Воспитание детей в замещающих семьях

     Приемная  семья является самостоятельной  формой семейного воспитания детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание.

     Как правило, это заботящиеся друг о  друге и о своих близких  лица, которые осознают свою ответственность  за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и ответственность своей роли как приемных родителей. Взаимоотношения между приемными родителями, а также между приемными родителями и приемными детьми в будущем могут стать моделью семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемных родителей.

     Приемными родителями на практике чаще всего  выступают супруги, имеющие своих  детей. Поэтому приемные дети с первых минут проживания в приемной семье  на примере приемных родителей и  их детей учатся строить свои взаимоотношения  как со взрослыми, так и с другими детьми. Они сразу же ощущают семейное тепло и уют. А для обездоленного ребенка чрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое обращение к себе, как "сынок" или "доченька". При таком обращении и проявлении иных знаков внимания и любви "замерзшая" от невзгод душа ребенка наполняется теплом и нежностью, что так важно для его физического и душевного здоровья, а также для всей его последующей жизни.

     В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у ребенка, воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство его сверстников.

     В соответствии с п.8 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства от 18 мая 2009 г. № 423 положение о том, что общее число детей в приемной семье не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта норма обусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору.

     Законодатель  закрепил в п.9 Правил положение о праве ребенка выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения.

     Передача  в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его  согласия.

     Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.

     В соответствии с пунктом ж) Правил подбора, учета и подготовки граждан  выразивших желание стать опекунами  или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных Российской Федерацией формах утвержденными Постановлением Правительства от 18 мая 2009 г. № 423 требуется письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью.

     Контроль  за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье  осуществляется в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009г. №423.

     На  воспитание в приемную семью могут быть переданы дети в возрасте до восемнадцати лет, оставшиеся по различным причинам без попечения единственного или обоих родителей:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими;

- дети, родители которых объявлены в судебном порядке умершими;

- дети, родители которых осуждены и отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- дети, родители которых находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- дети, родители которых уклоняются от их воспитания или от защиты их прав и интересов;

- дети, родители которых отказались взять их из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.

     Орган опеки и попечительства предоставляет  гражданам, выразившим желание взять  ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

     Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

     Указанные организации несут ответственность  в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.

     Передача  на воспитание в приемную семью ребенка  с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только по желанию лиц, имеющих  для этого необходимые условия, главным образом финансового и материально-бытового характера. В заключении органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 6 Правил создания приемной семьи.).

     Приказом  Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. № 369/641 "О медицинском  освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью" утверждены Положение об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ и форма медицинского заключения, выдаваемого государственными учреждениями системы здравоохранения, по результатам проведенного независимого медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью. Порядок направления на экспертную медицинскую комиссию для медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью, определяется руководителями органов управления здравоохранением и органов управления образованием субъектов РФ.

     Приемным  родителям представляется медицинское  заключение экспертной медицинской  комиссии о состоянии здоровья ребенка.

     При необходимости они имеют право  на независимую экспертизу состояния  его здоровья, но только в медицинских  учреждениях, имеющих соответствующую лицензию.

     Независимое медицинское освидетельствование  детей, передаваемых на воспитание в  семью, могут осуществлять государственные  лечебно-профилактические учреждения республиканского, краевого и областного уровня, клиники медицинских и научно-исследовательских институтов. Однако такое освидетельствование осуществляется при обязательном участии медицинского работника учреждения, из которого ребенок передается на воспитание в семью.

     При расхождении диагнозов государственного и независимого медицинских освидетельствований в течение трех дней со дня поступления заключения медицинские документы ребенка направляются в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

     Ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет  право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации. Так, Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что на детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе переданных в приемную семью), может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца или при полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смерти вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке социальная пенсия в связи со смертью кормильца.

     Государственные пособия полагаются детям в связи  со смертью их родителей в установленных законодательством случаях. В частности, такие пособия выплачиваются детям погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенного органа РФ; прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы. Кроме того, на детей, переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Причитающиеся приемному ребенку (детям) выплаты и компенсации перечисляются на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в банковском учреждении. Вопрос о перечислении приемным родителям взыскиваемых по решению суда алиментов на ребенка может быть решен судом по заявлению приемных родителей.

     Алименты, пенсии и пособия, выплачиваемые  детям, находящимся в приемной семье, поступают в распоряжение их приемных родителей как законных представителей. Полученные суммы расходуются приемными  родителями на содержание, воспитание и образование ребенка, но с учетом ограничений, установленных гражданским и семейным законодательством для опекунов и попечителей.

     Передача  в приемную семью несовершеннолетнего  ребенка, оставшегося без попечения  родителей, не влечет за собой прекращение  права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

     В таких случаях осуществляется регистрация  места пребывания ребенка в жилом  помещении, занимаемом приемной семьей.

     Основанием  для этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка и подтверждающие факт передачи ребенка в приемную семью.

     Последующее снятие ребенка с регистрационного учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства.

     Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания в приемной семье.

     В случае смерти родителей, а также  в иных случаях утраты попечения  родителей, если в жилом помещении, предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г., остались проживать исключительно несовершеннолетние, приемные родители в течение трех месяцев обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

     Если  дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье они имеют право получить вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

     Обязанность обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилого помещения  или иного имущества ребенка возложена на органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи имеют  многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права.