Современные проблемы политической этики

Доктор физ.-мат. наук и российский политик С. С. Сулакшин, опираясь на корреляционный факторный анализ демографического кризиса в России, выделяет [18,c.16] следующие основные его причины: эрозия традиционных смыслов российской жизни, идейно-духовное опустошение, отсутствие сплачивающей нацию национальной идеи, подмена присущих российской цивилизации ценностных кодов. В монографии Е.Е. Луцкой  в качестве основной причины российского демографического кризиса отмечается ошибочная экономическая политика, переход к «свободному» рынку при игнорировании демографической стороны реформирования, а также высказывается предположение о том, что нынешняя демографическая катастрофа имеет искусственное происхождение [13,c.106].

По данным ВЦИОМ 2008 года, основными проблемами материнства и детства в России наши сограждане считали низкий уровень жизни, высокие цены (20 %) и маленькие детские пособия (19 %). 17 % жалуются на недостаточное число детских воспитательных учреждений, 13 % — на плохое медицинское обслуживание. 8 % считают значительной проблемой жилье, по 7 % — платную медицину, образование, дорогие детские сады, лечение, детское питание. Реже граждане РФ указывают безработицу и недостаток внимания со стороны государства (по 4 %), проблему беспризорности (3 %), алкоголизм (1 %) и бюрократия (0,4 %). 27 % затруднились ответить. В 2009 году в России распределение женщин по числу рожденных детей к возрасту 50 лет было следующим: доля бездетных женщин составила около 16 %, доля женщин, родивших 1 ребенка в течение жизни, среди всех женщин (рожавших и не рожавших) — 35 %, родивших двух детей — 34 %, 3 и более — 15 % [16].

Численность населения России до 2009 года сокращалась на несколько сотен тысяч человек ежегодно. В 2009 году естественная убыль населения России (248,9 тыс. человек) была на 99 % скомпенсирована миграционным приростом (247,4 тыс. человек), в результате чего снижение численности населения практически прекратилось. В 2010 году тенденция сокращения смертности и увеличения рождаемости в России продолжилась[2,c.22].

В результате проведения правительством страны  демографических  программ по итогам 2011 года население России превысило 143 млн человек, а продолжительность жизни теперь у нас преодолела 70-летний рубеж (70,3). Такие показатели превзошли даже наши собственные ожидания и ожидания наших экспертов — и зарубежных, и отечественных. Согласно прогнозам ООН, к 2015 году в России численность населения должна была бы составить 136,7 млн человек.

Естественная убыль  населения также продолжает сокращаться (табл. 1).

 

Таблица 1 - Общая характеристика воспроизводства  населения в Российской Федерации

 

	Тысяч		2011г. к 2010г.		на 1000 человек населения
	2011г.	2010г.	прирост (+),  снижение  (-), тысяч	в %	2011г.	2010г.
Родившихся	1793,8	1789,6	+4,2	100,2	12,6	12,5
Умерших	1925,0	2031,0	-106,0	94,8	13,5	14,2
в том числе детей в возрасте до 1 года	13,1	13,4	-0,3	97,7	7,32)	7,52)
Естественная убыль	-131,2	-241,4		54,3	-0,9	-1,7
Браков	1316,1	1215,1	+101,0	108,3	9,2	8,5
Разводов	669,4	639,4	+30,0	104,7	4,7	4,5

Показатели рассчитаны с учетом итогов ВПН-2010.  
2) На 1000 родившихся.

 

В 2011г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 40 субъектах Российской Федерации) и снижение числа умерших в 79 субъектах РФ.

В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся осталось на том же уровне, что и  в 2010г. - 1,1 раза, в 17 субъектах Российской Федерации оно составило 1,5-1,9 раза.

Естественный прирост  населения в 2011г. зафиксирован в 28 субъектах  Российской Федерации (в 2010г. - в 24 субъектах) [17].

