Воспитание детей в замещающих семьях

     - распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;

     - развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь;

     - круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;

     - медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

     - выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

     - оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних;

     - круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

     - оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении;

     - подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

     - выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;

     - выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.

     Права детей, находящихся под опекой (попечительством) в равной степени распространяются и на детей передаваемых в приемные семьи. Данные права содержаться  в ст.148 СК РФ. Дети, находящиеся под  опекой (попечительством), имеют право на:

     - воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

     - обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

     - причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

     - сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

     - защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

     Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". 
 

2.2 Порядок создания приемной семьи

     Конкретная  процедура создания приемной семьи  в настоящее время установлена  Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства от 18 мая 2009 г. № 423 (учитываются также Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденные тем же Постановлением).

     В соответствии с п. 7 Правил орган  опеки и попечительства предоставляет  гражданам, выразившим желание взять  ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). А в п. 8 Правил сказано, что организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Указанные организации несут ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений.

     Основанием  для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного  ребенка, которое представляется в  орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.

     В соответствии с Правилами договор  может заключаться как в отношении  одного несовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких подопечных. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не должно, как правило, превышать 8 человек (п. 3 Правил). Не допускается заключение договора через представителя опекуна.

     Договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

     В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении.

     В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.

     Согласно  п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать  опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы (аналогичный набор документов должен представляться гражданами, изъявившими желание стать приемными родителями):

     а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);

     б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

     в) выписка из домовой (поквартирной) книги  с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования  жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

     г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

     д) медицинское заключение о состоянии  здоровья по результатам освидетельствования  гражданина, выразившего желание  стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации;

     е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать  опекуном, состоит в браке);

     ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих  совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием  ребенка (детей) в семью;

     з) справки о соответствии жилых  помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);

     и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание  стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

     к) автобиография.

     Перечень  заболеваний, при наличии которых  лицо не может взять ребенка в  приемную семью, установлен Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью". Он включает:

     - туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

     - заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

     - злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

     - наркомания, токсикомания, алкоголизм;

     - инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

     - психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

     - все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

     Нельзя  не обратить внимания на то, что среди существенных условий договора о приемной семье, указанных в п. 1 ст. 153.1 СК РФ отсутствует условие о размере вознаграждения приемным родителям. В п. 2 этой статьи лишь сказано, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

     При этом предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего  гражданина, не может превышать 5 процентов  дохода от имущества несовершеннолетнего  гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом (п. 4 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного).

     Положения ст. 155 СК РФ, которая называлась "Содержание ребенка (детей), переданного в приемную семью", по существу изложены в п. 2 новой ст. 153.1 СК, согласно которому размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

     Таким образом, законодатель отдает решение  этого вопроса субъектам Федерации. Сделано это, видимо, потому, что  уровень жизни в разных субъектах  различается, и соответственно, будут  различаться суммы, выплачиваемые  в качестве вознаграждения опекунам и попечителям, а также размер денежных средств на содержание каждого ребенка.

     Стоит отметить, снижение размера пособия, выплачиваемого опекунам субъектами Российской федерации недопустимо. Так, 31 января 2002 года и.о. главы администрации  Воронежской области издал постановление № 84 "О выплате опекунского пособия", которым установил на 2002 год месячную норму выплаты пособия на одного подопечного ребенка в сумме 1144 руб.

     К. и др., всего 25 человек, обратились в  суд с заявлениями о признании  указанного постановления противоречащим закону.