Теория социальной работы с наркозависимыми в армии

Глава II. НАРКОЗАВИСМЫЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

Цель главы – изучить проблемы применения теории социальной работы с наркозависимыми военнослужащими на примере в/ч 06776.

2.1. Правовая модель предупреждения наркотизма в социальной работе

Задачи:

1. Определить основную международную нормативно-правовую базу, регулирующую профилактику наркотизма.
2. Рассмотреть российскую систему законодательных мер профилактики наркотизма.

В целом, нормативную базу формирования системы законодательных мер профилактики наркотизма составляют международно-правовые и российские правовые акты, это в полной мере относится и к армии.

Вышеуказанные обстоятельства обусловлены тем, что наркотизм давно перешагнул за национальные рамки и рамки отдельной ступени общества, и сегодня представляет собой явление международного и всеобщего характера. Нелегальный рынок наркотических средств и психотропных веществ интернационален, как и связи между представителями наркобизнеса, а проблема борьбы с этим негативным явлением, грозящим мировой катастрофой, приобрела общечеловеческий характер. Преодолеть или хотя бы законсервировать развитие наркотизма в одной отдельно взятой стране в условиях современной интеграции невозможно. Поэтому только согласованный в рамках всего мирового сообщества подход к проблеме наркотизма может обеспечить определенные позитивные сдвиги в ее решении.

К основным международно-правовым актам, регламентирующим подходы к определению стратегии борьбы с наркотизмом, ориентированной на интегрированные усилия государств-членов ООН, относятся три конвенции: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (ратифицирована СССР в 1963 г.), Венская конвенция о психотропных веществах 1971 г. (ратифицирована СССР в 1978 г.) и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (2, с. 40).

Единая конвенция 1961 г. осуществила объединение ранее принятых международно-правовых норм и привела их в соответствие со сложившимися к тому времени реалиями и условиями борьбы с наркотизмом, например, Международная конвенция по опиуму, подписанная 23 января 1912 г. в Гааге 58 государствами, в том числе Россией; Международная Конвенция по вопросам регулирования производства, внутренней торговли и потребления готового опия, подписанная в Женеве в феврале 1925 г.; Международная конвенция по ограничению мирового производства и регулированию распределения наркотиков; Международная конвенция 1936 г. о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами, подписанная, в Женеве; Резолюция 9/I от 16 февраля 1946 г. ЭКОСОС (экономического и социального Совета) ООН, в соответствии с которой была образована Постоянная комиссия по наркотическим, средствам, призванная обеспечивать постоянный надзор за международным контролем над наркотическими средствами, улучшать его, осуществлять полномочия по наблюдению за применением международных конвенций и соглашений относительно наркотических средств, составлять проекты международных конвенций, давать заключения по всем вопросам, касающимся контроля над наркотическими средствами; Протокол о наркотиках 1946 г.; Протокол третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1948 г. об установлении международно-правового контроля над синтетическими наркотическими средствам; Протокол 1953 г. установлении международно-правового контроля за наркотическим сырьем.

В содержание Конвенции  заложены принципиальные положения, определяющие объем законодательных мер, а также основные направления практики борьбы с наркотизмом. Прежде всего, в ней содержатся понятия незаконного оборота наркотических средств, их ввоза, вывоза, изготовления, производства, распределения, торговли ими, а также перечень названных веществ. Последний не определен как исчерпывающий, т.е. государство-участник обладает правом его дополнения соответствующими средствами.

Основная цель, которую преследует Конвенция, - «ограничить  исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, ввоз, вывоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение» (ст. 4). В документе установлен запрет на немедицинское потребление наркотиков: употребление опия внутрь, курение опиума и гашиша, жевание листьев коки и др. Статья 35 Конвенции, определяя меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков, устанавливает основные обязанности сторон в этой деятельности: принятие внутригосударственных мер для координации превентивных и репрессивных мероприятий против незаконного оборота наркотических средств; оказание помощи друг другу в проведении кампаний по борьбе с незаконным оборотом; сотрудничество друг с другом и с компетентными международными организациями для проведения этих кампаний.