В результате проведения правительством страны  демографических  программ, к 2015 году планировалось выйти на среднюю продолжительность жизни 70 лет. По результатам прошлого года эта планка уже преодолена. За период с 2005 по 2011 год ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на пять лет. Начиная с 2006 года, правительством принимаются действительно масштабные меры по сокращению смертности от инфаркта, инсульта, онкологических заболеваний и дорожных травм. Мы развиваем высокотехнологичную помощь, делая её максимально доступной, хотя и здесь, конечно, ещё очень много проблем, недофинансирование, считаю, ещё большое, и наши медицинские учреждения могли бы оказывать эту высокотехнологичную помощь в большем объёме, имей они достаточное финансирование [21].

За последние шесть лет в России родилось более 10 млн детей. По уровню рождаемости мы уже обошли многие европейские страны. Так, на 1 тыс. населения в Великобритании, в Норвегии, во Франции приходится 12,7 рождённых человек, в Швеции — 12,2, в Дании — 11,3, в Польше — 11,2, в Германии — 7,9, в России — 12,6. За шесть лет нам удалось на треть сократить младенческую смертность. За этой статистикой (всё легко считается) — 11 тыс. спасённых малышей. Безусловно, позитивная динамика рождаемости связана с общим улучшением ситуации в стране, повышением качества жизни российских семей, с увеличением горизонта планирования. Работали и наши меры поддержки — это материнский капитал, родовые сертификаты, а также строительство в регионах перинатальных центров, центров высоких медицинских технологий[17].

Вместе с тем, мы должны понимать, что демографическая ситуация всё ещё неустойчива. В среднем на одну маму у нас по-прежнему приходится меньше двух детей. Кроме того, страна уже вплотную столкнулась с демографическим эхом 1990-х годов: сейчас семьи начинает создавать малочисленное поколение этого времени — люди, рождённые в этот период времени. C 1992 по 2002–2003 годы был очень серьёзный спад рождаемости в стране, просто яма демографическая[21].

Демографическая концепция реализуется в трёх этапах. Задачей первого этапа было снизить темпы естественной убыли населения, обеспечить эмиграционный прирост, и действительно на первом этапе естественная убыль населения сократилась в 2,9 раза. С 2011 года по 2015 мы реализуем второй этап концепции демографической политики. И вот здесь, наверное, есть необходимость обратить внимание на те значимые показатели, которые имеют сущностную роль при оценке мероприятий, которые нам нужно принимать и вводить как на федеральном, так и на региональном уровнях. Действительно, все демографы прогнозировали нам в 2010–2011 году существенное падение рождаемости, но и 2010, и 2011 год оказались самыми высокими с точки зрения рождения детей. Тем не менее, даже если взять этот прогноз по предварительному высокому прогнозу Росстата, в 2015 году рождаемость всё равно в силу известных причин должна сокращаться. Если она составила 1 млн 794 тыс. человек в 2011 году, то там она может составить 1 млн 784 тыс. человек.

Если за пять лет первого этапа демографической политики мы снизили смертность на 6,4 пункта, то по данным за 2011 год, хотя они пока носят предварительный характер, смертность снизилась на 5,2 пункта, то есть они практически сопоставимы с данными за пять лет. Это говорит о том, что работает система здравоохранения, какие бы претензии к ней ни предъявляли. И что тоже важно, естественная убыль населения за один год сократилась в 1,8 раза, но у нас к 2015 году стоит показатель достигнуть естественного прироста, и здесь очевидно, что когда мы ставили себе показатель как раз по количеству детей, которые приходятся на одну женщину, мы ставили показатель 1,68, сейчас уже, по данным за 2011 год, — это 1,6. Показатель количества детей, приходящихся на одну женщину, у нас в 2006 году составлял 1,296 и был достаточно низкий, потому что вплоть до 2003 года рождаемость в Российской Федерации составляла 1,2 млн в год, и численность населения Российской Федерации стала очень серьёзными темпами сокращаться с 1996 г. Самое ужасное, что у нас в год умирало 2,3 млн. человек. Это уже в тот период стало правилом. Сейчас у нас существенно более позитивные показатели. Очевидно, что эти показатели, которые мы имеем сейчас, стали возможны благодаря тем мерам, которые принимались с точки зрения демографии как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Но, наверное, самым востребованным оказался материнский семейный капитал (3,4 млн наших граждан заявились на получение материнского семейного капитала). Также действенными были две меры. Первая — это жильё, то есть 98,7% — это средства, которые уходят на разные формы обеспечения жильём. И очень востребованной оказалась мера, которая была принята нами в кризисный период, когда мы по 12 тыс. платили наличными деньгами за счёт средств материнского семейного капитала, и за два года этой мерой воспользовалось тоже 3,3 млн человек[21].

