестве общенаучного был применен обзорно-аналитический  метод, включающий теоретический анализ монографий диссертационных исследований, статей и других научных публикаций, нормативно-правовые акты.

Эмпирическую  базу диссертационного исследования составили:

1. документы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия.
2. также в работе осуществлен вторичный анализ данных социологического исследования, проведенного ИКСИ РАН под руководством М. К. Горшкова и В. В. Маркина в рамках проекта «Отношение россиян к собственности и проводимым социальным реформам» 2005 г. [43, с. 67]
3. для оценки уровня конфликтной напряженности и повышения социальной эффективности управления земельными отношениями и земельными ресурсами Республики Мордовия были привлечены 50 экспертов в сфере землеустройства, земельного кадастра, сельского хозяйства, государственного и муниципального управления. Мнения экспертов было получено путем проведения анкетирования.

Научная новизна исследования заключается в раскрытии специфики земельных конфликтов, складывающихся в регионе по поводу использования земли различными хозяйствующими субъектами и выяснении механизмов социального управления конфликтами в ходе трансформации российского общества:

1. Изучена и систематизирована методология анализа земельных конфликтов на региональном уровне. Эффективно функционирующая система социального управления земельными отношениями позволяет проводить осмысленную государственную политику, так как использование земельных ресурсов является основой многих процессов и отношений, складывающихся в обществе.
2. На основе проведенного исследования выявлено, что ведущее место среди участников земельных споров (конфликтов) среди граждан и юридических лиц занимает крестьянское (фермерское) хозяйство и личное подсобное хозяйство.
3. Проведенный анализ показал, что создание условий для появления и увеличения числа эффективно хозяйствующих субъектов, разработка и осуществление федеральных и региональных программ развития земельных отношений, являются эффективными механизмами разрешения конфликтов в сфере земельных отношений.

                Научно-практическая значимость исследования обусловлена его новизной и заключается в разработке классификации земельных конфликтов на региональном уровне, а так же выработкой мер, направленных на преодоление причин конфликтных ситуаций.

Практическое значение проведенного исследования заключается  в том, что его результаты могут  быть использованы для совершенствования  управления в сфере земельных отношений с учетом региональных особенностей, в образовательной деятельности ВУЗов России.

Апробация и  внедрение результатов исследования. Идеи и результаты исследования обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Социальная политика в финно-угорских регионах(Вторые Сухаревские чтения, Саранск, декабрь 2012г.)», представлены в тезисах к материалам данной конференции.

Техническое обеспечение  исследования. Количественный анализ данных осуществлялся с помощью специального пакета программ SPSS, предназначенных для компьютерной статистической обработки первичной социологической информации.

Структура и объем  диссертации. Магистерская диссертация  состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников, состоящего из 72 наименований, и двух приложений. В приложениях представлены методология исследования и инструментарий. Общий объем магистерской диссертации составил….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Теоретические основы изучения конфликтов в земельных  отношениях

 

1.1 Основные  подходы и направления в изучении  конфликтов

 

Согласно Конституции  Российской федерации земля признается основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих  территориях. Это связано с тем, что земля одновременно выполняет  следующие функции: территория страны, главная государствообразующая составляющая (обеспечение национальной безопасности); всеобщий пространственный базис, постоянно поддерживаемый за счет определенного соотношения категорий земель (обеспечение пространственной безопасности); главное средство производства в сельском и лесном хозяйствах (обеспечение продовольственной и сырьевой безопасности); основной компонент природы (формирование экологической безопасности) и кладовая водных, минеральных, лесных и других ресурсов (создание экономической безопасности) [34, с. 27].

Земельно-ресурсный потенциал  России — это 1709 млн. га земли (12,5% мировой  территории) и 420 млн. га континентального шельфа. На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород. Разведанные запасы энергоносителей, которые находятся в земле России, равны примерно 30% мировых запасов и по существующим мировым ценам, которым свойственна тенденция постоянного роста, составляют 35 трлн. дол. Не случайно все земельные реформы в России сопровождались глубокими общественными преобразованиями и наоборот, именно с реформирования в земельной сфере начиналось переустройство общества [22, с. 427].

Земельные отношения  в России во все времена выступали объектом изучения многих выдающихся российских и зарубежных ученых. Однако эти исследования касались, как правило, сельского хозяйства, крестьянского образа жизни. Социологией земельные отношения изучаются недостаточно. Тем более - земельные отношения в городах.

В работах ряда социологов важное место занимает исследование процессов социальной мобильности, состава сельского населения, управление общественными процессами в деревне. Анализируется также экономическое, бытовое положение жителей села, их культура, особенности социально-психологического облика.

В то же время практически  отсутствуют социологические труды, посвященные социальным аспектам конфликтов в сфере земельных отношений. В этой связи, необходимо представить  краткий анализ социологических теорий конфликта, которые могут послужить методологическим основанием для решения поставленной нами цели.

Если определять временные  рамки оформления феномена конфликта  как относительно самостоятельной  проблемы, то необходимо, по-видимому, начинать с работы Георга Зиммеля «Конфликт современной культуры» в которой автор указывает не только на противоречивость культуры, но и самого бытия в целом. Человек рождается, растет, развивается и умирает, сталкиваясь с постоянными противоречиями. Конфликт всегда сопутствует человеку и человечеству в целом [62, с. 14].