В Конвенции  впервые на подобном уровне закреплены положения, касающиеся лечения и  реабилитации наркоманов. Статья 38 рекомендует  государствам обеспечить надлежащие условия  для эффективного лечения больных наркоманией, если это позволяют экономические возможности страны.

Целью Венской  конвенции о психотропных веществах 1971 г. являлось установление международно-правового  контроля над психотропными веществами, поскольку Единая конвенция 1961 г. не содержала положений, относящихся к данной группе средств, а рост масштабов злоупотребления ими в различных регионах мира настоятельно требовал соответствующей реакции - и международно-правовой, и со стороны внутригосударственного законодательства. В соответствии с Венской конвенцией государства-участники приняли на себя обязательства преследовать в уголовном порядке лиц, виновных в различных незаконных операциях с психотропными веществами. Конвенция запретила всякую рекламу названных препаратов. Особое внимание в документе уделено вопросам предупреждения незаконного употребления психотропных веществ, лечения, Реабилитации и социальной реинтеграции лиц, злоупотребляющих ими.

Конвенция Организации  Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в Вене 19 декабря 1988 г., провозгласила своей целью оказание содействия сотрудничеству между странами с тем, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющие международный характер. На участников Конвенции возлагаются обязательства принимать необходимые меры законодательного и организационного характера по преодолению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с основополагающими принципами своих внутренних правовых систем.

На наш взгляд, важнейшими выводами Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг., для формирования системы предупреждения наркотизма являются:

1. О необходимости координации превентивных и репрессивных мер, определение их оптимального соотношения в профилактической деятельности.
2. О направленности уголовной репрессии, в первую очередь против торговцев наркотиками - сбытчиков, нелегально распространяющих наркотические средства в целях получения прибылей за 1 счет причинения невосполнимого ущерба здоровью людей; именно в отношении данной категории лиц предусматривается применение строгих видов наказания, в частности тюремного заключения или наказания иным способом лишения свободы (например, ст. 22 Конвенции 1971 г.).
3. Об отношении к лицам, злоупотребляющим наркотическими средствами или психотропными веществами. К ним, согласно положениям Конвенций, должны в первую очередь применяться меры, направленные на «раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество ... и на наблюдение за ними после окончания ими лечения» (ст. 20 Конвенции 1971 г.). В отношении лиц, злоупотребляющих соответствующими средствами и совершивших правонарушения, связанные с их нелегальным оборотом, ст. 22 Конвенции 1971 г. предусмотрена альтернатива: «Стороны могут предусмотреть либо в качестве замены; осуждения или наказания, либо в дополнение к наказанию в отношении таких лиц применение мер, предусмотренных ст. 20 Конвенции», т.е. мер лечения, реабилитации и социальной реинтеграции. Аналогичное положение содержится и в Протоколе 1972 г., который дополнил Единую конвенцию 1961 г.

Поскольку Россия является участником всех трех Конвенций, ее национальная система законодательных  мер профилактики наркотизма должна соответствовать установлениям международно-правовых актов.

Законодательные положения российской системы права  в интересующей нас сфере в  основном отвечают требованиям принципа верховенства норм международного права  и международных договоров Российской Федерации, закрепленного в Конституции Российской Федерации (п. 4 ст. 15) и в отраслевом законодательстве (в частности, ч. 2 ст. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации). Так, законами Российской Федерации предусмотрен жесткий контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установлены запрет на совершение с ними действий в целях, противоречащих правовым предписаниям, а также меры ответственности за его нарушение (См., напр.: Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

В стране сформированы и действуют специализированные государственные структуры, призванные обеспечивать соблюдение антинаркотического законодательства и наделенные для  этого соответствующими полномочиями. Однако отдельные правовые установления свидетельствуют о преобладании репрессивного уклона в отношении лиц, страдающих наркоманией и совершающих незаконные действия с наркотическими средствами либо психотропными веществами без цели сбыта. Главным образом это относится к нормам уголовного закона.