Cерьёзно возросла продолжительность жизни за последние годы, причем, прирост продолжительности жизни у мужчин обеспечивается более высокими темпами, чем у женщин, хотя, естественно, продолжительность жизни у женщин выше. И разрыв между продолжительностью жизни у женщин и мужчин с 2006 по 2011 год сократился на достаточно существенную цифру — на 1,1 года, был 12,9 лет, сейчас 11,8.

В 2011 году в субъекты Федерации на проведение региональных программ здравоохранения, модернизации здравоохранения из федерального бюджета было перечислено 190 млрд рублей.

2.2 Пути улучшения  демографической ситуации в Росии

 

Истинная цель демографии — предотвращение катастрофы убыли  населения. Определение условий  ликвидации такого поворота событий, когда  появляется «возможность депопуляции», — вот то, что можно назвать настоящим «демографическим решением задачи». Анатолий Антонов

Демографическая  политика  Российской  Федерации       направлена на увеличение  продолжительности  жизни   населения,   сокращение   уровня смертности,  рост  рождаемости,  регулирование  внутренней  и     внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Указом Президента Российской Федерации № 1351 от 09 октября 2007 года утверждена  Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года. К числу основных задач отнесены следующие задачи:

- сокращение уровня  смертности граждан, прежде всего  в трудоспособном возрасте;

- сокращение уровня  материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- сохранение и укрепление  здоровья населения, увеличение  продолжительности активной жизни,  создание условий и формирование  мотивации для ведения здорового  образа жизни, существенное снижение  уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

- повышение уровня  рождаемости;

- укрепление института  семьи, возрождение и сохранение  духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- регулирование внутренней  и внешней миграции, привлечение  мигрантов в соответствии с  потребностями демографического  и социально-экономического развития, с учетом необходимости их  социальной адаптации и интеграции.

В Концепции выявляются причины и факторы, которые влияют на сокращение численности населения: низкий доход, отсутствие нормальных жилищных условий, высокий уровень заболеваемости населения, распространенность алкоголизма, наркомании, высокий уровень преступности и т.д.

Изменить ситуацию в  лучшую сторону и предотвратить  сокращение численности предполагается различными методами, начиная с повышения  рождаемости и снижения уровня смертности и заканчивая привлечением мигрантов. Среди конкретных предлагаемых решений проблем в демографической области можно выделить следующее:

- совершенствование семейного,  налогового, жилищного, трудового  законодательства;

- развитие системы  предоставления пособий в связи  с рождением и воспитанием  детей, включая индексацию их размеров с учетом инфляции;

- улучшение материально-технического  обеспечения учреждений здравоохранения;

- сокращение уровня  смертности от заболеваний сердечно-сосудистой  системы за счет ранней диагностики,  профилактики факторов риска;

- сокращение уровня смертности и травматизма в результате ДТП за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах;

- регулирование производства, продажи и потребления алкогольной  продукции;

- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращения к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

- расширение использования  гибких форм занятости, позволяющих  совмещать работу с выполнением семейных обязанностей(надомный труд, частичная занятость) и др.

В основу Концепции заложено следующее:

- комплексность решения  задач;

- своевременное реагирование  на демографические тенденции  в текущий период;

- учет региональных  особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке т реализации региональных демографических программ;

- взаимодействие органов  государственной власти с институтами  гражданского общества;

- координация действий  законодательной и исполнительной государственной власти на федеральном, региональном и местном управлении.

Концепцией определены, помимо целей и задач демографической  политики, три этапа реализации демографической  политики.