Российская система  законодательных мер профилактики наркотизма включает в себя положения  Закона Российской Федерации «О наркотических  средствах и психотропных веществах», Уголовного кодекса РФ, уголовно-исполнительного, административного (например, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» и др.), гражданского, таможенного (например, Таможенный кодекс РФ) законодательства, постановлений Правительства РФ, утверждающих конкретные правила оборота наркотических средств и психотропных веществ, детализирующих соответствующие законы, а равно ведомственных нормативных актов (2, с. 41).

Подробнее остановимся  на характеристике тех нормативных  актов и содержащихся в них  положений, которые имеют непосредственное отношение к предмету нашего рассмотрения. Базовым является Закон РФ 1997 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях обеспечения безопасности здоровья граждан. Закон раскрывает основные понятия, имеющие отношение к легальному и нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ, определяет организационные основы деятельности в сфере их оборота, устанавливает условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с их обращением, формулирует исходные положения, касающиеся противодействия незаконному обороту указанных средств и веществ. Здесь необходимо обратить внимание на положение, содержащееся в 40 Закона: «В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача».

Установлению  правового запрета на ту или иную форму поведения должно сопутствовать определение механизма воздействия на лицо, игнорирующее этот запрет, иначе он бессмыслен. Другими словами, закон должен предусматривать меру ответственности за допущенное правонарушение. Однако, ни в Кодексе РФ об административных правонарушениях, ни в УК РФ в стоящее время не предусмотрена ответственность за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ (10, с. 38). Исполнение положения ст. 40 Закона не обеспечено принудительной силой государства, хотя опосредованный механизм воздействия нарушителя все-таки существует. Мы имеем в виду возможность привлечения лица к уголовной или административной (в зависимости от ситуации) ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами или психотропными веществами, по сути, представляющие собой приготовление к немедицинскому их потреблению (приобретение, хранение, изготовление и т.д.). Но далеко не во всех случаях этот механизм срабатывает, поскольку нахождение лица в состоянии наркотического опьянения еще не является свидетельством совершения им каких-либо противоправных деяний с наркотиками.

В связи со сложившейся  ситуацией и в реальной действительности, отличающейся небывалым ростом масштабов  немедицинского потребления указанных  препаратов, и в законодательстве, и в литературе вновь появились предложения о необходимости реанимирования и административной, и уголовной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. Подобный шаг явится сдерживающим фактором, серьезной преградой на пути приобщения личности к немедицинскому потреблению соответствующих препаратов. Российское уголовное законодательство уже содержало подобную норму, но ожидаемого превентивного эффекта это не принесло. Более того, наличие угрозы привлечения к уголовной ответственности за потребление отпугнуло многих наркоманов от обращения в медицинские учреждения для прохождения курса лечения от наркомании, загнало проблему еще более вглубь, негативно сказалось на ходе ее решения и привело к росту числа наркоманов (2, с. 38).

По нашему мнению, желание ввести уголовную ответственность за немедицинское употребление наркотиков отражает беспомощность тех, кто это предлагает, их стремление возложить всю ответственность за распространенность наркомании в обществе на МВД. Это абсурдно, поскольку совершенно очевидно, что ОВД не могут вместо общества и государства отвечать за те масштабы, которые принимают у нас социальные болезни.

Таким образом, анализ и  синтез материалов исследования позволяет  сделать следующие выводы:

1. Тщательно взвесив все «за» и «против» применительно к сложившейся наркоситуации в армии России, можно сделать следующий вывод: искоренение наркотизма является утопией, его масштабное сокращение на сегодняшний день маловероятно, но возможна консервация этого процесса в определенных рамках.
2. Главная задача - создание преград для массового вовлечения в него военнослужащих, еще не втянувшихся в потребление наркотических средств и психотропных веществ и в совершение иных незаконных действий с ними.
3. Общество, государство должны придерживаться стратегии сокращения вреда от уже реально существующего и в данных усло<span class="d